當(dāng)前我國(guó)新型政商關(guān)系研究現(xiàn)狀與問題
——兼議大統(tǒng)戰(zhàn)的深刻含義

侯恩賓

（山東大學(xué)，濟(jì)南266237）

2017年10月，中共十九大召開。十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這種新的歷史方位既是對(duì)十八大以來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化的新概括，更以巨大的勇氣吹響了未來三十年我們黨和國(guó)家出發(fā)的號(hào)角。應(yīng)該看到，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、改革的新變化，促使研究統(tǒng)戰(zhàn)理論不能局限在原有的政治實(shí)踐領(lǐng)域，而要以新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展新面貌、政治發(fā)展新變革為基礎(chǔ)，以更廣的理論視野、更大的變革勇氣，從新的角度、視野去研究統(tǒng)一戰(zhàn)線。

讓我們將目光回溯到兩年前，2016年3月，習(xí)近平總書記看望民建、工商聯(lián)界的委員并參加聯(lián)組討論時(shí)，提出官商交往要相敬如賓，不要勾肩搭背，并且對(duì)新時(shí)代的政商關(guān)系進(jìn)行了概括，即 “親清”二字。親清新型政商關(guān)系，不僅僅指的是簡(jiǎn)單的政治家與商人的關(guān)系，更指的是資源分配過程中生產(chǎn)資料價(jià)值分配的社會(huì)關(guān)系，而政治家與商人僅僅是生產(chǎn)、分配社會(huì)關(guān)系的人格化。從這個(gè)角度出發(fā)，我們就應(yīng)該將塑造新型政商關(guān)系置于政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力張力，從而在推進(jìn)全面深化改革過程中，規(guī)制政府權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

無論是十九大報(bào)告中提出的堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，還是塑造新型政商關(guān)系，都對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、服務(wù)于中國(guó)政治發(fā)展為著力點(diǎn)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的靈活性、策略性為基點(diǎn)，解決深化改革過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大功能。以這個(gè)要求反思經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代發(fā)展的新變化，我們要對(duì)之前的新型政商關(guān)系研究進(jìn)行有機(jī)的梳理、評(píng)述，這既是對(duì)前期學(xué)者研究的總結(jié)，也是力圖在前者的基礎(chǔ)上對(duì)新型政商關(guān)系研究的拓展與深化。

一、新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

打造 “親”“清”的政商關(guān)系，首要就要明確政商關(guān)系所包含的內(nèi)容，這里涉及的就不僅僅是政治家與企業(yè)家，更重要的是要看到其所代表的社會(huì)關(guān)系。因此，政商關(guān)系不僅僅是人格化的主體，更指的是資源配置過程中價(jià)值權(quán)威性分配，從這個(gè)角度來看，政商關(guān)系就是涉及國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的多重復(fù)合結(jié)構(gòu)。

佟德志在 《當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系博弈復(fù)合結(jié)構(gòu)及其演變》中認(rèn)為，權(quán)錢交易、政治腐敗只能透視政商關(guān)系的一面，其深層次更能折射出中國(guó)政治與市場(chǎng)之間的演變，因此他以改革開放四十年的政治、經(jīng)濟(jì)變化作為政商關(guān)系演變的大時(shí)代背景，指出了政商關(guān)系是一個(gè)多重性的復(fù)合結(jié)構(gòu)，“涉及到國(guó)與民、政與商、公與私、政治與經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面；同時(shí)，它還不是一個(gè)孤立的存在，它是當(dāng)代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)背景下政商博弈的后果，受中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的多重影響，體現(xiàn)為一種外在的復(fù)合結(jié)構(gòu)”［1］。應(yīng)該說，佟德志這種多重復(fù)合結(jié)構(gòu)的政商關(guān)系，不僅僅擴(kuò)展了政商關(guān)系的內(nèi)涵，指出了政商關(guān)系并不局限于單一的政治家與企業(yè)家，而且將政商關(guān)系置于更為廣闊的國(guó)家-社會(huì)互動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，從而使得政商關(guān)系的意蘊(yùn)更加豐富，極大地豐富了政商關(guān)系的理論。

