政治發(fā)展視域下黨外知識分子引領策略研究

常玉潔

（廣西師范大學，桂林541004）

一、黨外知識分子思想行為特征

黨外知識分子是指沒有參加中國共產黨的知識分子，包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子［1］。黨外知識分子既能夠在多黨合作的制度框架下發(fā)揮參政議政、民主協(xié)商、互相監(jiān)督的作用，也能夠在各自的專業(yè)領域內為社會主義建設事業(yè)貢獻力量智慧?，F(xiàn)階段，黨外知識分子思想行為具有迥異于其他社會階層的典型特征。

（一）文化特征：批判性話語是黨外知識分子鮮明的文化特征

從社會學上看，任何階層都會擁有一定數(shù)量的知識資本和文化資本，但黨外知識分子的特殊性在于，其擁有幾乎全部類型的知識資本，并且對每一種知識資本的占有程度也大大高于其他階層。知識分子形成和發(fā)展的過程，就是知識資本占有和積累的過程。在知識資本占有的基礎上，知識分子形成了各自領域的知識權威，也因此擁有了知識資本的話語權。毫無疑問，黨外知識分子是極具 “個性”的，這種個性，被學者定義為 “黨外知識分子群體在長期的歷史進程和現(xiàn)實環(huán)境中逐步形成的整體精神風貌和思維方式，是具有一定傾向性心理特征和行為方式的總和”［2］。在黨外知識分子的個性中，尤為突出的是：質疑批判意識強烈，思想觀念自由獨立，價值取向趨于多元。新中國成立后，優(yōu)秀黨外知識分子就以敢言諍諫，能夠為國家社會建設發(fā)展提出寶貴意見著稱。隨著當下互聯(lián)網的普及、新媒體和自媒體的崛起，黨外知識分子運用知識資本表達觀點，其自由灑脫的思想觀念和特立獨行的行事風格，成為其重要標簽，他們針砭時弊，激濁揚清，吸引了大批受眾。按照阿爾文·古德納的理解，這種知識資本話語權是 “一種言語共同體，他們在使用一種特殊的語言變體”，“投身批判的話語文化也是一種政治運動”［3］。

孔子在 《論語》中，將知識分子分為 “中行、狂狷、鄉(xiāng)愿”三種類型，“不得中行而與之，必也狂狷乎！狂者進取，狷者有所不為也”［4］。在孔子看來，相比 “中行”的中庸行為，“鄉(xiāng)愿”的好好先生行為，狂狷者固然激進，但有較高的理想并為之奔走呼告，于國大有益。知識分子通過接受教育和持續(xù)的學習，掌握并熟練運用批判性話語。知識分子擁有的知識資本和精神力量，使其對社會事務表現(xiàn)出強烈的公共關懷；知識分子所擁有的文化資本，使其行使政治權利；知識分子擁有的批判話語文化，使其在各種公共事務評論中獲得大批支持者；黨外知識分子和大眾傳媒的天然親近，使其能夠在使用批判話語時運用自如。知識分子群體文化和意識形態(tài)的最深層面里，是他們對自身自主性的自豪感，這種自主性和自豪感，不但來自于自身的獨立思考，更來自于他們對所遵循傳統(tǒng)和外在權威的審視，并且伴隨著市民社會的成長而愈發(fā)彰顯。

獨特的批判性話語文化成為了黨外知識分子的最鮮明文化符號。2013年，習近平在同黨外人士共迎新春時強調，“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督，對于共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，做到知無不言言無不盡”［5］。黨外知識分子赤誠愛國，期盼國家繁榮，他們的教育背景、身份地位決定了他們比一般人更清楚執(zhí)政黨的具體政策上的失誤與不足，使得他們在政治參與中更具有道義擔當和批判精神的鮮明個性。

