公安智庫建設(shè)中的問題及改善途徑

王利賓

（河南警察學(xué)院 河南鄭州 450046）

2013年4月,習(xí)近平總書記就強(qiáng)化國家智庫建設(shè)作出重要指示：“（努力）建設(shè)高質(zhì)量智庫”“推動(dòng)中國特色新型智庫建設(shè)、服務(wù)決策，適度超前”。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上再次提及“推進(jìn)國家智庫建設(shè)”問題。2015年1月,“兩辦”印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)如何貫徹落實(shí)國家新型智庫建設(shè)提出了明確意見。在《意見》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，中國的新型智庫建設(shè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象。雖然中國的智庫建設(shè)整體上突飛猛進(jìn)，但在個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別方面，仍然有諸多不盡人意之處。特別是，公安智庫建設(shè)與公安實(shí)踐需求仍然脫節(jié)，公安理論界對(duì)公安智庫的存在價(jià)值仍然沒有明確的認(rèn)識(shí)，這就呼喚我們對(duì)公安智庫建設(shè)進(jìn)行充分研究，以提升公安智庫的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作能力，解決公安實(shí)踐對(duì)公安智庫的強(qiáng)烈需求。

一、公安智庫及其特征

公安智庫具有一般智庫共同的屬性，但又明顯不同，其最大的不同點(diǎn)即在于服務(wù)對(duì)象不同。正如學(xué)者所言，公安智庫是“聚焦于公安行業(yè)，服務(wù)于國家利益和公共利益，為公安機(jī)關(guān)決策提供咨詢、公共政策建議以及解決方案的智庫。”[1]

1.公安智庫與一般組織不同，其主要從事的是思想創(chuàng)造和知識(shí)生產(chǎn)。也就是說，首先，智庫的中心工作主要是思想和知識(shí)的再加工、再創(chuàng)造。其作為專事知識(shí)生產(chǎn)的知識(shí)密集型組織，主要工作是對(duì)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全以及警務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行獲取、處理、創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用。其次，公安智庫要由富有學(xué)識(shí)和高深素養(yǎng)的研究隊(duì)伍來組成，他們依靠自己的創(chuàng)造性活動(dòng)來維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，并將智庫的生命無限延續(xù)。再次，智庫的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開高效的管理機(jī)制和政策支持。只有通過有效的管理和規(guī)范化的運(yùn)作程序，智庫才能匯聚共識(shí)，并極大激發(fā)各個(gè)主體的智慧和潛能，從而產(chǎn)生富有真知灼見的研究成果。

2.公安智庫面向各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)，它以服務(wù)于公安工作為根本宗旨。公安智庫首先是智庫，所以其有別于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)；公安智庫有公安二字，這就決定其不是商業(yè)咨詢性質(zhì)的智庫，不是游說機(jī)構(gòu)，也非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其具有非常鮮明的非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)性質(zhì)，其目的是產(chǎn)生公安社會(huì)政策，從根本上服務(wù)于公安工作。一方面，我們的公安智庫要自覺進(jìn)行自我定位，自覺從選題到研究、到成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行準(zhǔn)確定位，將一切的工作瞄準(zhǔn)到黨和國家的需求上來。要把為黨中央、國務(wù)院公安決策提供服務(wù)作為基本的工作來認(rèn)真看待。要積極圍繞黨中央、國務(wù)院的重大部署建言獻(xiàn)策，做好理論研究、政策研究、咨詢服務(wù)工作，以真正體現(xiàn)自身存在價(jià)值。另一方面，公安機(jī)關(guān)尤其是公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索對(duì)公安智庫的指導(dǎo)路徑，確保公安智庫和公安工作實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。

3.公安智庫要重點(diǎn)以公安院校為依托，同時(shí)創(chuàng)建良好的運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)踐情況看，我國的公安智庫主要建在各級(jí)各類公安院校中。這種機(jī)制的最大好處是：能夠充分發(fā)揮它們基礎(chǔ)研究扎實(shí)、學(xué)科門類齊全、人才高端、學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢(shì)。特別是，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)也決定了它本身不適合自設(shè)智庫。當(dāng)然，公安智庫以公安院校為依托也存在不少困難：第一，公安院校的體制中并無與智庫對(duì)應(yīng)的編制和機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中的人員也多是就地取材，從系部中整合、統(tǒng)籌，而且，這些智庫基本上依托系部，依靠系部運(yùn)轉(zhuǎn)，這就帶來了身份認(rèn)定和人員獎(jiǎng)懲等系列問題。第二，公安院校首先是高校，其科研模式具有自己的特征，其封閉式運(yùn)作、人員流動(dòng)困難、學(xué)緣結(jié)構(gòu)趨同的局限，影響其向社會(huì)進(jìn)行知識(shí)擴(kuò)散的能力，這種體制也使得單靠高校無法發(fā)揮智庫的應(yīng)有作用。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的關(guān)鍵所在。未來的公安智庫建設(shè)要充分考慮到當(dāng)下的瓶頸，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化智庫組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果管理改革等，在推動(dòng)公安機(jī)關(guān)和公安院校協(xié)作共建上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)智警互動(dòng)、智?；?dòng)，通過充分挖掘?qū)崉?wù)機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)和院校科研優(yōu)勢(shì)，來搭建政校共建的新平臺(tái)。

