黨規(guī)“姓黨”：黨內(nèi)法規(guī)的理論定位與實(shí)踐指南

靳瀾濤

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁入有統(tǒng)籌、重導(dǎo)向、成體系的新時(shí)代，通過(guò)科學(xué)立規(guī)、集中清理、體系建設(shè)和制度創(chuàng)新等措施，有效實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“增肌”、“瘦身”、“健身”和“強(qiáng)身”。但是，“強(qiáng)體”還須“健魄”。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度如同人體，既要有強(qiáng)健之體，更要有健全之魄。因此，黨內(nèi)法規(guī)姓什么，是一個(gè)不可不察的問(wèn)題，也是一個(gè)管全局、管根本、管方向的問(wèn)題。作為黨內(nèi)法規(guī)與生俱來(lái)的基因，“姓黨”原則是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在魂魄，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、制定、備案、清理、評(píng)估、執(zhí)行之中。它科學(xué)地回答了“黨內(nèi)法規(guī)以什么為根基、靠什么來(lái)建設(shè)”這個(gè)價(jià)值問(wèn)題，蘊(yùn)含著自然真理、社會(huì)真理和政治真理，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)理論特質(zhì)的高度概括和總結(jié)，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的根本原則和指南。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)立廢改釋等“強(qiáng)體”活動(dòng)，只有把“姓黨”原則立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，才能筑牢“信黨”根基，依照黨內(nèi)法規(guī)提升全體黨員的黨性修養(yǎng)，牢牢抓住管黨治黨的“牛鼻子”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在本質(zhì)

講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)法規(guī)安身立命之本。黨規(guī)“姓黨”，這個(gè)“黨”字是靈魂、是信仰、是統(tǒng)帥，預(yù)示著黨內(nèi)法規(guī)必須旗幟鮮明地講政治，集中體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，服務(wù)于管黨治黨的政治大局。

首先，黨內(nèi)法規(guī)因黨而立、因黨而興、因黨而強(qiáng)，故“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)與生俱來(lái)的基因。盡管黨內(nèi)法規(guī)這一正式稱謂是毛澤東于1938年在黨的六屆六中全會(huì)上提出的①，但其作為一種制度現(xiàn)象，早在建黨之初就已初現(xiàn)端倪。例如，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就是最早的黨內(nèi)法規(guī)。可以說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的立廢改釋工作90多年來(lái)始終與黨的建設(shè)相伴而行。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)就不同時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問(wèn)題都作過(guò)重要論述。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平將黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，他多次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”②。他還在黨的十九大報(bào)告中明確要求，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”③。正是得益于黨中央的高度重視、有力領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)才取得了重要進(jìn)展和突出成效。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)90部，迅速構(gòu)建起了黨內(nèi)法規(guī)制度框架的“四梁八柱”。④黨內(nèi)法規(guī)誕生、發(fā)展的歷史有力地證明了“姓黨”是黨規(guī)與生俱來(lái)的基因，黨內(nèi)法規(guī)因黨而立、因黨而興、因黨而強(qiáng)。

其次，黨內(nèi)法規(guī)集中體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，彰顯黨的政治訴求，故“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)必須高舉的旗幟。為誰(shuí)立言、為誰(shuí)代言，是一個(gè)政治立場(chǎng)、政治方向問(wèn)題。任何一種規(guī)范都是特定主體意志的體現(xiàn)和利益的表達(dá)。作為治黨執(zhí)政的公器，黨內(nèi)法規(guī)皆是以黨組織的名義而制定的，它既不是制定機(jī)關(guān)的意志，也不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志，而是一種屬于全黨的“公意”。國(guó)家法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志，群團(tuán)章程體現(xiàn)的是其他政治組織的章程，公司章程體現(xiàn)的是股東的共同意志，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的相關(guān)規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)草案初步形成后，應(yīng)在黨內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)。只有如此，才能保障黨內(nèi)立法的民主性，最大程度地匯聚黨員意志，尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，形成黨的統(tǒng)一意志。也正是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)是我們黨統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，所以黨內(nèi)法規(guī)具有較強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭惑w遵循，沒(méi)有例外。因此，黨內(nèi)法規(guī)的制定程序精準(zhǔn)地體現(xiàn)了“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)必須高舉的旗幟，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)理念與黨的價(jià)值追求是根本契合的。