如果說佟德志的論述是從中國(guó)語境中去展現(xiàn)政商關(guān)系的話，是一種時(shí)間維度的歷史性邏輯，那么韓陽則是從空間維度上，指出了世界上其他國(guó)家政商關(guān)系模式，即 “自由主義、國(guó)家主義、統(tǒng)合主義”，并進(jìn)而提出，基于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情以及文化，中國(guó)的政商關(guān)系具有自己顯著的特征。“基于獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)邏輯，政策支持、政治吸納與合作治理構(gòu)成了中國(guó)統(tǒng)合政商關(guān)系的治理經(jīng)驗(yàn)?！保?］無獨(dú)有偶，褚建國(guó)也是從世界其他國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，概括出了 “代理、指導(dǎo)、管理”這三種政商關(guān)系模式，指出 “以上三種模式在中國(guó)都能找到各自的影子，但都不能成為中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)定義”［3］。從這個(gè)論斷出發(fā)，褚建國(guó)認(rèn)為，中央提出的新型政商關(guān)系就是要試圖從理論上對(duì)政商關(guān)系進(jìn)行定型化。

任何制度、政策的制定、出臺(tái)，并不是簡(jiǎn)單的一蹴而就，而是諸種意識(shí)、價(jià)值之間的碰撞與博弈，因此，從這個(gè)角度出發(fā)，制度、政策背后往往蘊(yùn)含著極其深刻的社會(huì)價(jià)值追求，其目的是通過規(guī)范化的價(jià)值引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的有序化。親清新型政商關(guān)系，既是基于我國(guó)改革開放四十年來，政商關(guān)系演變的實(shí)踐，也深刻地反映了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)價(jià)值多元、政商關(guān)系緊張的局面，因此構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，要從政商關(guān)系的價(jià)值基礎(chǔ)著手。

唐亞林在 《“親”“清”政商關(guān)系的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)》一文中指出：“這種新型政商關(guān)系實(shí)際上反映了黨中央和政府試圖通過重構(gòu)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，來全面塑造符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)價(jià)值體系基礎(chǔ)。這種社會(huì)價(jià)值體系基礎(chǔ)的核心是民主法治價(jià)值以及官商二元化價(jià)值，其支撐價(jià)值體系是平等服務(wù)精神、清廉正派意識(shí)和守法誠(chéng)信價(jià)值?！保?］唐亞林敏銳地看到了政商關(guān)系的重塑是深化改革進(jìn)程中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用所要求的，目的是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中主要的行為體，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。如果說唐亞林是從根本上看到了新型政商關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，那么毛壽龍則是從政商關(guān)系所處的時(shí)代特點(diǎn)入手，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)是一切有痕跡的都無所遁形，因此處理新時(shí)代的政商關(guān)系要以公共化作為主要的價(jià)值追求，呼吁企業(yè)要加入到政府的管理過程中來，以公共服務(wù)、公共產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，開放政府決策、管理的過程。“企業(yè)家可以通過公共平臺(tái)，參與到政府的管理中，也可以從自己的親身經(jīng)歷出發(fā)，花點(diǎn)時(shí)間研究法律和政策，包括法律和政策的執(zhí)行，推進(jìn)政府改革，促進(jìn)相關(guān)法律和政策的改進(jìn)和執(zhí)行的改善?！保?］表面上看，公共化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，符合現(xiàn)代公共管理的需要，但是從內(nèi)在的推動(dòng)來看，政治上的民主、法治建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化改革都需要營(yíng)造公共、開放的環(huán)境，信息的公開，參與的通暢都會(huì)推動(dòng)社會(huì)多元利益主體參政議政、表達(dá)利益訴求。過程、結(jié)果的公開也使得政商關(guān)系日益制度化、規(guī)范化，從而規(guī)避了政府機(jī)關(guān)的設(shè)租尋租、私營(yíng)企業(yè)家的利益輸送，防止了兩者之間的權(quán)錢交易，有利于營(yíng)造既 “親”又 “清”的新型政商關(guān)系。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系的原因