二、公安智庫的現(xiàn)狀及問題

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的公布實(shí)施和國家新型高端智庫建設(shè)的啟動(dòng)標(biāo)志著我國智庫建設(shè)走向了一個(gè)新高度。這對(duì)我國公安系統(tǒng)的智庫建設(shè)具有重大的啟示意義和指導(dǎo)意義。公安部以此《意見》為指導(dǎo)，開始醞釀、啟動(dòng)公安系統(tǒng)智庫建設(shè)。經(jīng)過申報(bào)、評(píng)審等諸多嚴(yán)格的程序，2015年9月，公安部正式向社會(huì)公布首批遴選出來的兩個(gè)部級(jí)智庫：公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所（依托中國人民公安大學(xué)）和現(xiàn)代警務(wù)改革研究所（依托江蘇警官學(xué)院），這是新時(shí)代我國公安行業(yè)高端智庫建設(shè)的具有里程碑意義的重大舉措，也標(biāo)志著我國公安智庫建設(shè)邁上了新臺(tái)階、達(dá)到了新高度。當(dāng)然，公安智庫建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，如何建設(shè)好這些公安高端智庫，如何發(fā)揮其政策研究、建言咨詢、引導(dǎo)輿論、對(duì)外交流等功能，如何更好地服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)和學(xué)術(shù)研究，仍然是需要我們正視和重點(diǎn)解決的大問題。

（一）從研究?jī)?nèi)容看，行業(yè)本位色彩濃厚

公安智庫的行業(yè)特征決定了其研究方向主要是公安系統(tǒng)的內(nèi)部問題。這本身無可厚非。但這種對(duì)研究?jī)?nèi)容的過度聚焦也限制了公安智庫的眼光和視野。這種局限性突出表現(xiàn)在：公安智庫研究很難突破行業(yè)特點(diǎn)，很難跳出行業(yè)之外用系統(tǒng)、整體的眼光來看待公安安全問題和社會(huì)性事件。這種不足導(dǎo)致其無法從根源上關(guān)注問題的解決。一方面，其本位論的思維方式導(dǎo)致其回避許多影響因素，無法立足于國家總體安全觀看待對(duì)社會(huì)安全問題的整合和謀劃。另一方面，社會(huì)事件總是有著復(fù)雜的生發(fā)背景和生發(fā)原因，復(fù)雜的社會(huì)因素總是要求均衡全面地看待問題的解決途徑。而公安智庫總是習(xí)慣于立足公安自身來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這就限制了問題解決的思路和整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。很顯然，未來的、新型的公安智庫必須在研究?jī)?nèi)容和研究思路上實(shí)現(xiàn)突破和突圍，如此，公安智庫研究的科學(xué)性、實(shí)踐性才能體現(xiàn)得更加充分。

（二）從研究隊(duì)伍看，來源單一且過于封閉

這突出表現(xiàn)在：第一，公安智庫主要由公安院校的教師組成，缺乏有足夠影響力的、權(quán)威性的大家和領(lǐng)軍人物。第二，專職研究人員缺乏，主要是兼職隊(duì)伍組成。而且這種兼職人員缺乏公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公安實(shí)踐缺乏認(rèn)識(shí)，這就影響到其研究的水平和研究質(zhì)量。第三，兼職人員與其他智庫和地方性高校的互動(dòng)不夠，習(xí)慣于在封閉的環(huán)境中從事自娛自樂的研究。總之，由于缺乏專業(yè)性、職業(yè)性的研究人員，缺乏與實(shí)踐的互動(dòng)和交流，也無法體味智庫研究的本質(zhì)和功能，公安智庫研究的研究能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）從研究實(shí)施看，專業(yè)化程度不高

公安智庫比較大的問題是研究課題數(shù)量較少，而且缺乏足夠的知識(shí)奉獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化。之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)習(xí)慣了依靠經(jīng)驗(yàn)來辦案，自身對(duì)公安智庫的存在價(jià)值有所忽視。另一方面，是公安智庫發(fā)展還處于初期階段，其對(duì)自身的使命也認(rèn)識(shí)不足。第三方面，公安智庫對(duì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用缺乏對(duì)接，故，其研究質(zhì)量和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性都有待提高。要提高公安智庫的專業(yè)性水平，就必須有意識(shí)地突破上述三個(gè)問題。另外，公安智庫也要破除“一家包打天下”的陳腐見解，與國際、國內(nèi)有影響的智庫建立聯(lián)系和互動(dòng)并實(shí)現(xiàn)深度合作，通過與這些智庫的聯(lián)系來增加知識(shí)、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，提高研究問題、處理問題的能力和水平。

（四）從運(yùn)營(yíng)模式上看，還有待改革和加強(qiáng)