最后，黨內(nèi)法規(guī)作為一種行為規(guī)范，是管黨治黨的重要依據(jù)，故而“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)自覺(jué)遵循的紅線。作為貫徹落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”要求的重要手段，黨內(nèi)法規(guī)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)，保持自身純潔性與先進(jìn)性，保持黨的戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，也是確保黨獲得廣大人民群眾擁護(hù)和愛(ài)戴，為黨的執(zhí)政合法性提供支撐的關(guān)鍵。⑤從邏輯上看，黨內(nèi)法規(guī)以條款形式表達(dá)了假定條件、行為模式和法規(guī)后果，明確告知了黨務(wù)關(guān)系主體什么可為、什么應(yīng)為、什么禁為，形成引導(dǎo)和約束相關(guān)主體行為選擇的預(yù)期效果，塑造了黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為。與法理學(xué)中對(duì)于法的功能的定位類似，黨內(nèi)法規(guī)同樣具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制、激勵(lì)等作用。⑥這種引導(dǎo)和約束體現(xiàn)了黨的號(hào)召，將黨對(duì)黨員的要求落實(shí)為成文的規(guī)章制度，轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)自我約束、自我限權(quán)和自我革命，也進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的鮮明品格。所以，黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)及其功能指向充分彰顯了“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)自覺(jué)遵循的紅線。黨內(nèi)法規(guī)作為一種行為規(guī)范和法理依據(jù)，服務(wù)于管黨治黨和依法執(zhí)政的政治大局。

二、“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)體系的共同標(biāo)識(shí)

姓，是中國(guó)人標(biāo)志其家族系統(tǒng)的稱號(hào)，一般通稱為姓氏。⑦自古以來(lái)，姓作為識(shí)別一個(gè)人的符號(hào)，往往承載著認(rèn)祖與聯(lián)宗的功能，體現(xiàn)了一種認(rèn)同感和歸屬感。黨規(guī)“姓黨”，意味著黨內(nèi)法規(guī)并非孤立的一個(gè)或若干個(gè)文本，而是一個(gè)龐大的規(guī)范群落，在黨的文獻(xiàn)中被稱為“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，它由許多部單行黨規(guī)文本構(gòu)成，形成一個(gè)包含基礎(chǔ)主干性法規(guī)和配套細(xì)則性法規(guī)的規(guī)范集合體，恰如人類社會(huì)中一個(gè)“人丁興旺”的同姓大家族。各種黨內(nèi)法規(guī)共用“黨”姓，使得不同黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范彼此之間具有一種家族相似性，同根同源、血脈相傳、長(zhǎng)幼有序，整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系呈現(xiàn)出“一脈相承”的屬性。⑧

首先，認(rèn)祖是同姓之間的縱向聯(lián)系，“姓黨”意味著黨內(nèi)法規(guī)制度體系同根同源、同心同向，皆以黨章作為龐大家族的“鼻祖”，也使黨章成為整個(gè)規(guī)范群落的“母法”。按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》的總體部署，不同黨內(nèi)法規(guī)圍繞黨章這一根本大法，形成了黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度等四大板塊。⑨這四大板塊分別對(duì)應(yīng)黨章的不同章節(jié)，組織法規(guī)制度對(duì)應(yīng)黨章第三、四、五章，領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度對(duì)應(yīng)黨章總綱和第九、十章，自身建設(shè)法規(guī)制度對(duì)應(yīng)黨章第一、二、六、十一章，監(jiān)督保障法規(guī)制度對(duì)應(yīng)黨章第七、八章。這樣既突出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性，也進(jìn)一步鞏固了黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的最高地位。換言之，所有黨內(nèi)法規(guī)同出一脈，黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，其他黨內(nèi)法規(guī)制度都是對(duì)黨章原則與規(guī)則的細(xì)化、落實(shí)。因此，其他黨內(nèi)法規(guī)在首條就開(kāi)宗明義地載明：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本法規(guī)。