（二）行為特征：依附性是黨外知識分子獨特的行為特征

黨外知識分子群體在政治活動中，依附、敏感和功利的群體特征表現(xiàn)得較為突出。郭士民認為，中國長期的皇權專制傳統(tǒng)，給中國知識分子帶來的影響是：既主動追求一種對政治的依附，同時又堅守一種 “兼濟天下”的傳統(tǒng)價值理想；今天，盡管市場經濟已經重新形塑了社會的方方面面，但知識分子對政治權力的依附仍然根深蒂固，成為公共層面上中國知識分子發(fā)揮作用的最大阻力［6］。與其他社會階層相比，黨外知識分子在發(fā)展過程中會積極介入政治生活，有較強政治參與期望，但畢竟政治影響力相對有限，因此，其往往借助政治權威或社會力量進行利益表達。比如，針對社會中某一問題的解決，往往經歷社會成員發(fā)現(xiàn)問題，繼而由媒體擴大影響、制造社會輿論，形成一定壓力，促使有關各方進行協(xié)調，或者上書政治人物，或者訴諸權威仲裁，再反饋社會接受滿意度檢驗的過程。

知識分子習慣訴諸權威是其政治行為的依附性使然。如，在公共產品由于信息不對稱而導致資源配置低效時，電信電力行業(yè)的壟斷、食品安全的信息失靈、環(huán)境保護的不作為，僅靠市場力量無法解決信息關系不對等問題，黨外知識分子只能尋求政府解決，舍此別無他法。除此之外，我們更應注意到新時期黨外知識分子善于使用的自下而上的壓力傳導機制，其中特別值得注意的是其充分利用意見領袖的地位，借助社會輿論影響力的作用途徑。這或可表明黨外知識分子具有自身特征的利益集中與表達機制正在形成中。與以往時期相比，黨外知識分子對自身、群體和社會的權利利益敏感度更高，并往往能采取相應的積極應對措施對其加以保護。

托克維爾說，“隨著腦力勞動成為力量和財富的源泉，新見解、新知識、新的科學發(fā)明都會轉化為人們掌握權力的胚芽。工藝與工商業(yè)的進步，都會在人們中間發(fā)展出與其對應的平等因素”［7］。經濟的發(fā)展帶來的社會流動和機會平等，促使黨外知識分子群體規(guī)模不斷擴大。隨著黨外知識分子群體數(shù)量持續(xù)擴大，力量不斷增強，只有安頓好與執(zhí)政黨和其他社會階層之間的相互關系，才可以推動社會文明的進步以及國家和社會關系的協(xié)調。

（三）階級意識特征：萌芽階段的 “群意識”是黨外知識分子當前階級意識特征

黨外知識分子階級意識主要涉及兩個方面：一方面是個人是否認同自己屬于新的社會階層，另一方面是個人是否具有新的社會階層的階級意識。查德·桑塔斯認為 “階級本質上是主觀屬性范疇，隸屬于心理上的不同集團”。社會階級是關于自我概念的組成部分之一，是一種心理上的認同感。在杰克曼的分析框架里，將階級意識劃分為三個層面：一是按照自身現(xiàn)有的社會屬性特征來判斷自己所歸屬的階級，二是與有相同社會屬性特征的人群有著緊密的心理認同、持有類似的社會價值觀，三是與不同社會屬性特征的人群有著強烈的差異感以及區(qū)別感［6］。

學術界關于黨外知識分子的搖擺性和異質性的闡述較多，多數(shù)研究者認為，新的社會階層人員結構復雜，不太可能形成一致性的階級意識。這個觀點較為集中地認為包括黨外知識分子在內的新的社會階層具有 “消費前衛(wèi)、政治后衛(wèi)”的傾向，認為他們物質消費上積極前衛(wèi)，但政治行動消極落后，因此不會形成團結一致的階級意識［8］24。根據(jù)2008年重慶社會科學院調研課題組的調查，從對 “除了黨派之外，您是否還參加了一些社會團體組織”問題的回答統(tǒng)計看，重慶各社會階層參加社團組織的比例比較低，參加社會團體組織比例最高的國家機關、黨群組織、事業(yè)單位負責人也只有13.3%，參加社會團體組織比例最低的私營企業(yè)主、個體工商戶為0和1.4%。

在政治活動中，黨外知識分子會在自媒體上表達社會不公和食品安全問題，在涉及到環(huán)境污染、社會保障、住房等切實利益問題時，甚至愿意投身某些街頭政治活動 （如抗議、靜坐），但對選舉、組織社團等層面的政治活動卻極少參與。究其原因，一方面是因為黨外知識分子政治上的成熟度和獨立性不夠，政治心態(tài)上仍然有依附性和敏感性，當成本過高或政治意愿很難達成的時候，在政治生活中會出現(xiàn)梁漱溟先生所稱的 “厭離”。更主要的原因在于，黨外知識分子群體意識尚未完全覺醒，在自身、國家、社會三者關系中清醒認識的畢竟是少部分，從整體上缺乏有廣泛認同、穩(wěn)定牢固的“階級意識”。