維持公安智庫的日常運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)非常重要的工作。要確保公安智庫健康有序地運(yùn)作，就必須要有一支懂規(guī)律、善管理的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)能夠高效地管理智庫的日常工作，進(jìn)行精準(zhǔn)的科研管理、資金管理、項(xiàng)目管理和交流合作。但截至到目前，我國新型公安智庫的運(yùn)營(yíng)模式都還存在著這樣那樣的問題，需要我們認(rèn)真研究和解決。以公安部的兩個(gè)高端智庫為例。公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所嘗試著在全國范圍內(nèi)招聘常務(wù)副所長(zhǎng)，力圖以開放包容的模式吸收社會(huì)精英來參與智庫建設(shè)。但即便是這種管理模式，仍然有許多問題需要解決。因?yàn)?，公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所依托的是中國人民公安大學(xué)，其管理人員和科研人員都以兼職為主，這就決定了其不能全身心地投入到智庫的管理工作中。這些科研人員和管理人員也無法在現(xiàn)有的機(jī)制框架下來整合力量從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所依托的是江蘇警官學(xué)院。這一智庫雖然在組織架構(gòu)上比較規(guī)范和健全，但，受制于智庫人員的公務(wù)員管理體制和地域性質(zhì)，如何積極拓展研究領(lǐng)域、凝聚研究人才也是不得不面臨的重要問題。

另外，公安智庫在資金保障和運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)上也遭遇了瓶頸。公安智庫與社會(huì)智庫不同。社會(huì)智庫可以通過吸納社會(huì)資金來建立自己的運(yùn)營(yíng)基金從而為自身存續(xù)發(fā)展提供源源不斷的血液。但公安新型智庫注定具有行業(yè)特征和業(yè)務(wù)限制，其資金來源主要是依托單位和財(cái)政資金支持，由于這些資金總是特定和有限的，再加上其不可能依托社會(huì)資金來維持自身發(fā)展，所以，必然會(huì)給公安智庫建設(shè)帶來諸多影響。這些問題連同人員問題、管理問題，都是需要我們妥善解決的問題。如果這些問題得不到圓滿解決，公安智庫的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)必然會(huì)受到限制和制約。

（五）從決策咨詢上看，制度設(shè)計(jì)還有待強(qiáng)化

要實(shí)現(xiàn)智庫的高效運(yùn)作，必須強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。政府要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，也必須通過制度打通其與智庫間的障礙。而要實(shí)現(xiàn)智庫和政府間的有效對(duì)接，一方面要增加政府對(duì)決策咨詢的需求；另一方面，智庫也要呈現(xiàn)高質(zhì)量的成果來滿足政府的需要。這其中，政府對(duì)政策咨詢的需求是至關(guān)重要的因素。而這一問題至今都未實(shí)現(xiàn)根本性突破。雖然，多年來國家三令五申強(qiáng)調(diào)決策要科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮智庫的參謀作用，雖然公安部為此也專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》，意圖專門強(qiáng)化智庫的重要性，但我國公安機(jī)關(guān)對(duì)智庫的需要和公安智庫的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)狀況是，我國政策咨詢服務(wù)和制度建設(shè)仍然有這樣那樣的問題，特別是，事關(guān)公共安全的重大決策仍然是要么憑經(jīng)驗(yàn)、靠秘書，要么是領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行權(quán)威決策，要么照搬抽象的文件規(guī)定。在公安機(jī)關(guān)中，仍然對(duì)智庫和研究機(jī)構(gòu)的意見缺乏足夠重視。公安系統(tǒng)仍然沒有形成對(duì)決策咨詢的正確認(rèn)識(shí)。鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[2]。所以，我們一定要在智庫決策咨詢的制度設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。

必須認(rèn)識(shí)到智庫存在的重大意義，通過建立健全公安智庫制度來規(guī)范公安機(jī)關(guān)的決策行為，增強(qiáng)政策實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性。必須在社會(huì)群體間形成共識(shí)：要從供給、需求兩方面持續(xù)發(fā)力，以保證新型公安智庫建設(shè)順利進(jìn)行。特別是，公安部黨委要對(duì)中國公安智庫的存在和健康運(yùn)作進(jìn)行全面規(guī)劃，要在《意見》的基礎(chǔ)上對(duì)具體問題進(jìn)行操作層面的細(xì)化，既讓智庫保障有力，也讓公安機(jī)關(guān)能夠規(guī)范地與公安智庫進(jìn)行對(duì)接。

（六）從研究能力上看，尚需提高和加強(qiáng)

