彰顯協(xié)商民主內(nèi)在價(jià)值 構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制
——以N區(qū)實(shí)踐為例

陳國(guó)強(qiáng)

（中共嘉興市委黨校，嘉興314000）

黨的十九大提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，其中，重點(diǎn)是要發(fā)揮人民政協(xié)作為 “社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用。因此，積極構(gòu)建行之有效的政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)和落實(shí)協(xié)商民主、發(fā)揮人民政協(xié)作用具有突出的意義和價(jià)值。

一、政協(xié)協(xié)商民主的基本特點(diǎn)

人民政協(xié)協(xié)商民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式［1］。因此，這構(gòu)成了政協(xié)協(xié)商民主的幾個(gè)基本特點(diǎn)：

1.主體的界別性

與立足于區(qū)域代表制不同，協(xié)商民主的代表是建立在界別基礎(chǔ)上的，也即是以民主黨派、民族、行業(yè)、階層、團(tuán)體等群體為單位［2］。在社會(huì)日益分化的背景下，界別基礎(chǔ)上的代表制能更大程度歸并同質(zhì)性、保留異質(zhì)性，從而有利于對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的不同訴求、意見進(jìn)行整合，使不同社會(huì)主體得到平等對(duì)待和尊重，也使更多社會(huì)群體的聲音獲得表達(dá)。因此，主體的界別性體現(xiàn)了協(xié)商民主中的平等性價(jià)值［3］。而最大限度吸納各界別開展深入?yún)f(xié)商，是推進(jìn)協(xié)商民主的重要表現(xiàn)。

2.內(nèi)容的廣泛性

協(xié)商民主的核心是民主，也即人民主權(quán)［4］。這意味著人民享有對(duì)所有公共事務(wù)管理的權(quán)力。這在政協(xié)協(xié)商民主中，表現(xiàn)為協(xié)商內(nèi)容是廣泛的、充分的，尤其是能自主針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展深入?yún)f(xié)商。所以，協(xié)商內(nèi)容的廣泛程度和深入程度反映了社會(huì)主體權(quán)力所及范圍大小，也反映了協(xié)商民主的充分性程度，是協(xié)商民主中充分性價(jià)值的體現(xiàn)。而就不同重點(diǎn)、不同主題開展廣泛協(xié)商，是推進(jìn)協(xié)商民主的主要途徑。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定也明確提出要把 “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”納入?yún)f(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容。

3.過(guò)程的規(guī)則性

協(xié)商民主的主要特點(diǎn)在于協(xié)商，一般通過(guò)對(duì)話、討論、商談、妥協(xié)、提案、審議等多種方式進(jìn)行。但是，由于各主體的認(rèn)知能力、商議能力等存在不同，依靠自發(fā)、無(wú)規(guī)范的協(xié)商一方面難以保障弱勢(shì)群體的權(quán)力，另一方面也容易出現(xiàn)無(wú)序的爭(zhēng)論，耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力。因此，要使協(xié)商有序、有目的、有效率，保障不同社會(huì)群體的權(quán)力，必定需要在一定的規(guī)則中進(jìn)行，以過(guò)程的規(guī)則性凸顯協(xié)商民主中的公平性價(jià)值。而建立公平、有效、科學(xué)的協(xié)商規(guī)則，則成為推進(jìn)協(xié)商民主的重要保障。

4.結(jié)果的共識(shí)性與運(yùn)用性

協(xié)商民主的核心是民主，但最終表現(xiàn)為不同群體內(nèi)部、群體之間以及群體與黨委政府之間共識(shí)的達(dá)成，并予以實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)日益多元化的情況下，人民主權(quán)中的難題主要表現(xiàn)為不同觀念、主張、立場(chǎng)的人群之間如何平息分歧和沖突，達(dá)成一致意見、共同行使權(quán)力的問(wèn)題。并且，共識(shí)越清晰、越明確，被轉(zhuǎn)化和運(yùn)用的可能性也越高。按照社會(huì)實(shí)踐與理論研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)商 （或公共討論、商議、商談）是實(shí)現(xiàn)公共理性和集體理性的有效方式，而通過(guò)協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)及其運(yùn)用是通往民主的關(guān)鍵一環(huán)。因此，協(xié)商結(jié)果的共識(shí)性與運(yùn)用性是對(duì)協(xié)商民主中民主性價(jià)值的最大體現(xiàn)。而最大限度整合不同意見、形成共識(shí)、進(jìn)行運(yùn)用，是推進(jìn)協(xié)商民主的主要衡量依據(jù)。