盡管黨外知識分子之間來源、地位、從業(yè)領域存在巨大差異，彼此間身份認同存在一定障礙，而且由于工作性質、所處地域、社會關系等不同性質資源處于不同分配機制中，黨外知識分子較難形成統(tǒng)一的利益關系結構。但是，我們認為，在當前的社會結構和文化氛圍中，黨外知識分子獨特的知識資本形成過程，賦予了黨外知識分子群體獨特的精神氣質和文化內涵，使得黨外知識分子群體和其他社會階層區(qū)別開來。這種精神氣質和文化內涵，形成了黨外知識分子群體心理層面的認同感，奠定了階級意識形成的心理基礎。可以認定，黨外知識分子在階級意識上，呈現(xiàn)出一定相似性的價值體系和行為方式，即萌芽狀態(tài)的 “群意識”。如其對于公共事件的廣泛參與、呼吁公共服務、期盼政府改革、鞭撻社會丑惡，構成了黨外知識分子特有的階層特質，這種特質既蘊含了黨外知識分子階層的人文關懷，又彰顯了黨外知識分子批判性的話語，還體現(xiàn)了黨外知識分子階層對公平正義的期待。

二、黨外知識分子思想行為方面存在的問題

（一）話語權威度高與行為功利化并存

政治互動過程中，由于信息不對稱和利益沖突，執(zhí)政黨、政府及其官員處理政治事務時身處輿論漩渦當中，體制內部成員傳達的正統(tǒng)式的話語，不見得能為普通民眾接受，但基于 “黨外”和 “知識分子”的特定身份，黨外知識分子的言論反而對廣大民眾更有說服力和影響力，具有相當程度上的公知權威。黨外知識分子因其在各自的學術領域內的成就而擁有了學術權威，其追求科學、崇尚自由的個性魅力，往往能做出頗有見地的價值判斷，在特定領域內自如地操控著話語權，在社交媒體上常常處于意見領袖地位。因此，黨外知識分子不但是學術權威，往往還是話語權威。

與此同時，黨外知識分子行為取向上卻呈現(xiàn)出功利化。王琦針對高校黨外知識分子 “公共性”問題的實證研究顯示，高校黨外知識分子的公共性思想與功利化行為同時存在［9］。這一群體對公共事務的言論所表現(xiàn)出的積極立場和高調態(tài)度，并沒有在具體行為中身體力行。如在特定情況下的見義勇為和困難救助，并沒有表現(xiàn)出高于一般民眾的積極性。王琦的調研還顯示，為適應不同場合，獲得最大化利益，這一群體可能會選擇 “投其所好”，違背自己的初心和意愿，靈活處事。黨外知識分子還具有明顯的 “理性經濟人”特征，在職業(yè)選擇、日常工作、社會交往等過程中看重經濟效益，會首先計算付出與回報，甚至在科研、講學工作中，經濟利益的計算也處于核心角色，事業(yè)、團隊、奉獻精神均需要為經濟利益讓道。

（二）政治認同感高與政治效能感低并存

張亞澤基于陜西省部分高校黨外知識分子的302份問卷調查發(fā)現(xiàn)［10］，在政治認同感上，黨外知識分子對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著較高的認同，但認同心理基礎存在差異，有三分之一的受訪者在情感信念上認同中國共產黨的方針政策，有三分之一的被調查對象以發(fā)展績效為指標來判斷是否認同現(xiàn)有的政黨制度，具有典型的務實特征，87.7%的受訪者對十八大以來黨的方針政策和執(zhí)政績效擁有較高的認同。在政治效能感上，高校黨外知識分子具有參與和表達的積極性，具有很高的內在政治效能感：87.9%的調查對象“幾乎每天”都在通過各種渠道了解國內大事和社會問題，76%的調查對象表示，“非常愿意”“愿意”為單位建言獻策。但黨外知識分子對意見表達效果預期不高，外在政治效能感較弱：53.9%的受訪者認為 “說什么對政府的作為都沒有什么影響”，當有 “不滿、意見或建議”時，只有21.2%的人會選擇 “直接向政府部門反映”，選擇 “不采取任何行為”的達到40.3%。由此可以看出，黨外知識分子的外在政治效能感較低，對政治參與的效果不甚樂觀，這或許和其政治參與實踐中意見表達受挫有關。

