介休市財(cái)政體制省直管縣試點(diǎn)改革的實(shí)踐與思考

□裴俊基 張迎紅 趙志俊

介休市從2018年1月1日實(shí)行財(cái)政體制省直管縣試點(diǎn)改革以來，改革紅利逐步釋放，縣級財(cái)政運(yùn)行日益平穩(wěn)、財(cái)政管理更加精細(xì)，但改革過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高度重視并予以解決，以確保試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

一、取得的成效

（一）財(cái)政收入大幅增長，財(cái)力下沉初步實(shí)現(xiàn)

“省直管縣”改革后，晉中市級不再參與分享體制管理型試點(diǎn)縣財(cái)政收入，介休市財(cái)政留成比例增加，財(cái)力下沉明顯。1-7月份，介休市財(cái)政收入完成125232萬元，同比增長65.09%，增收49377萬元，除經(jīng)濟(jì)回暖促使增收外，留成比例加大也是很重要的增收因素。經(jīng)測算，改革后，1-7月份累計(jì)下沉介休市財(cái)政收入19186萬元，其中稅收收入18994萬元，是介休市財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)居全晉中市第一的重要助力。

（二）財(cái)政支出進(jìn)度加快，財(cái)政保障越發(fā)有力

“省直管縣”改革后，中央和省對介休市的補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付到位，減少了市級環(huán)節(jié)，資金運(yùn)作更加快捷，便于介休市根據(jù)國庫資金存量及時測算安排各類支出，財(cái)政資金運(yùn)行效率明顯提高。同時，原先由晉中市配套的項(xiàng)目資金，省廳在安排資金時一并下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了“指標(biāo)下達(dá)快、資金調(diào)度快、項(xiàng)目落地快”，財(cái)政保障水平大幅提高，進(jìn)一步激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。1-7月份，財(cái)政支出累計(jì)完成149791萬元，同比增長19.05%，增支23973萬元，支出進(jìn)度全省排名第17位。

（三）財(cái)政管理要求更高，財(cái)政建設(shè)提質(zhì)增效

“省直管縣”改革后，省財(cái)政廳對介休市財(cái)政管理的要求更高、更精細(xì)化，特別是在預(yù)算管理、債務(wù)管理、運(yùn)行分析報送等方面，省財(cái)政廳的要求較之過去明顯提高，倒逼介休市財(cái)政部門加強(qiáng)“三基建設(shè)”，全面提升財(cái)政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，努力與省直單位看齊。同時，介休市財(cái)政工作也得到了省廳更多的指導(dǎo)和幫助，省里的很多會議、培訓(xùn)活動點(diǎn)名讓試點(diǎn)縣參加，使介休市財(cái)政干部更及時、更全面地了解各種財(cái)政信息，對財(cái)政政策的理解和掌握也更加到位。

二、存在的困難

（一）項(xiàng)目申報不順暢

根據(jù)《山西省財(cái)政廳關(guān)于明確深化省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)后有關(guān)管理事項(xiàng)的通知》（晉財(cái)預(yù)〔2017〕68號）文件精神，“省直管縣”改革后，“體制管理型試點(diǎn)縣申請省級項(xiàng)目補(bǔ)助時，除另有規(guī)定外，應(yīng)直接向省直有關(guān)部門報送項(xiàng)目申請，省直有關(guān)部門直接向體制管理型試點(diǎn)縣審核、批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃”。但從近八個月的實(shí)踐來看，介休市有關(guān)部門向省直相關(guān)部門報送項(xiàng)目申請時，往往會以“行政體制管轄”為由，讓找市級相關(guān)部門申報并由市級匯總上報；而市級相關(guān)部門又以“財(cái)政體制省直管”為由“踢皮球”，造成很多項(xiàng)目“一直在路上”，不能及時申報。

（二）指標(biāo)對賬有斷檔

“省直管縣”改革后，中央和省對介休市的各類補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付到位，不通過晉中市進(jìn)行分解下達(dá)，但實(shí)際運(yùn)行中，由于文件傳遞渠道不明確、經(jīng)辦人不明確等原由，導(dǎo)致介休市并不能及時收到省廳下達(dá)資金的相關(guān)文件，造成斷檔現(xiàn)象，影響財(cái)政資金的及時撥付到位。

（三）資金調(diào)度有影響

“省直管縣”改革后，省財(cái)政廳直接對體制試點(diǎn)縣財(cái)政調(diào)度往來資金并清算，體制管理型試點(diǎn)縣財(cái)政與所在市財(cái)政之間不再發(fā)生資金往來關(guān)系。但實(shí)際操作中，若上級出臺的一些支出政策要求晉中市級財(cái)政配套時，該資金就需要介休市財(cái)政先行墊付，待年終再予以結(jié)算，給介休市緊張的資金調(diào)度帶來極大沖擊。比如今年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目晉中市需配套的1411萬元就得由介休市先行墊付，再加上中央、省及介休市配套的資金，總計(jì)需安排資金6583萬元。另外，經(jīng)摸底，原晉中市配套的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)、煤改氣、村級管理費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂補(bǔ)助及農(nóng)村離任干部補(bǔ)貼等資金并未及時到位，嚴(yán)重影響了介休市正常的資金調(diào)度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）明確省市縣政府間的職責(zé)權(quán)限

財(cái)政體制“省直管縣”改革需要與現(xiàn)行“市管縣”行政體制互相適應(yīng)，減少不必要的摩擦和掣肘，當(dāng)務(wù)之急，需要進(jìn)一步明確省、市、縣政府間的職責(zé)權(quán)限，將各級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)落到實(shí)處。建議省政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行好試點(diǎn)縣財(cái)政的直接管理職能，在各省直部門開通試點(diǎn)縣對接通道，便于項(xiàng)目申報和業(yè)務(wù)對接。同時，市級政府應(yīng)充分考慮試點(diǎn)縣過渡銜接問題，發(fā)揮好自己在省、試點(diǎn)縣之間的橋梁和紐帶作用、以及在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動和引領(lǐng)作用。當(dāng)然，試點(diǎn)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高自身管理水平，主動做好與省直部門的對接工作，繼續(xù)接受市直部門的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，以適應(yīng)財(cái)政省直接管理的需要。

（二）加快財(cái)政信息化建設(shè)

當(dāng)前，介休市信息化建設(shè)水平還待提高，雖然設(shè)立了信息中心，但在管理方式、管理水平、管理效率等方面與“省直管縣”財(cái)政體制的要求存在差距。建議省財(cái)政廳在硬件、軟件、人員技能培訓(xùn)方面加大對試點(diǎn)縣的指導(dǎo)、幫扶和傾斜力度，建立與試點(diǎn)縣財(cái)政信息化平臺，提高信息溝通和指標(biāo)對賬的效率。（三）加大對試點(diǎn)縣調(diào)度資金力度

目前，介休市財(cái)政收支雖實(shí)現(xiàn)相對均衡，但資金調(diào)度仍顯緊張，特別是今年7月取消了介休市預(yù)抵稅款資金，更加劇了資金調(diào)度困難。建議省財(cái)政廳在資金調(diào)度上給予試點(diǎn)縣傾斜，同時，對晉中市級配套支出能及時下達(dá)到位，緩解介休市資金統(tǒng)籌調(diào)度的壓力，激發(fā)市域經(jīng)濟(jì)活力，為下一步擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)范圍積累經(jīng)驗(yàn)。