從以上幾方面特征看，要使政協(xié)在協(xié)商民主上獲得切實(shí)發(fā)展，關(guān)鍵是要從主體、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果構(gòu)建凸顯其內(nèi)在協(xié)商民主不同維度價(jià)值的發(fā)展機(jī)制。

二、政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中存在的問(wèn)題

盡管從1949年起，我國(guó)就探索建立了政治協(xié)商這一具有中國(guó)特色的民主制度，且取得了一定成效。但由于受歷史、階段、環(huán)境和主體等多重因素的影響，當(dāng)前政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中仍然面臨著一些問(wèn)題。

1.協(xié)商的主動(dòng)性不高

協(xié)商主動(dòng)性主要針對(duì)兩類主體而言。一方面，政協(xié)委員、各界別代表投身于民主協(xié)商的主動(dòng)性、積極性不高。政協(xié)委員是由 “各黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各個(gè)界別等協(xié)商提出”，并經(jīng)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后確定［5］。這一委員產(chǎn)生辦法對(duì)委員自身的積極性和責(zé)任意識(shí)、協(xié)商能力和協(xié)商水平都關(guān)注不夠，因此，容易出現(xiàn)一些委員對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前協(xié)商民主還只是“一頭熱一頭冷”的局面，要真正有效轉(zhuǎn)化協(xié)商成果仍然比較困難，不僅不注重積極尋求與黨委部門的協(xié)商、對(duì)接，也忽視了界別意見的收集和整合、協(xié)商成果質(zhì)量的提升。另一方面，一些黨政部門進(jìn)行協(xié)商的主動(dòng)性不強(qiáng)。受慣性思維影響，一些黨政部門仍然習(xí)慣于閉門開展工作，對(duì)發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主主渠道作用的意識(shí)還不強(qiáng)［6］，忽視了協(xié)商成果對(duì)促進(jìn)其工作成效所具有的價(jià)值。還有一些認(rèn)為政協(xié)委員對(duì)部門工作的情況了解不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，很難提出可適用、可操作、有價(jià)值的協(xié)商意見。因此，從某種角度來(lái)講，協(xié)商民主也更多地停留在形式上。

2.協(xié)商的充分性不足

協(xié)商充分性主要從協(xié)商的廣度和深度而言。從廣度看，政協(xié)協(xié)商主題一般通過(guò)與黨委政府溝通后確定和自主選擇確定，前者一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，后者一般更具體、更聚焦。從深度看，政協(xié)協(xié)商議題都是針對(duì)某一問(wèn)題或某一現(xiàn)象提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性。但受精力、能力、條件等影響，目前政協(xié)委員對(duì)這些問(wèn)題或現(xiàn)象的研究投入還不夠、收集意見還不到位，沒(méi)有與相關(guān)主體進(jìn)行充分協(xié)商，提出的提案、意見、建議等深度還不足。尤其是對(duì)一些歷史遺留、解決時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及部門多等問(wèn)題，協(xié)商的面還太窄、持續(xù)性不足。比如N區(qū)政協(xié)提交的 “建立摜牛原址紀(jì)念地”“污水管網(wǎng)運(yùn)行管理”等提案復(fù)雜程度較高，單次、個(gè)別協(xié)商難以取得實(shí)效。

3.協(xié)商的規(guī)制性不夠

目前，政協(xié)協(xié)商民主主要通過(guò)提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、例會(huì)協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式進(jìn)行。在這些規(guī)則形式中，提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商等成效較明顯，而例會(huì)協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商等相對(duì)影響力較小，成效也不夠明顯。除此以外，政協(xié)組織、政協(xié)委員主動(dòng)尋求的協(xié)商形式較少，實(shí)施難度也較大，從而影響了政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。