公安智庫研究能力不足是公認(rèn)的事實(shí)。造成這一結(jié)果的原因眾多。在這諸多原因中，公安學(xué)科起步較晚、學(xué)科發(fā)展不足、不被業(yè)界認(rèn)可是非常重要的原因。雖然2011年公安學(xué)被教育部正式批準(zhǔn)為一級(jí)學(xué)科，公安學(xué)研究和學(xué)科建構(gòu)迎來了新的春天。但公安學(xué)理論和實(shí)踐的滯后是長(zhǎng)期積累的過程，絕非一朝一夕可以改變。一方面，公安學(xué)多年來隸屬于不同的學(xué)科，這嚴(yán)重制約了學(xué)科的知識(shí)含量。另一方面，公安學(xué)缺乏大師級(jí)人物，學(xué)者的影響力微弱。當(dāng)前，公安智庫面臨一系列的挑戰(zhàn)。它要為公安決策提供各種各樣的咨詢服務(wù)和決策性建議，這些問題龐大、復(fù)雜，絕非一個(gè)人、一個(gè)部門能夠解決。這就要求我們必須要以時(shí)代機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)為契機(jī)，進(jìn)一步提高智庫的人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)公安安全問題的研究能力，對(duì)公安安全中的頑疾進(jìn)行重點(diǎn)研究，并對(duì)未來的公安改革進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)。

（七）從傳播機(jī)制上看，公安智庫缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)

影響力和傳播度是公安智庫存續(xù)的生命線。一方面，要提高智庫研究的層次和水平。因?yàn)椋绊懥θQ于研究成果的質(zhì)量，取決于其解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。另一方面，智庫的營(yíng)銷力還取決于智庫本身的營(yíng)銷推廣能力和水平，而這恰恰是包含公安智庫在內(nèi)的中國智庫的短板。當(dāng)前，公安智庫研究成果的推送渠道仍然非常單一，其適用群體仍然非常有限。而事實(shí)上，公安智庫的成果絕非服務(wù)于單一的公安系統(tǒng)，除去必要的保密事項(xiàng)外，這些成果應(yīng)當(dāng)服務(wù)于整體社會(huì)。特別是，在關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題上，公安智庫應(yīng)當(dāng)積極發(fā)聲、敢于發(fā)聲，通過及時(shí)、正確地引導(dǎo)民意，從而穩(wěn)定社會(huì)輿論，穩(wěn)定社會(huì)秩序。從當(dāng)前實(shí)踐看，公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所和公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所推送的研究成果仍然多數(shù)是學(xué)術(shù)類論文，其政策性研究報(bào)告較少。這種成果形式就非常不利于智庫影響力的擴(kuò)散和傳播。

三、完善公安智庫建設(shè)的改善途徑

（一）準(zhǔn)確定位公安智庫

1.智庫建設(shè)需要緊扣公安工作的時(shí)代性。時(shí)代發(fā)展必然對(duì)公安工作提出新要求、新任務(wù)，只有及時(shí)回應(yīng)時(shí)代的新要求、新任務(wù)，公安工作才能增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)踐性。重視時(shí)代的需求是警察工作必具的要素。世界上其他警務(wù)智庫在進(jìn)行研究定位時(shí)，都非常重視時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。在美國，1970年就成立了警察基金會(huì)，當(dāng)時(shí)美國犯罪率居高不下，傳統(tǒng)警務(wù)模式的效率飽受質(zhì)疑，甚至警察的合法性都受到質(zhì)疑。也正是在此背景下，警察基金會(huì)將革新警務(wù)作為自己的首要目標(biāo)，希望通過研究工作和證據(jù)制度改革來切實(shí)解決刑事司法面臨的種種困難，找到切實(shí)解決犯罪問題的方案和對(duì)策。美國警察基金會(huì)的這種做法產(chǎn)生了很強(qiáng)的社會(huì)效力，對(duì)社會(huì)公眾和警務(wù)機(jī)制都產(chǎn)生了非常積極的影響。英國智庫改革也面臨同樣的問題。英國警察飽受經(jīng)費(fèi)萎縮、社會(huì)安全挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻的困擾，如何提升警察的目標(biāo)使命，使其更加有效、高效地預(yù)防打擊犯罪，確保社會(huì)秩序回歸理性成了一項(xiàng)非常緊迫的問題。英國智庫對(duì)此問題強(qiáng)化研究和引領(lǐng)，進(jìn)一步提升研究的政策含量和技術(shù)含量，使警察工作更加靈活、專業(yè)。當(dāng)前，我國公安執(zhí)法環(huán)境非常復(fù)雜、嚴(yán)峻，公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還受到這樣那樣的制約，所以，我們的公安智庫要借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力研究好、解決好這些問題，為政策、制度的制定和落地生根盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。事實(shí)上，公安部對(duì)兩個(gè)部級(jí)智庫給予厚望，也對(duì)兩個(gè)智庫的職能定位進(jìn)行了區(qū)分和明晰，公安部希望他們通過系統(tǒng)化的、前瞻性的研究，來切實(shí)服務(wù)政策制定和公安實(shí)戰(zhàn)。當(dāng)前，我國公安智庫工作的重點(diǎn)是：緊扣公安實(shí)際需求，把握工作大局和未來趨勢(shì)，圍繞公安戰(zhàn)斗力提升等問題，找到主攻方向，努力破解實(shí)踐瓶頸，在理論創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