新論斷、新概念的出現(xiàn)都是基于一定歷史階段社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要，并為解決實(shí)踐過程中的各種問題。因此，在關(guān)于探討構(gòu)建新型政商關(guān)系原因的過程中，我們應(yīng)該站在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，既要看到建構(gòu)新型政商關(guān)系是新時(shí)代發(fā)展的需要，也要認(rèn)識(shí)到舊有的政商關(guān)系嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張學(xué)娟、郝宇青在 《現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建》一文中，較為全面地分析了政商關(guān)系重塑的歷史積因，指出了現(xiàn)階段的政商關(guān)系現(xiàn)狀既具有政商關(guān)系的一般屬性，又受到建國(guó)以來高度集中的政治體制帶來的影響。近代以來，自強(qiáng)求富的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，使得政商關(guān)系帶有明顯的政府主導(dǎo)型特點(diǎn)。建國(guó)以后，我們實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將經(jīng)濟(jì)生活納入全國(guó)政治體系中來，使得政府多次嵌入市場(chǎng)，甚至以計(jì)劃指令代替市場(chǎng)價(jià)格指令，造成了政商關(guān)系長(zhǎng)期的畸形發(fā)展［6］。張學(xué)娟等人的這篇論文基本上是從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)變遷的角度，將政商關(guān)系置于歷史的脈絡(luò)中，進(jìn)而指出政商關(guān)系出現(xiàn)畸形的原因是一種歷史的慣性。這種分析雖然具有歷史邏輯性，但仍然沒有回應(yīng)時(shí)代對(duì)新型政商關(guān)系的呼喚。

李金河則指出了構(gòu)建新型政商關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)主義的建設(shè)者，因此其客觀上就必然要求和諧有序的政商關(guān)系［7］。應(yīng)該說這是從私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要作用著手來論證新型政商關(guān)系構(gòu)建的必要性。從主體上來看，政商關(guān)系涉及的是政府與私營(yíng)業(yè)主之間的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求私營(yíng)業(yè)主需要良好、有序的市場(chǎng)環(huán)境，這勢(shì)必會(huì)對(duì)政府有所要求，因此，新型政商關(guān)系的塑造也是主體需要的產(chǎn)物。從政商關(guān)系主體角度論述政商關(guān)系的，還有王蔚、李珣，他們認(rèn)為政商關(guān)系畸形就是權(quán)錢交易，從這點(diǎn)出發(fā)，他們分別從政府、企業(yè)家角度論述了政商關(guān)系出現(xiàn)問題的原因，指出政府主要是由于權(quán)力缺乏監(jiān)督，而企業(yè)則主要是由于行為缺乏規(guī)范與約束［8］。這種論述，從雙方主體出發(fā)，比從單一主體尋找政商關(guān)系畸形的原因要科學(xué)的多。

還有的學(xué)者從 “四個(gè)全面”的治國(guó)理政現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，認(rèn)為 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了前提、明確了要求、指明了方向；從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度來審視新型政商關(guān)系，是當(dāng)前黨和政府亟待解決的重大課題。從增進(jìn)目標(biāo)認(rèn)同、發(fā)掘改革動(dòng)力、堅(jiān)持法治導(dǎo)向、提供政治保證等方面看，構(gòu)建新型政商關(guān)系具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性［9］，這種論述，立足于政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，指出了新時(shí)代的政商關(guān)系是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的需要，將政商關(guān)系納入黨和國(guó)家治國(guó)理政的新視野中，無疑豐富了政商關(guān)系研究的新思路，拓展了研究范圍。

應(yīng)該說以上的研究都從各個(gè)角度、領(lǐng)域指出了新型政商關(guān)系塑造的原因及必要性，不僅論證極具有理論說服力，而且拓寬了政商關(guān)系研究的范圍，使我們能夠全方位、多角度看到我國(guó)政商關(guān)系出現(xiàn)問題的原因。但是不管是從歷史回溯還是時(shí)代呼喚，甚至于從主體角度出發(fā)只是指出了新型政商關(guān)系出現(xiàn)的表面原因，未從根源上指出問題所在。政商關(guān)系從古至今一直存在，為什么現(xiàn)在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易情況突出？把原因歸結(jié)為歷史慣性的依賴，顯得稍微有點(diǎn)敷衍，并沒有真正觸及到政商關(guān)系的本質(zhì)與核心。把政商關(guān)系局限于雙方主體之間存在的互動(dòng)也僅僅是從表面指出了政商關(guān)系畸形的機(jī)制，也沒有意識(shí)到社會(huì)關(guān)系都是深深烙印在政治、經(jīng)濟(jì)巨大網(wǎng)格中，因此要找到政商關(guān)系出現(xiàn)的問題，就必須將政商關(guān)系置于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)中，尋找政商聯(lián)結(jié)的紐帶，進(jìn)而找到問題的根本。