（三）政治參與期望高與政治參與程度低并存

黨外知識分子是一個尚在發(fā)展的較為復雜的社會群體，在職業(yè)、政治面貌、價值觀念等方面存在較大差異。從橫向看，黨外知識分子最主要的政治參與基本渠道表現(xiàn)為，爭取任人大代表或政協(xié)委員，或是通過參加黨政部門會議、支持公益事業(yè)、選舉社會組織領導人等方式來實現(xiàn)政治參與。從縱向看，黨外知識分子最主要的政治參與分為關心政治、提出政治要求和參與政治三個由低到高的層次：最低層面是關心政治，該層面人員出于對自己將來職業(yè)和經濟利益考慮，關心國家的政治經濟調整方向；第二層是提出政治要求，將其政治訴求進行整合，通過有效政治渠道進行表達；最高層是參與政治活動，對政治表現(xiàn)出很強的主動性［11］。黨外知識分子政治參與過程中普遍關心的是與個人利益發(fā)生直接關系的那部分政治內容，缺乏普遍的政治義務感，對于政治系統(tǒng)的活動缺乏系統(tǒng)而深刻的認識，參與政治活動僅僅是獲取某些利益和政治安排。說明黨外知識分子是一支潛在政治參與力量，并未形成一支獨立的政治力量，也未形成自覺、統(tǒng)一、完整的政治要求，當然，或許也可以驗證我國政治參與體制在一定程度上仍然存在制度化水平偏低、配套性較差等現(xiàn)實障礙性因素。

三、理論分析框架

宏觀政治學認為，政治發(fā)展屬于社會歷史變遷的組成部分，是在經濟現(xiàn)代化過程中所發(fā)生的政治變革。在亨廷頓看來，政治發(fā)展是 “現(xiàn)代化的政治性后果”。政治發(fā)展被臺灣學者陳鴻瑜形象而準確地概括為，“一個政治系統(tǒng)在歷史演進過程中，其結構漸趨于分化，組織漸趨于制度化，人民的動員、參與、支持漸趨于增強，社會漸趨于平等，政治系統(tǒng)的執(zhí)行能力也隨之加強，并能度過轉型期的危機，使政治系統(tǒng)發(fā)展過程構成一種連續(xù)現(xiàn)象”［12］。無論政治發(fā)展被學者如何定義，政治民主、政治穩(wěn)定都被視為是政治發(fā)展的主要目標，換言之，政治發(fā)展的核心價值就在于維護穩(wěn)定的政治局面，獲致高度的政治民主。

關于政治發(fā)展的基本內容，目前形成共識的主要有四個方面：第一，政治發(fā)展表現(xiàn)為公民參與公共事務增多，公民政治參與廣度、深度相應增加；第二，政治發(fā)展表現(xiàn)為政治體系功能增強，政治組織管理內容相應擴大；第三，政治發(fā)展與政治分化同時進行，政治現(xiàn)代化必將引起政治組織的機構逐步分化，以及政治機構業(yè)務的專門化、工作的精細化；第四，政治發(fā)展表現(xiàn)為政治參與文化的形成，如社會成員具有 “遵守法律和社會規(guī)范、積極參與政治、尊重并接受差異、服從合法權威”等公共精神。以政治發(fā)展理論為分析框架，研究黨外知識分子政治引領問題，主要是指黨外知識分子與政治穩(wěn)定、政治制度化、政治參與、民主轉型之間的關系。這其中，亨廷頓認為政治穩(wěn)定取決于制度化與參與程度之間的關系，用數(shù)學公式表示就是 “政治穩(wěn)定=政治制度化÷政治參與”［13］。也就是說，在政治制度化程度維持不變的情況下，政治穩(wěn)定與政治參與呈反向增長關系，即政治參與程度增加，會使政治穩(wěn)定程度降低［8］42。正如弗朗西斯·福山所論證的那樣，盡管經濟發(fā)展滋生更堅實的民主機構，或使得民主機構在挫折下不那么脆弱，但一般這是在經濟發(fā)達的國家如此，對于大多數(shù)發(fā)展中國家，仍然要依靠政治秩序和有力的機構作為經濟發(fā)展的前提［13］。