2.公安智庫建設(shè)要突出創(chuàng)新性。在2015年公安部部級(jí)智庫落地前，負(fù)責(zé)為公安機(jī)關(guān)制定政策、起草文件、承擔(dān)咨詢服務(wù)的主要是公安機(jī)關(guān)的辦公室（廳）及下設(shè)研究室或調(diào)研室。這類機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)出高效、善于有針對(duì)性地解決問題，但一般獨(dú)立性不強(qiáng)，受領(lǐng)導(dǎo)意志影響大，且研究結(jié)論的系統(tǒng)性不強(qiáng)。雖然公安院校也產(chǎn)出智庫成果，但其學(xué)術(shù)性過強(qiáng)，往往實(shí)踐性不夠，由于與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，故其難以被公安機(jī)關(guān)重視和認(rèn)可。所以，我們要正視上述兩類研究機(jī)構(gòu)存在的問題，嚴(yán)格按照“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》確定的基本標(biāo)準(zhǔn)來考量公安智庫的設(shè)計(jì)，探索出、規(guī)劃好符合公安智庫自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。另外，要在借鑒社會(huì)智庫成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，克服社會(huì)智庫存在的通常弊病，杜絕重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況，杜絕各種形式主義的做法。

3.正視公安智庫的獨(dú)立性。智庫的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)立性。公安智庫也不例外。公安智庫具有鮮明的行業(yè)性特征，這決定了其必然與公安機(jī)關(guān)和公安工作存在千絲萬縷的聯(lián)系，再加上兩個(gè)部級(jí)公安智庫仍然是依托于公安院校，所以其獨(dú)立性必然會(huì)受到影響。但，在政策可能的情況下，我們?nèi)匀灰獙⒐仓菐斓莫?dú)立性工作提上議事日程。特別是在思想觀點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、人員聘用和考核、財(cái)務(wù)管理等方面都要給公安智庫更大的空間。

（二）實(shí)現(xiàn)研究體系的創(chuàng)新

1.找準(zhǔn)研究對(duì)象和研究方法。任何智庫都有其服務(wù)對(duì)象，公安智庫也不例外。公安智庫必須確定其研究對(duì)象，要避免象牙塔樣的研究，要緊緊圍繞公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)、公安重大決策開展自己的工作。要密切關(guān)注影響國家安全和政權(quán)穩(wěn)定的大事進(jìn)行專項(xiàng)研究，形成系列高質(zhì)量的具有實(shí)踐性的研究成果，為公安機(jī)關(guān)切實(shí)解決實(shí)際問題出謀劃策。公安智庫要確立起基本標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)出成果的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，公安智庫建設(shè)中要切實(shí)解決研究方法的問題。一方面，公安智庫要保持比較中立的價(jià)值，排除利益集團(tuán)等不當(dāng)干擾；要重視科學(xué)的研究規(guī)律，要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)論知識(shí)和學(xué)科交叉方法形成科學(xué)結(jié)論。要保持看待問題的客觀眼光，保持清醒的頭腦，注意用事實(shí)說話、用證據(jù)說話，用科學(xué)方法得出科學(xué)結(jié)論，用科學(xué)結(jié)論解決實(shí)際問題。

公安智庫在選擇研究領(lǐng)域時(shí)要特別關(guān)注研究的戰(zhàn)略性。公安智庫為公安機(jī)關(guān)提供的是戰(zhàn)略性決策服務(wù)而非簡(jiǎn)單的操作性事務(wù)，這是需要引起我們高度重視的問題。公安新型智庫的戰(zhàn)略性要求我們首先要強(qiáng)化戰(zhàn)略性思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)。要求我們圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)選定研究重點(diǎn)，開展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性、前瞻性研究。這些研究一方面要覆蓋具體業(yè)務(wù)，但另一方面也要高出具體業(yè)務(wù)。要圍繞公安機(jī)關(guān)急需提高的情報(bào)戰(zhàn)略、警務(wù)合作戰(zhàn)略、公安信息化戰(zhàn)略等問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。特別是，要重視當(dāng)下的公安改革，圍繞公安改革急需解決的公安“四項(xiàng)建設(shè)”（基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)）的前沿問題開展有針對(duì)性的學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上提出富有實(shí)踐性的操作建議來支撐、引導(dǎo)公安改革。

公安智庫在選擇研究路徑時(shí)要強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性?！豆饷魅?qǐng)?bào)》下屬的智庫研究與發(fā)布中心在其2015年分析報(bào)告中認(rèn)為，相較于過去，我國智庫從整體上看更具專業(yè)化，其在職能定位、研究路徑等方面，專業(yè)化、特色化特征比過去要明確得多。事實(shí)上，公安智庫和其他社會(huì)化智庫都具有非常鮮明的專業(yè)化，也正是這種專業(yè)化確保了公安智庫更能服務(wù)于公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)和改革。我們必須明確，正是專業(yè)化確保了公安智庫在提升質(zhì)量、凝練特色、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力方面能夠走得更遠(yuǎn)，也更能富有競(jìng)爭(zhēng)性地開展工作。公安智庫始終要嚴(yán)格把握問題意識(shí)、需求意識(shí)、應(yīng)用意識(shí)，把服務(wù)公安實(shí)踐工作、提升公安工作的科學(xué)性放在首要位置，強(qiáng)調(diào)為服務(wù)對(duì)象服務(wù)、為公安工作發(fā)聲，切實(shí)提高公安決策咨詢的水平和能力。