其次，聯(lián)宗是同姓之間的橫向聯(lián)系，“姓黨”意味著黨內(nèi)法規(guī)彼此之間互聯(lián)互通，并非是若干規(guī)范的簡(jiǎn)單疊加，而是不同規(guī)范的有效整合，它們互相連通、銜接協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“家族相似性”?！皼](méi)有連接的制度是死的制度，是沒(méi)有靈魂的制度，是不能運(yùn)行的制度。有機(jī)連接是制度的靈魂?！雹恻h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》頒布，這份綱要首次公開(kāi)提出“在建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的宏大目標(biāo)。與過(guò)去碎片化立規(guī)模式不同，既然是“體系”，就須各展所長(zhǎng)、相互銜接、渾然一體，方能名副其實(shí)。正如馬克思·韋伯所言：“體系化是構(gòu)成一個(gè)邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無(wú)漏洞的規(guī)則體系”?。體系化的黨內(nèi)法規(guī)，由各類、各級(jí)規(guī)范構(gòu)成，不同制度的制定主體、調(diào)整事項(xiàng)、效力等級(jí)各有差異，但彼此之間相互銜接、相輔相成、互為保障，猶如人類家族中的同宗兄弟一樣。

最后，同姓人群共同組成一個(gè)“人丁興旺”的大家族，長(zhǎng)幼有序，尊卑有別。作為同姓宗族的象征，族譜是記錄姓氏繁衍、播遷發(fā)展、宗族活動(dòng)的重要形式。所有黨內(nèi)法規(guī)共用“黨”姓，同樣形成了高低有序、同輩比肩、上下依存的“族譜”，彰顯出黨內(nèi)法規(guī)制度體系的層次性、銜接性和統(tǒng)一性。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)表現(xiàn)為“七位制度”，分別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七種制度形態(tài)。這“七位制度”根據(jù)效力等級(jí)的差異，又可以細(xì)化為“三層結(jié)構(gòu)”。其中，黨章作為龐大家族的“鼻祖”，具有最高效力。準(zhǔn)則和條例是基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)，是對(duì)黨內(nèi)某一方面重要問(wèn)題所作出的原則性規(guī)定和統(tǒng)籌性安排。相較而言，準(zhǔn)則與條例雖是同一位階的黨內(nèi)法規(guī)，但準(zhǔn)則的位置更接近黨章。而規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的位階最低，是對(duì)黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的具體性、針對(duì)性規(guī)定。目前，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成了以1部黨章為根本，以3部準(zhǔn)則和22部條例為主干，以約1800件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為枝椏的有機(jī)統(tǒng)一整體。?

三、“姓黨”是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的行動(dòng)指南

黨規(guī)“姓黨”不僅是一種理論定位，更是一項(xiàng)實(shí)踐指南，是貫穿黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一條紅線，是融入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的一面旗幟。堅(jiān)持黨規(guī)姓黨的原則，旗幟鮮明地講政治，方能在理性精神指引下不斷提升制度文明程度，真正讓思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。

首先，黨規(guī)“姓黨”不“姓國(guó)”，應(yīng)厘清與國(guó)家法律的關(guān)系，形成相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。在過(guò)去，許多學(xué)者糾結(jié)于“黨內(nèi)法規(guī)是不是法”的問(wèn)題，而黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上結(jié)束了這一爭(zhēng)論。現(xiàn)在，我們既要借助軟法、社會(huì)法、民間法等理論工具，在法治的視域下考量黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)問(wèn)題，但也不能忽視它與國(guó)家法律的界限，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)界定二者的功能與使命。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循，有別于調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)的國(guó)家法律，二者在制定主體、調(diào)整對(duì)象、功能指向、保障機(jī)制等事項(xiàng)上差異懸殊。

第一，恪守黨內(nèi)立法的權(quán)限。必須對(duì)國(guó)家立法權(quán)予以充分的尊重和維護(hù)，特別是要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使的專屬立法權(quán)，不得跨越國(guó)家立法的權(quán)力邊界，不能干涉只能由國(guó)家立法調(diào)整的事項(xiàng)，更不能規(guī)定必須由國(guó)家立法規(guī)范的行為。?第二，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，從根本上破除了“黨大還是法大”這一偽命題。除了厘清與國(guó)家法律在調(diào)整事項(xiàng)上的界限外，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)細(xì)化和落實(shí)憲法與法律中的原則性規(guī)定，“在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位明確規(guī)定于憲法之中，《中華人民共和國(guó)人大監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等基本法律進(jìn)一步明確了黨對(duì)立法、國(guó)防、人才等具體工作領(lǐng)導(dǎo)的原則性規(guī)定。但是，上述規(guī)定大多比較原則、抽象，缺乏可操作性，需要黨內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體、機(jī)制、程序作出具體制度安排”?。第三，要逐步提升黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，使其在立法技術(shù)上盡快達(dá)到國(guó)家法律的發(fā)展水平。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2010年早已建成，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立提供了借鑒。第四，注重黨內(nèi)法規(guī)向國(guó)家法律的及時(shí)轉(zhuǎn)化，將有必要上升為國(guó)法或由國(guó)法規(guī)定更為適宜的事項(xiàng)列入立法議程，避免二者之間的不銜接、不協(xié)調(diào)和不一致現(xiàn)象。