阿爾蒙德認為政治發(fā)展包括兩個政治變量：一個是政府能力，一個是人民參政情況，“政治發(fā)展是國家的發(fā)展和國家的民主化”［14］。按照這個理解，結合亨廷頓的分析理論，我們認為，在政治發(fā)展理論視角下研究黨外知識分子在國家政治領域的價值功能及其引領策略，可以有四個分析維度：政治穩(wěn)定、政治制度化、政治參與和民主建設?；诖?，我們主要論述黨外知識分子與政治穩(wěn)定的關系、黨外知識分子與政治制度化的關系、黨外知識分子與政治參與的關系、黨外知識分子與民主轉型的關系。

四、政治發(fā)展視域下黨外知識分子引領策略

盧梭說 “最強者并非能永遠保持其主人的地位，除非他將力量轉化為正義，將服從轉化為責任?！睆娪辛Φ恼?，能夠運用非暴力手段使社會成員自覺或自愿接受政府統(tǒng)治。因此，亨廷頓認為，“一個成功的政治體制，應有效地吸納現(xiàn)代化所形成的新的社會意識與各種社會勢力。一旦新興社會集團和政治力量提出政治體制參與要求，政治體制能夠以各種與現(xiàn)存制度繼續(xù)存在，并依靠和諧的方式為其提供參與手段，如果將這些集團排斥在政治體制之外，則必然導致公開的內亂和隱蔽的叛離”。

（一）政治制度化：保障黨外知識分子的政治活動的程序

“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”［13］。制度是政治參與的載體，是文明的政治理念轉化為文明的政治行為的中介和橋梁。“社會的動員和政治參與的擴大日新月異，而政治的組織化和制度化卻步履蹣跚，結果必然發(fā)生政治動蕩?！币粋€政府的強大與否，是否穩(wěn)定，就看它是否能夠在政治制度化的速率與擴大群眾參與水平二者之間求得最佳值，調校二者之間的相互共鳴，奏出政治上的韻律。

在政治制度化的具體路徑上，首先，不斷完善黨外知識分子參與的制度化，逐步實現(xiàn)國家治理的法治化，進一步完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和信訪制度、社會協(xié)商制度，建立辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體制。其次，建立與國情相適應的黨外知識分子的意見表達機制和渠道。具體包括：現(xiàn)有意見表達途徑的規(guī)范化、制度化，為黨外知識分子提供更多的意見表達機制和渠道，使包括黨外知識分子在內的各階層都能發(fā)出自己的聲音，建立意見表達是積極協(xié)調各階級階層利益關系的前提，也是國家職能的重要表現(xiàn)。有效的意見表達可以化解潛在的不和諧因素，充當社會穩(wěn)定的安全閥。再次，破除限制黨外知識分子在不同階層流動的制度障礙，逐步開放社會階層的邊界，實現(xiàn)階層政治平等。最后，提高黨外知識分子的自治能力，提高公民政治參與的制度化水平，促進人民參與國家管理和實現(xiàn)自我管理。

（二）政治參與：黨外知識分子政治建設核心要素

1.行政吸納政治：吸收黨外知識分子精英人物

香港學者金耀基認為，“行政吸納政治過程中，政府把社會中精英或者精英集團所代表的政治力量，吸收進行政決策結構，因而獲致某一層次的精英整合。此一過程，賦予了政治權力以合法性，從而，一個松弛的，但整合的政治社會得以建立起來”［15］。有學者形象地稱之為 “草尖式”民主。通過政治吸納，香港政治體系將非英國的精英，尤其是中國人的政治精英，漸次吸納進政治體系中來，使得在體系之外，幾乎沒有人與這個體系持對抗立場；或即便有，其人數(shù)和政治影響力也可以忽略不計。受社會變革的影響，各種新集團和政治力量希望參與政治，政治吸納可以有效強化政治體系的自主性。