2.提高研究實(shí)力和創(chuàng)新水平。創(chuàng)新是時(shí)代的聲音，創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉。公安智庫要切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題就必須下大力氣解決其頂層設(shè)計(jì)，通過制度化建設(shè)來理順關(guān)系、科學(xué)運(yùn)行，如此，才能保持開放的態(tài)勢(shì)，保持生機(jī)和活力，從而保持研究的開放性和科學(xué)性。公安機(jī)關(guān)必須對(duì)公安智庫保持足夠重視，進(jìn)行各方面支持，主動(dòng)會(huì)同公安智庫解決富有挑戰(zhàn)性的公安議題。公安智庫也要保持開放的心態(tài)，積極、主動(dòng)地要求社會(huì)主體參與到項(xiàng)目研究中來，在全社會(huì)間形成共識(shí)。公安智庫提高研究實(shí)力的方式一在研究方法的改革，一在研究領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)，一在知識(shí)的創(chuàng)新。公安智庫要圍繞上述問題進(jìn)行反思和挖掘以找到解決問題的切實(shí)途徑。

3.組建高效的研究團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)。公安智庫發(fā)展壯大的關(guān)鍵是要有一流的研究人員和研究團(tuán)隊(duì)。公安智庫要注意以項(xiàng)目為依托來整合資源，來吸引人才。一方面，可以借助財(cái)政支持來招募、雇傭一流的專家學(xué)者參與研究成果的產(chǎn)出。另一方面，可以以兼職的方式吸納高級(jí)研究人員來主動(dòng)加盟。第三，時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。公安智庫要與公安實(shí)戰(zhàn)部門建立有效的人才流動(dòng)機(jī)制，要不定期地在兩者間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和人才流動(dòng)以提升理論的實(shí)踐性和應(yīng)用性。

研究隊(duì)伍組合時(shí)要突出其與項(xiàng)目和崗位的匹配性。從整體上看，人的研究能力總是有限的，即便是一流的學(xué)者也往往關(guān)注的是特定領(lǐng)域或特定問題，這是由知識(shí)的廣博性和人的局限性決定的。所以，我們要在研究人員的崗位匹配性上做大量的工作。第一，時(shí)代飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，社會(huì)矛盾疊加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，這些對(duì)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)能力都提出了新要求。而公安智庫在面臨這些問題時(shí)總有些力不從心。這與研究人員缺乏專業(yè)意識(shí)和崗位匹配能力有很大的關(guān)系。這就要求我們必須再次正視公安智庫的社會(huì)匹配度建設(shè)。第二，公安智庫要提高研究人員的研究能力，就必須對(duì)整體崗位和項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在對(duì)研究人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)分析解剖的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位匹配。這些工作的重要性體現(xiàn)在提高了效率，節(jié)約了資源，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行了整合和能力提高。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，公安智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其前瞻性的預(yù)見和分析研判。這就意味著必須在下列方面做出規(guī)劃：第一，要能夠與決策層和核心人士進(jìn)行密切互動(dòng)，從而獲取充分完整的信息資源。第二，必須有堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和研究能力。第三，必須知曉最新的研究動(dòng)態(tài)，使自己能夠緊跟研究的前沿。我們發(fā)現(xiàn)，美國智庫成功的重要原因之一就是其在人力整合上的非常靈活的“旋轉(zhuǎn)門”模式，這意味著美國智庫的人才流動(dòng)非常方便。例如，美國最著名的高校智庫斯坦福大學(xué)的胡佛研究所就有著這類人力資源組織模式，人員采用研究所和各院系聯(lián)合聘用的模式，研究所根據(jù)研究需要到斯坦福大學(xué)各個(gè)學(xué)院聘用研究人員，被聘用的人員可以領(lǐng)取學(xué)院和研究所的雙份報(bào)酬[3]。這一運(yùn)行模式給我們很大啟發(fā)，我們?cè)诠仓菐斓慕ㄔO(shè)方式上，應(yīng)該而且可以借鑒“旋轉(zhuǎn)門”模型，通過人力組織模式的整合、改革，在公安機(jī)關(guān)和智庫間建立靈活的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。當(dāng)下，公安部政治部實(shí)施了“雙千”計(jì)劃，這就為公安智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的運(yùn)行提供了非常好的條件。公安智庫可以從各地公安院校、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一線警員中調(diào)動(dòng)人才，可以邀請(qǐng)國內(nèi)其他智庫和高等院校的學(xué)者參與專項(xiàng)研究，也可以在條件成熟的前提下邀請(qǐng)海外警務(wù)智庫參與研究。通過這些嘗試和努力，構(gòu)建起更具活力的、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的研究協(xié)作機(jī)制。