4.協(xié)商的實(shí)效性有限

協(xié)商的實(shí)效性主要體現(xiàn)在協(xié)商過(guò)程中共識(shí)的形成以及協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用。長(zhǎng)久以來(lái)，受政協(xié)協(xié)商結(jié)果能否真正進(jìn)入黨委政府決策、能否切實(shí)起到參政議政效果所影響，一些政協(xié)委員、界別代表對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)具有一定的局限性，沒(méi)有將群體內(nèi)部、政協(xié)內(nèi)部以及與黨政部門之間的協(xié)商共識(shí)達(dá)成也作為協(xié)商成果的一部分看待。首先，沒(méi)能在其所代表的群體內(nèi)針對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開展廣泛討論、收集不同意見，從而形成真正反映群體意識(shí)和問(wèn)題的高質(zhì)量的提案和建議。其次，政協(xié)內(nèi)部對(duì)各類矛盾和沖突，特別是一些較敏感的內(nèi)容，采取“不爭(zhēng)論”“少爭(zhēng)論”的方式加以回避。這客觀上使政協(xié)內(nèi)部出現(xiàn)了 “一團(tuán)和氣”，政協(xié)委員充當(dāng) “老好人”的現(xiàn)象，影響了協(xié)商民主的質(zhì)量和實(shí)效。再次，協(xié)商共識(shí)對(duì)黨委政府決策的影響，也是政協(xié)與黨委政府之間的再一次共識(shí)達(dá)成過(guò)程。但目前，政協(xié)與黨委政府之間協(xié)商的反復(fù)性、互動(dòng)性不夠，雙方都將協(xié)商成果看成是一次性的、單向性的結(jié)果。

三、N區(qū)政協(xié)構(gòu)建協(xié)商民主機(jī)制的實(shí)踐

根據(jù)我國(guó)政治體制改革的總方向和總要求，為了更好地發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的發(fā)展和完善，各地都在創(chuàng)新和實(shí)踐推進(jìn)協(xié)商民主的方法和路徑。N區(qū)政協(xié)在近些年的努力中，也對(duì)發(fā)展協(xié)商民主的方式與方法進(jìn)行了有益的探索。

1.以規(guī)范化方式提升委員履職主體性

注重對(duì)委員履職主體性的建設(shè)，以規(guī)范化的方式激發(fā)委員代表其所在界別進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。一是創(chuàng)新履職管理平臺(tái)。開發(fā)建設(shè)委員履職管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括委員的基本信息、開展民主協(xié)商的基本情況，以及各工作委員會(huì)、界別組、聯(lián)絡(luò)室的協(xié)商情況，并以此作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核評(píng)比的主要依據(jù)，激發(fā)委員履職代言的主動(dòng)性。二是創(chuàng)新履職激勵(lì)平臺(tái)。制定出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)委員管理的若干規(guī)定》，不斷完善委員在協(xié)商民主方面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促委員積極參與各類協(xié)商活動(dòng)，引導(dǎo)委員通過(guò)提案、社情民意收集和討論等多種途徑反映民意，充分發(fā)揮委員履職代言的積極性。

2.以跨界聯(lián)合工作增強(qiáng)協(xié)商深入性

N區(qū)注重立足區(qū)級(jí)政協(xié)實(shí)際，在保障委員選擇協(xié)商內(nèi)容的自主性時(shí)，不斷增強(qiáng)協(xié)商的深度。如N區(qū)政協(xié)創(chuàng)新開展界別聯(lián)組活動(dòng)，對(duì)界別之間委員數(shù)量差異大、協(xié)商能力不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整。通過(guò)設(shè)立界別聯(lián)組 （界別聯(lián)組根據(jù)現(xiàn)有界別和委員分布情況進(jìn)行設(shè)置，委員人數(shù)適中的界別，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)聯(lián)組；委員人數(shù)較少且工作性質(zhì)相近的，合編為一個(gè)聯(lián)組）、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、政協(xié)委室協(xié)調(diào)服務(wù)、聯(lián)組統(tǒng)分聯(lián)動(dòng)等方式，使各界別聯(lián)組既可組織本組委員單獨(dú)開展活動(dòng)，也可邀請(qǐng)其他界別委員參加或聯(lián)合其他界別聯(lián)組共同進(jìn)行協(xié)商。這一工作方式充分整合了委員在專業(yè)、信息、資源、人脈等方面的優(yōu)勢(shì)，將委員的單個(gè)力量擴(kuò)大為界別的整體協(xié)商力量，將個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為界別的集體協(xié)商優(yōu)勢(shì)，不僅大大提升了對(duì)協(xié)商議題和內(nèi)容深入的可能性，同時(shí)也保留了協(xié)商內(nèi)容選擇的廣度。