重視對黨外知識分子代表人物的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔。黨外知識分子代表人物聯(lián)系和影響著一個領域或界別的黨外知識分子，應當按照黨外知識分子的政治表現(xiàn)、業(yè)務專長、社會影響，對他們進行適當?shù)恼伟才藕蛯嵚毎才?。做好黨外知識分子的政治安排和實職安排是體現(xiàn)其 “參加國家政權”的重要舉措，特別要保證民主黨派和無黨派人士在各級人民大表大會、政協(xié)領導機構中占有適當比例。重點做好代表性強、影響力大的黨外知識分子工作，將對他們的教育、培養(yǎng)和使用等納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃，要按照政治表現(xiàn)、業(yè)務專長和社會影響等條件，確定重點聯(lián)系的黨外知識分子代表人物名單，并實行動態(tài)管理。對于政治立場正確、業(yè)務水平高、群眾基礎好的黨外知識分子重點培養(yǎng)，應采取切實措施，選派黨派成員、無黨派人士擔任縣以上地方政府及有關部門的領導職務。建設保障并規(guī)范黨外知識分子的政治參與，使其充分了解國家的政治制度與各項決策，了解自己參政的權利［16］。

2.拓寬渠道：規(guī)范和擴大黨外知識分子政治參與基本途徑

首先，開拓黨外知識分子政治參與渠道。擴大黨外知識分子尤其是體制外單位的黨外知識分子參與政治、表達利益的正常渠道，防止其利用非法手段和途徑參與政治。渠道暢通才能保證黨外知識分子表達的核心內容和有效信息能夠進入決策層而不被過濾掉，為政治組織提供決策參考作用，使得政治決策輸出更為全面科學。當前，最有代表性的渠道包括各級政府機關、社會組織、個別接觸、輿論活動、互聯(lián)網等渠道。

其次，完善政治聯(lián)系渠道。黨外知識分子為維護自身利益和協(xié)調各種關系，要求與執(zhí)政黨和政府建立正式和非正式聯(lián)系渠道。要通過一定途徑，將其要求納入決策過程。有必要建立執(zhí)政黨和政府與黨外知識分子之間溝通對話、相互信任的新型關系。

最后，增強政治溝通渠道。一個政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，只有通過不斷的政治溝通和政治參與過程來實現(xiàn)，當前社會階層的分化首先是利益的分化，包括黨外知識分子在內的各個階層都有著各自的利益訴求和政治表達欲望，這時就需要迅速的、高質量的政治溝通和信息交換，才能達到 “安定和諧”的政治穩(wěn)定局面。

3.政治參與文化：營造黨外知識分子政治參與氛圍

與制度相比，文化是更深層的概念，一旦形成行為文化，就會在民眾內心深處沉淀，內化為人們習慣而被自覺遵守。政治參與文化的養(yǎng)成，可以為政治參與制度執(zhí)行提供持續(xù)動力，可以有效地鞏固政治發(fā)展。中國的政治發(fā)展有兩大核心要素：一是民主制度體系的構建，二是公民政治參與文化的養(yǎng)成，兩個因素互為輔助，缺一不可。在中國現(xiàn)階段，培養(yǎng)黨外知識分子的政治認同和政治文化，需要整體把握，共同推進。黨外知識分子的政治參與文化包括自主意識、公平意識、法制意識以及價值追求的政治人文精神，它是推動中國政治經濟社會向更好層面公民政治發(fā)展的強大精神支撐和精神動力。面對民主建設進程不斷加快，政治參與不斷擴大的挑戰(zhàn)，應當大力加強公民文化建設，不斷增強黨外知識分子的參與意識和參與能力。尤其是隨著市場經濟體制的建立和民主政治的不斷發(fā)展，社會變革又對包括黨外知識分子在內的新的社會階層的發(fā)展和文化的進步提出新的更高要求，黨外知識分子正在自主地參與社會生活，并逐漸成為政治生活的主體［17］。

（三）政治穩(wěn)定：構建黨外知識分子政治活動的良好環(huán)境

構建公平的社會分層機制。在實施路徑上，應發(fā)展培育中間階層，逐步擴大包括黨外知識分子在內的中等收入者的比重，引導他們逐步熟悉市場的競爭，激活知識資本市場活力，不斷提高競爭力，積累社會財富以增加利益資源總量，保障社會穩(wěn)定和諧。通過發(fā)展增加就業(yè)機會，尤其是為社會中下階層提供就業(yè)機會，協(xié)調社會各階層經濟利益，防止兩極分化，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的發(fā)展差距，提升黨外知識分子在收入分配中的獲得感，使不同社會群體之間的矛盾通過制度內合法途徑得以解決。及時改革不利于資源合理分配的體制，發(fā)揮好國家和社會兩個方面的積極性，提高群眾對于政府和政策的滿意度，提升群眾在收入分配方面的獲得感，使不同社會群體之間的矛盾通過制度內合法途徑得以解決，達致長期、動態(tài)的社會穩(wěn)定的目標。