（三）重視研究基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智庫建設(shè)的關(guān)鍵和前提?？v觀世界一流的智庫，其都具有非常良好的研究基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面，蘭德公司、胡佛研究所都是非常明顯的例子。例如，蘭德公司之所以取得如此大的成功，其主要奧秘就在于其采用下列組合模式：蘭德人 +蘭德的信息資料 +廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)+人與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的分析方法。蘭德公司研究大樓的整個(gè)底層都是圖書館，其中含有大量的專業(yè)信息資源。蘭德公司采用的是研究人員加輔助人員的組合模式，研究人員專事研究，輔助人員專事專業(yè)化的輔助工作。一流的信息資源、一流的基礎(chǔ)條件，加上專業(yè)人員干專業(yè)事，這是蘭德公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。這其中，特別需要指出的是，蘭德公司也高度關(guān)注輔助人員隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育和應(yīng)用。因?yàn)椋辛艘涣鞯幕A(chǔ)設(shè)施必須要有一流的研究輔助人員進(jìn)行操作和應(yīng)用，只有這樣，硬件才能充分發(fā)揮作用，才能輸出高質(zhì)量的研究成果。所以，我們?cè)诩哟笱芯咳藛T培養(yǎng)的同時(shí)，一定要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和輔助人員培養(yǎng)，努力使分工明確，人盡其才、物盡其用。

2.建立、完善一流的、專門性的公安數(shù)據(jù)庫，以豐富研究手段，增加研究領(lǐng)域和內(nèi)容。所有的智庫產(chǎn)出都必須要有研究基礎(chǔ)和研究素材，只有這些能夠確保，智庫才能梳理過去、研究當(dāng)下，前瞻未來。所以，公安智庫必須在電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，要建立起系統(tǒng)、全面的支撐數(shù)據(jù)庫，建立起數(shù)據(jù)庫保存機(jī)制，將研究數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行整合，為智庫研究提供充分的信息資源和數(shù)據(jù)材料。當(dāng)下，非常緊迫的工作是，公安智庫必須對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行充分研究，要有意識(shí)地、積極主動(dòng)地依據(jù)教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的要求進(jìn)行手段和方法的創(chuàng)新，要建立起以模擬仿真和實(shí)驗(yàn)計(jì)算為手段的社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。在具備大數(shù)據(jù)和計(jì)算能力的基礎(chǔ)之上，形成更科學(xué)、客觀、有說服力的研究成果。

3.在確保數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和利用。多年來，公安理論研究和公安智庫缺乏高效實(shí)踐性成果的重要原因是往往難以獲取直接的、現(xiàn)實(shí)的實(shí)證數(shù)據(jù)和實(shí)證材料。而且，多年來，公安機(jī)關(guān)一直有著非常強(qiáng)的保密意識(shí)，這使得研究人員也不敢對(duì)自己手頭具有的實(shí)證材料公開運(yùn)用。所以，公安研究成果一直存在紙上談兵的毛病。這就意味著，公安智庫要確保產(chǎn)出質(zhì)量就必須在實(shí)證數(shù)據(jù)共享上實(shí)現(xiàn)突破。我們建議，要在確保國家安全、社會(huì)安全、公民隱私的情況下，建立起數(shù)據(jù)分類共享的機(jī)制，明確哪些數(shù)據(jù)可以開放給哪類研究人員、數(shù)據(jù)如何開發(fā)等問題。

（四）智庫管理制度創(chuàng)新

公安智庫的健康發(fā)展離不開一流的研究人員，也離不開一流的管理機(jī)制和管理團(tuán)隊(duì)。只有這兩方面都能得到保障，才能使公安智庫充分發(fā)揮作用。要實(shí)現(xiàn)公安智庫管理體制的創(chuàng)新，就必須在下列幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

1.明確公安機(jī)關(guān)的決策咨詢制度，并通過制度化的形式和程序固定下來。因?yàn)?，只有將重大決策咨詢法定化、制度化，公安機(jī)關(guān)的決策者才能樹立這種迫切性的意識(shí)；公安智庫也才會(huì)形成壓力，將決策咨詢擺到重要的議事日程上。也就是說，要通過決策咨詢制度的建立，來連接、溝通公安智庫和實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)，使供需均衡，使實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)的決策更具科學(xué)化，使公安智庫的作用真正發(fā)揮。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新、改良公安智庫的管理體制和機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)這樣一種機(jī)制：公安智庫可以依托一定的研究機(jī)構(gòu)或者高校進(jìn)行建設(shè)，但，公安智庫不應(yīng)當(dāng)依附、歸屬于依托單位，其必須具有相對(duì)的獨(dú)立性。尤其是在人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面，必須具有非常明確的獨(dú)立性。因?yàn)椋挥性诖朔矫鎸?shí)現(xiàn)獨(dú)立，公安智庫才能不受掣肘地、自由地開展工作。當(dāng)然，公安智庫相對(duì)獨(dú)立并不是說和依托單位沒有任何關(guān)系。依托單位可以對(duì)公安智庫進(jìn)行外部監(jiān)督和物質(zhì)保障，這絲毫無損于公安智庫的有效運(yùn)行。