其次，黨規(guī)“姓黨”講黨性，應(yīng)按黨性要求立規(guī)矩，將提升黨性修養(yǎng)作為重要內(nèi)容，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)不僅“姓黨”，更具有黨性。作為政治活動(dòng)的產(chǎn)物，它具有鮮明的政治屬性，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的制度法寶，其具體制度建設(shè)應(yīng)圍繞全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、可操作等目標(biāo)展開(kāi)，充分保障黨內(nèi)法規(guī)與黨性的銜接。

第一，作為思想建黨的重要內(nèi)容，我們黨對(duì)所有黨員提出黨性要求，任何黨員不得例外。因此，通過(guò)剛性制度來(lái)治黨、治官、治權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，在對(duì)象、領(lǐng)域、事項(xiàng)、程序等方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與黨性要求的全面性對(duì)接，避免出現(xiàn)“黨性有要求，黨規(guī)未規(guī)定”的疏漏，最終切實(shí)落實(shí)黨的十九大報(bào)告所提出的“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的要求。第二，對(duì)黨員的黨性要求比社會(huì)對(duì)普通公民的道德要求標(biāo)準(zhǔn)更高，這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)既要靠“軟”的思想教育，更要靠“硬”的制度約束，即將黨性要求寓于黨內(nèi)法規(guī)之中。因此，黨內(nèi)法規(guī)必須以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)待黨組織和黨員，樹(shù)立崇高的紀(jì)律標(biāo)桿，堅(jiān)持“紀(jì)在法前”和“紀(jì)嚴(yán)于法”的總體方針，真正實(shí)現(xiàn)“黨性入規(guī)”。第三，一個(gè)黨員只有符合黨性要求才是合格黨員，為了方便普通黨員對(duì)照規(guī)范自查自省和黨組織對(duì)不合格黨員作具體處理，寓黨性要求于其中的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)具有可操作性，明確應(yīng)為、可為、禁為的內(nèi)容以及相應(yīng)的法規(guī)后果，增加程序性、保障性、懲戒性條款，使黨組織對(duì)黨員的黨性要求真正細(xì)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

最后，黨規(guī)“姓黨”強(qiáng)黨建，應(yīng)以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)為價(jià)值追求，服務(wù)黨的各項(xiàng)建設(shè)，不斷順應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化。黨規(guī)“姓黨”，決定了黨內(nèi)法規(guī)的立廢改釋始終與黨的中心工作、全局工作密不可分，二者呈現(xiàn)出一種“我中有你、你中有我”的結(jié)構(gòu)性耦合關(guān)系，即黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分之一。同時(shí)，黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的其他方面需要黨內(nèi)法規(guī)提供剛性制度保障。此外，黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是基于黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，具有極強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)。黨的十九大報(bào)告也在全面從嚴(yán)治黨的部署中要求必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。作為黨內(nèi)制度的最高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)制度是制度治黨的核心內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)黨的政治建設(shè)需求作出適應(yīng)性調(diào)整，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終貫穿于黨的自身建設(shè)的方方面面。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨內(nèi)法規(guī)制度體系屬于社會(huì)系統(tǒng)中的政治上層建筑。政治上層建筑一定要適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，這是唯物史觀的基本要求。黨內(nèi)法規(guī)制度體系一定要適應(yīng)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境的變化，這也是現(xiàn)代系統(tǒng)論原理的基本要求。?劉少奇早在黨的七大修改黨章的報(bào)告時(shí)就指出了這一點(diǎn)，即黨的組織形式與工作方法及其制度規(guī)定是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要呈現(xiàn)新氣象，更會(huì)采取新作為，黨的建設(shè)實(shí)踐提出的制度需求是剛性的，黨內(nèi)法規(guī)必須及時(shí)回應(yīng)。因此，作為黨的制度建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度與黨的總體建設(shè)并非彼此獨(dú)立，也非包含與被包含，而是呈現(xiàn)出一種“我中有你，你中有我”的結(jié)構(gòu)性耦合。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住制度治黨這條工作主線，始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”?。黨的各項(xiàng)建設(shè)最終都要體現(xiàn)為特定的黨組織和黨員行為，這些行為都需要規(guī)范，故黨內(nèi)法規(guī)制度將化整為零，融入黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的各個(gè)方面，根據(jù)每一方面的特點(diǎn)和要求，作出與之相匹配的制度安排。