3.以溝通聯(lián)絡(luò)日常化提高協(xié)商開放性

一是完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等制度。政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室是政協(xié)工作向基層延伸、推進(jìn)基層協(xié)商民主的一個(gè)重要平臺(tái)。N區(qū)政協(xié)按照 “有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計(jì)劃、有工作場(chǎng)所、有工作檔案、有經(jīng)費(fèi)保障”的 “五有”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)把政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室建設(shè)成為委員開展日常化、經(jīng)常性協(xié)商的重要平臺(tái)。同時(shí)，政協(xié)就聯(lián)絡(luò)室的性質(zhì)地位、工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和工作制度等做出了明確規(guī)定，建立了學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、例會(huì)等制度，確保委員之間、委員與群眾之間、委員與基層部門之間的協(xié)商活動(dòng)有章可循、有序進(jìn)行。

二是開展 “百名委員聯(lián)百戶”等活動(dòng)?！鞍倜瘑T聯(lián)百戶”要求以區(qū)政協(xié)委員活動(dòng)小組為單位，每個(gè)活動(dòng)小組聯(lián)系10戶家庭進(jìn)行交流溝通。在開展定期或不定期的集中走訪、座談懇談、服務(wù)等活動(dòng)中，使委員真正了解基層實(shí)際情況和群眾所思所想，從而有利于委員更好地提出協(xié)商建議。

4.以過(guò)程重塑提高協(xié)商公開性和互動(dòng)性

N區(qū)政協(xié)通過(guò)突出協(xié)商的公開性與互動(dòng)性，提升協(xié)商結(jié)果的成效。比如在提案協(xié)商中，一是將提案辦理進(jìn)行公開。區(qū)政協(xié)從辦理與民生息息相關(guān)的提案入手，通過(guò)對(duì)外公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，有效促進(jìn)政協(xié)委員提案辦理落到實(shí)處。一方面召開提案公開辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，承辦單位向提案人、市民代表和新聞媒體逐件匯報(bào)提案辦理情況，面對(duì)面協(xié)商溝通，答復(fù)提案人的意見建議和市民代表提問(wèn)；政府領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)解決群眾反映強(qiáng)烈、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。另一方面實(shí)行重點(diǎn)提案媒體公示，在主流媒體公布重點(diǎn)提案的提案人、案由、主辦單位、政府領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)督辦領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤報(bào)道提案辦理情況，促進(jìn)提案辦理出成效見成果。

二是在提案辦理時(shí)實(shí)行民主評(píng)議。提案民主評(píng)議就是，區(qū)政協(xié)成立民主評(píng)議提案辦理工作評(píng)議組，開展評(píng)議前與評(píng)議單位對(duì)接交流，被評(píng)議單位自查自評(píng)；評(píng)議組實(shí)地視察了解提案辦理落實(shí)情況，聽取承辦單位關(guān)于提案辦理工作的情況匯報(bào)；委員們與評(píng)議單位、分管區(qū)長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商、交流座談，提出意見建議，對(duì)承辦單位提案辦理整體情況進(jìn)行打分、綜合評(píng)議；形成民主評(píng)議提案辦理工作建議書，報(bào)送被評(píng)議單位、區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)等。評(píng)議結(jié)果在有關(guān)媒體公布，并作為評(píng)選政協(xié)提案辦理工作先進(jìn)集體的重要依據(jù)和部門年度考核的依據(jù)。被評(píng)議單位及時(shí)根據(jù)評(píng)議建議書進(jìn)行認(rèn)真整改。因此，提案公開辦理和民主評(píng)議大大促進(jìn)了承辦部門的提案辦理工作，同時(shí)也有利于形成共識(shí)。