構建公平的利益協(xié)調機制。第一，必須發(fā)揮民主政治的作用，特別要重視階層利益調整中的社會公正問題，加強政府職能，消除、抑制在急劇變化的階層分化中產生的不公平、不平等現(xiàn)象，增強政策的適應性，將階層利益導入公正、規(guī)范的制度軌道，確保階層分化活動和新的社會階層參政的渠道暢通。第二，社會階層結構調整要以體制創(chuàng)新帶動社會調控模式的轉變，協(xié)調利益關系必須采取程序化、制度化的方式進行調控，使各種趨利行為在政治法律的約束下有序進行。第三，國家與社會合理分享政治權力，明晰權力的邊界，社會成員分享經濟發(fā)展成果，經濟權益必須透明，并且避免壟斷，分擔改革的成本和風險，建立緩解沖突的空間。避免社會分層中利益變遷而導致資源分配矛盾，調動包括黨外知識分子在內的所有階層人士在爭取個人利益中的積極性與潛在能力。

構建和諧的社會價值體系。要旗幟鮮明地堅持社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是馬克思主義中國化的最新成果，具有鮮明的實踐特色、民族特色和時代特色，要在黨外知識分子群體中培育和踐行社會主義核心價值觀，轉化為黨外知識分子的情感認同和行為習慣，強化教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障。要培養(yǎng)和形成黨外知識分子強烈的愛國情懷和政治主體意識，除了近代以來國情的誘發(fā)因素，更重要的是源遠流長、底蘊深厚的中華文明。公民文化建設不僅是一項社會工程，還是公民德性的自發(fā)塑成，更是來源于對民族國家和文化的自強自信。黨外知識分子應具有良好的契約意識和誠信，具有較強的政治認同感、公民認同感，培養(yǎng)較高的政治素養(yǎng)并積極行使權利，以合理、有序、理性的方式進行政治參與。黨外知識分子應爭做有擔當?shù)膰椅幕沽?，樹立強大的理論自信和文化自信，保證意識形態(tài)領域里的主流聲音始終響亮，這是中國民主政治和政治發(fā)展的重要精神基礎。

（四）構建民主政治：執(zhí)政黨和政府作為主導力量

充分發(fā)揮執(zhí)政黨的領導核心作用，加強政治引領。積極發(fā)揮民主黨派等政治組織的作用，鞏固和發(fā)展共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，最大限度增強多黨合作制度的包容力，進一步發(fā)揮民主黨派以及工商聯(lián)和人民團體等各級政治組織的作用，為黨外知識分子的利益表達提供暢通場所。全面履行政府的管理和服務職能，促進社會進步。在堅持社會利益格局合理構建過程中，工作的根本重心放在推動社會主義事業(yè)的全面發(fā)展進步上。只有在發(fā)展問題有效解決的前提下，黨和政府的合法性基礎才能得到充分保證；“把蛋糕做大”，利益分配的工作才能順利開展。在此基礎上，擴大黨外知識分子進入經濟活動的領域，創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境，推動科技成果和知識成果轉化力度，充分調動非公有制經濟活力。加強黨外知識分子自身建設，積極服務社會。引導新的社會階層人士形成積極健康的政治心態(tài)，促使黨外知識分子人士加深對自身群體的理性思考并作出整體努力，從 “理性經濟人”成長為合格 “政治人”，擁有良好的政治參與能力與意識，推動政治文明建設的有序進行。發(fā)揮各級黨外知識分子組織優(yōu)勢開展調研，成立智囊服務團，建立知識分子聯(lián)誼會智庫，重點發(fā)揮黨外知識分子中人大代表、政協(xié)委員的作用，結合重點工作、重大事項，組織開展調研，在服務社會中實現(xiàn)政治參與。

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