四、余論

在過(guò)去，“姓黨”原則主要被凸顯于黨校、黨媒、黨報(bào)等工作領(lǐng)域，黨?！靶拯h”、黨媒“姓黨”等提法不斷見(jiàn)諸報(bào)端，或者出現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話中。相較而言，人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的討論更多集中于“法”和“規(guī)”的層面，對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”中的“黨”字缺乏足夠重視和深度挖掘，鮮有學(xué)者明確提出黨規(guī)“姓黨”這一原則，并將其作為黨規(guī)建設(shè)的實(shí)踐指南。

黨內(nèi)法規(guī)從內(nèi)在屬性上來(lái)說(shuō)也是一種“法”，在制定程序和制度框架上很大程度體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家法律的借鑒與參考，因而學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期將黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系作為黨內(nèi)法規(guī)研究的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，相關(guān)成果伴隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鋪開(kāi)而頻頻問(wèn)世。?然而，古語(yǔ)云，有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣。?黨內(nèi)法規(guī)盡管有“法”的屬性與特征，但“黨”的基因與本質(zhì)更不容忽視。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)如同人的成長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)為軀體的強(qiáng)健，更要反映心智的健全。黨規(guī)“姓黨”，決不能含糊，更不能回避。這一原則，無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域，都要始終堅(jiān)持。

旗幟問(wèn)題至關(guān)重要，旗幟引領(lǐng)方向，旗幟凝聚力量。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨而言，方向與立場(chǎng)的正確與否直接影響著路線的制定和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！芭e什么旗、走什么路”，關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在本質(zhì)與前進(jìn)方向。作為黨制定活動(dòng)的產(chǎn)物和管黨治黨的依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)舉旗當(dāng)然要舉黨旗，走路要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這既是一種精準(zhǔn)的理論定位，更是一項(xiàng)鮮明的實(shí)踐指南，應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動(dòng)的基本原則。同時(shí)，也只有堅(jiān)持黨規(guī)“姓黨”的基本原則，才能在理性精神指引下不斷提升制度文明程度，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“強(qiáng)體健魄”。

注釋：

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁(yè)。

②《堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神專題探討會(huì)發(fā)言摘編》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。

③ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

④ 中共中央宣傳部理論局：《新時(shí)代面對(duì)面》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2018年版，第178頁(yè)。

⑤ 殷嘯虎主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》，北京大學(xué)出版社2016年版，第22頁(yè)。

⑥ 靳瀾濤：《論黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)中的功能》，《中共珠海市委黨校、珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。

⑦ 陳建魁編著：《中國(guó)姓氏文化》，中原農(nóng)民出版社2008年版，第1頁(yè)。

⑧ 宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第36頁(yè)。

⑨《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日。

⑩ 王長(zhǎng)江：《有機(jī)連接是制度的靈魂》，《共產(chǎn)黨員》2008年第10期。

? ［德］馬克思·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第798頁(yè)。

? 靳瀾濤：《論黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接》，《理論研究》2017年第5期。

? 王炳林、孫新：《十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨思想研究》，青島出版社2017年版，第539頁(yè)。

? 靳瀾濤：《依法治國(guó)進(jìn)程中黨內(nèi)法規(guī)的角色定位》，《大連干部學(xué)刊》2017年第8期。

? 李斌雄：《扎緊制度的籠子——中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢出版社2017年版，第37—38頁(yè)。

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