四、以協(xié)商民主內(nèi)在價(jià)值構(gòu)建政協(xié)民主機(jī)制的路徑

從協(xié)商民主的特點(diǎn)看，其內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)在平等性、充分性、公平性和民主性等多個(gè)維度。因此，這決定政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中的作用不是狹隘的、單一的，尤其是不能僅以協(xié)商結(jié)果對(duì)決策的影響作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用上，要努力做到以下四個(gè)方面。

1.彰顯平等性價(jià)值，構(gòu)建履職約束機(jī)制

平等性價(jià)值是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。它要求不同的主體都有進(jìn)行平等協(xié)商的機(jī)會(huì)，其中關(guān)鍵是如何最大限度吸納不同界別開展商議、討論。作為基層政協(xié)組織，要重點(diǎn)針對(duì)委員履職不到位、主體作用發(fā)揮不足的實(shí)際問(wèn)題，深入開展履職主體性建設(shè)，構(gòu)建委員履職的約束機(jī)制。通過(guò)將委員履職情況明細(xì)化、公開化，將履職內(nèi)容具體化、量化，從而強(qiáng)化委員的履職意識(shí)，使其對(duì)履職的方向、內(nèi)容、途徑更加明確，更好履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責(zé)，更好彰顯協(xié)商民主中各主體之間的平等關(guān)系。

構(gòu)建履職約束機(jī)制，關(guān)鍵是使政協(xié)委員對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)有更清晰的了解。因此，政協(xié)組織可以將政協(xié)委員的權(quán)利義務(wù)明確為具體的工作、活動(dòng)、獎(jiǎng)懲，并且凸顯出每個(gè)成員的自身特質(zhì)。一方面對(duì)政協(xié)委員在提案、調(diào)研、參會(huì)、發(fā)言、活動(dòng)、走訪等方面做出盡可能詳細(xì)的規(guī)定，另一方面將每個(gè)委員在各方面的實(shí)際履職情況進(jìn)行及時(shí)記錄、公布、更新，作為年終、屆末考核激勵(lì)的依據(jù)。

2.彰顯充分性價(jià)值，構(gòu)建聯(lián)合協(xié)商機(jī)制

充分性價(jià)值是協(xié)商民主的基本表現(xiàn)。它要求各協(xié)商議題、協(xié)商內(nèi)容能夠獲得廣泛、深入的討論，從而為形成有質(zhì)量的協(xié)商成果創(chuàng)造條件。針對(duì)基層政協(xié)委員結(jié)構(gòu)不夠合理，高層次專門人才相對(duì)缺乏的實(shí)際，要積極探索建立聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，通過(guò)整合不同界別委員的力量開展聯(lián)合調(diào)研視察、聯(lián)合撰寫提案、聯(lián)合反映社情民意，實(shí)現(xiàn)協(xié)商議題研究、討論、溝通更充分。

構(gòu)建聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，關(guān)鍵是要有利于發(fā)揮委員在協(xié)商議題上的自主性和加深對(duì)協(xié)商議題的理解和把握。因此，可以分兩步構(gòu)建這一機(jī)制：首先，可通過(guò)向委員廣泛征集提案議題、收集社情民意等方式確定協(xié)商主題，充分反映各界別內(nèi)所突出關(guān)注的一些問(wèn)題和內(nèi)容；其次，根據(jù)界別委員能力狀況、議題相近情況等，對(duì)協(xié)商議題、負(fù)責(zé)委員進(jìn)行重新組合、安排，使每個(gè)議題都能獲得充分商議，商議結(jié)果更反映現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜情況。