3.要在科研組織形式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。因?yàn)?，科研?chuàng)新是智庫安身立命之本，我們必須在智庫成果產(chǎn)出問題上加大過程管理和結(jié)果管理。首先，要直面決策需求，根據(jù)國家治理的目標(biāo)和問題規(guī)劃選題，然后進(jìn)行人力資源配置和整合，運(yùn)用課題負(fù)責(zé)人制有效率地引領(lǐng)和跟進(jìn)。其次，“要改變研究人員自發(fā)、分散搞科研的被動(dòng)局面，提高警務(wù)研究的組織化程度，引導(dǎo)和組織科研骨干力量集中精力開展警務(wù)研究，充分保證從事研究工作的時(shí)間和精力?！盵4]

4.對(duì)成果評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，強(qiáng)化成果共享。第一，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和成果評(píng)價(jià)。確保研究成果盡可能地轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性成果和高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。同時(shí)，要拓展成果轉(zhuǎn)化的途徑，將決策咨詢服務(wù)納入評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，充分提高辦公條件和人員待遇，建立起強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)人員的積極主動(dòng)性。激勵(lì)他們不斷產(chǎn)出創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)化成果。

（五）提高智庫成果轉(zhuǎn)化能力

公安智庫的存在價(jià)值就是其產(chǎn)出成果的有用性。也就是說，公安智庫必須在成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上下大功夫。公安智庫要強(qiáng)調(diào)成果的應(yīng)用性和實(shí)踐性，要關(guān)注自己的政策建言能否進(jìn)入黨和政府的實(shí)際決策，能夠切實(shí)改善和影響公眾的認(rèn)知和意識(shí)轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公安智庫必須在下列幾個(gè)方面有所作為：

1.要注意智庫成果的層次性和多元化。也就是說，公安智庫要在產(chǎn)出形式和產(chǎn)出成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上進(jìn)行復(fù)合性思考。既要能解決現(xiàn)實(shí)的、急迫的突出社會(huì)矛盾，也能對(duì)公安工作的未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。既能對(duì)公安總體工作進(jìn)行規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，也能為上級(jí)部門委托和交付的問題進(jìn)行專項(xiàng)研究。一句話，公安智庫要真正認(rèn)知其作為“智庫”的存在意義，在思想和實(shí)踐中架設(shè)橋梁，通過自己不懈的努力和進(jìn)步，讓自己成為政策思想和實(shí)踐知識(shí)的產(chǎn)出搖籃。

2.努力拓寬智庫成果的轉(zhuǎn)化渠道，在信息推廣傳播方面狠下功夫。公安智庫要一改以往閉塞的傳統(tǒng)思想，應(yīng)當(dāng)像其他智庫一樣關(guān)注品牌塑造和對(duì)自身的宣傳推廣。因?yàn)椋O少量的委托性、保密性研究外，公安智庫的成果能夠也應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)享有。所以，公安智庫要在信息推廣傳播方面盡快形成有效的運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過出版物等各種媒介擴(kuò)大知識(shí)傳播，只有這樣才能不斷擴(kuò)大公安智庫的影響，提高知名度，提高其知識(shí)成果的權(quán)威性和說服力。第二，公安智庫要積極與公安機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)外的各類組織建立密切聯(lián)系，一方面，分享知識(shí)成果，服務(wù)社會(huì)。另一方面，通過溝通和合作也能夠引導(dǎo)公眾對(duì)社會(huì)安全問題的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)公安工作的水平。公安智庫還要發(fā)揮自己所依托的公安院校的優(yōu)勢(shì)，集校內(nèi)、校外的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)來創(chuàng)新智庫交流的方式，增加交流的有效性。第三，公安智庫必須要走向世界，通過在國際舞臺(tái)上發(fā)聲來提高其國際影響力，從而將公安工作和理論研究推向世界。一流的智庫往往在理論界和實(shí)務(wù)界都有非常明顯的影響。公安智庫要參與好、辦好知名論壇，與國際同行建立全方面的合作和交流。公安智庫要進(jìn)一步強(qiáng)化其國際話語權(quán)，建立起自己的話語傳播體系，通過與國際警務(wù)智庫的合作和交流，來汲取營(yíng)養(yǎng)，并講好 “中國警察故事”。

公安智庫的研究成果還要注重層次性，并針對(duì)各層級(jí)的服務(wù)對(duì)象，要針對(duì)他們的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行具體的、個(gè)性化的轉(zhuǎn)化。智庫的研究成果，應(yīng)面向不同的層次和對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行針對(duì)性轉(zhuǎn)化；面向決策機(jī)構(gòu)，建立成果報(bào)告制度，定期編印智庫成果提交公安決策機(jī)構(gòu)，供決策參考。面向?qū)W術(shù)精英，通過邀請(qǐng)專家論證、成果發(fā)布、報(bào)告會(huì)等方式擴(kuò)大理論界關(guān)注度；面向大眾時(shí)，要充分利用各種宣傳媒介，以各種鮮活的、具備直觀性的方式來引導(dǎo)公眾輿論和心理預(yù)期。通過這些新媒體的力量來及時(shí)傳遞智庫的聲音。