3.彰顯公平性價(jià)值，構(gòu)建日常參與機(jī)制

公平性價(jià)值是協(xié)商民主的保障。它要求在開展民主協(xié)商過(guò)程中，有相應(yīng)的規(guī)則為不同群體提供同等表達(dá)的機(jī)會(huì)。因此，有必要構(gòu)建日常參與機(jī)制，為政協(xié)委員、黨政部門、群眾提供一種常設(shè)的、便捷的經(jīng)常性協(xié)商平臺(tái)，使各主體有更多的參與、表達(dá)、溝通、討論的機(jī)會(huì)，能較好解決不同協(xié)商主體難以開展即時(shí)的、面對(duì)面協(xié)商的問(wèn)題。

構(gòu)建日常參與機(jī)制，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)建多層次、易得、經(jīng)常的協(xié)商機(jī)會(huì)，其中涉及兩個(gè)主要層面：第一，政協(xié)委員與界別群眾之間的協(xié)商。可以圍繞政協(xié)委員設(shè)立面向群眾 （尤其是界別群眾）的政協(xié)聯(lián)絡(luò)室、政協(xié)工作室，也可以通過(guò)建立政協(xié)委員與界別群眾更為緊密的聯(lián)系關(guān)系，使群眾在有表達(dá)需求時(shí)能方便提出意見建議；第二，政協(xié)委員與黨政部門之間的協(xié)商。由政協(xié)組織與黨委政府協(xié)商后建立以黨委部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)室或聯(lián)絡(luò)室，旨在為政協(xié)委員向黨委部門開展調(diào)研、交流、溝通、協(xié)商時(shí)，創(chuàng)造更為經(jīng)常、方便、有效的平臺(tái)。

4.彰顯民主性價(jià)值，構(gòu)建公開、互動(dòng)協(xié)商機(jī)制

民主性價(jià)值是協(xié)商民主的核心。它要求在開展民主協(xié)商過(guò)程中，要最大限度體現(xiàn)人民群眾的意見和意志，凝聚共識(shí)，因此有必要建立和完善公開、互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)將協(xié)商內(nèi)容、過(guò)程進(jìn)行公開，最大范圍吸引不同群眾共同關(guān)注、關(guān)心、議論議題，從而在大討論中達(dá)成共識(shí)；主動(dòng)將黨委政府對(duì)提案的落實(shí)情況作為新的協(xié)商議題進(jìn)行討論、反饋，從而使原有議題獲得進(jìn)一步深化，尤其是黨委政府與政協(xié)之間就某一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)走向一致。

構(gòu)建公開、互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，關(guān)鍵是要為各協(xié)商主體提供共同討論、持續(xù)協(xié)商的平臺(tái)。第一，最大限度公開協(xié)商議題、內(nèi)容和過(guò)程。在政協(xié)確立各項(xiàng)協(xié)商議題后，在不涉及保密的情況下，可以通過(guò)媒體和報(bào)刊、政協(xié)各類聯(lián)系渠道 （如網(wǎng)站、信箱、工作室等）進(jìn)行發(fā)布，并提供各方參與討論、反饋的平臺(tái)，使更多的人參與到協(xié)商、監(jiān)督中，在公開協(xié)商中廣聚共識(shí)。第二，推進(jìn)同一協(xié)商內(nèi)容持續(xù)、多次進(jìn)行。在某一協(xié)商議題形成意見、建議，并由黨委政府部門做出回應(yīng)后，政協(xié)可以組織對(duì)這一回應(yīng)進(jìn)行再商議，一方面就新情況進(jìn)行再調(diào)研，與界別群眾再溝通，形成新的意見、建議；另一方面就新的意見、建議，為黨委政府部門決策提供新的借鑒、參考。以此往復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)在協(xié)商中的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。

［1］中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見［Z］.2015-06-25.

［2］凌友詩(shī).中西協(xié)商民主比較與中國(guó)協(xié)商民主之回歸傳統(tǒng)［M］//中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)秘書處.中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)2012年度論文集（上）.北京：中國(guó)文史出版社，2013：517.

［3］王巖，胡媛媛.論協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值意蘊(yùn)［J］.哲學(xué)研究，2015（09）：96-102.

［4］王紹光.民主四講［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008：2.

［5］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程［Z］.1982-12-11.

［6］日月.著力解決關(guān)鍵問(wèn)題推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主［J］.江蘇政協(xié)，2014（07）:15-17.