我們可以看到，政商關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)與政治之間的互動(dòng)，因此，將這種互動(dòng)放到我國(guó)改革開放過程中，就會(huì)注意到政商關(guān)系是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)家政治體制改革所出現(xiàn)的。我們反思一下政經(jīng)改革，就會(huì)意識(shí)到真正的根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與權(quán)力集中之間的矛盾。在政治體制改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于政府公平、公正、公開的要求，一旦落后于政府體制改革，就只能促使私營(yíng)業(yè)主通過私人關(guān)系與政府官員達(dá)成交易，從而惡化政商關(guān)系。而政府的集權(quán)一方面為官員尋租設(shè)租留下了空間，也使得政府權(quán)力以直接干預(yù)的方式嵌入市場(chǎng)，從而使得政府越位、缺位，造成政商關(guān)系的不親不清。李軼楠的 《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系塑造》一文認(rèn)為，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使政商關(guān)系進(jìn)入到異于以往的復(fù)雜階段”［10］，并指出造成這種異常復(fù)雜的原因主要是，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用由于政治體制束縛，尚未全部發(fā)揮，而政治體制改革的滯后使得政府權(quán)力界定不清、對(duì)權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。而鄧凌則更加直接地指出了政商關(guān)系出現(xiàn)問題的癥結(jié)在于政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的越位以及權(quán)力制衡監(jiān)督體制的缺位，“究其根源，還是現(xiàn)行體制機(jī)制的滯后問題——政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和權(quán)力制衡機(jī)制的缺位”［11］。應(yīng)該說，這個(gè)概括比較準(zhǔn)確地指出了政商關(guān)系出現(xiàn)問題的原因，也為下一步解決政商關(guān)系畸形，營(yíng)造親清新型政商關(guān)系指出了方向。

三、塑造新型政商關(guān)系的途徑

理論是在實(shí)踐過程中經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，反過來又去指引現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，因此，所有的理論最后都要落腳于如何實(shí)現(xiàn)。親清新型政商關(guān)系既是對(duì)當(dāng)前政商關(guān)系不親不清或者親而不清亦或清而不親的反思性總結(jié)，又是對(duì)今后我國(guó)政商關(guān)系的一種新展望。這就要求我們不僅僅要在理論上找到政商關(guān)系畸形、病變的原因，也要進(jìn)一步從路徑、方式上形塑新型政商關(guān)系。

龔晨在 《構(gòu)建新型政商關(guān)系的價(jià)值路向與路徑探析》一文中，先分析了新型政商關(guān)系蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、執(zhí)政等價(jià)值，進(jìn)而提出構(gòu)建新型政商關(guān)系要從五處著手，“一要規(guī)范主體角色功能定位；二要加快進(jìn)行法治框架建構(gòu)；三要加強(qiáng)道德規(guī)范支撐建設(shè)；四要探索建立制度機(jī)制規(guī)定；五要積極培育良好社會(huì)環(huán)境”［12］，這些路徑，較為全面地覆蓋了新型政商關(guān)系的主體、制度、機(jī)制以及外在的社會(huì)環(huán)境，但面面俱到未必就具有足夠的理論穿透力。王增杰從分析政商關(guān)系內(nèi)涵入手，指出現(xiàn)在政商關(guān)系出現(xiàn)的問題是 “清”而不 “親”、舍 “親”?！扒濉?。構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立政商溝通機(jī)制；以法律法規(guī)制度為保障，使親情常在，清氣常存；擴(kuò)大民間投資渠道，建立四個(gè)服務(wù)平臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象”［13］。應(yīng)該看到這種論述，是比前者更注重非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，以政府改革為切入點(diǎn)，以法律法規(guī)的制度化為重點(diǎn)，注重政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理、服務(wù)功能，通過政府職能的服務(wù)化，提升政商關(guān)系的親與清。

政商關(guān)系作為一種社會(huì)關(guān)系，必然要涉及到主體間的互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)為一種權(quán)錢之間的往來。因此，破解政商關(guān)系弊病，塑造新型政商關(guān)系的一種策略就是從政商關(guān)系的主體著手。楊衛(wèi)敏就意識(shí)到這點(diǎn)，他看到了 “習(xí)近平總書記指出，‘官’‘商’交往要有道，核心要義就在于 ‘親’和 ‘清’，需要政商兩方面共同努力，其中 ‘政’是主要方面，應(yīng)該主動(dòng)作為”［14］。他進(jìn)而從黨政的角度對(duì)政商關(guān)系塑造提出了很多建議。政商關(guān)系作為一種權(quán)力、資本人格化交往的產(chǎn)物，必然是受到兩者的行為、態(tài)度以及價(jià)值觀的影響，楊衛(wèi)敏不止看到了這點(diǎn)而且還注意到在現(xiàn)階段的中國(guó)，政府與私營(yíng)業(yè)主在互動(dòng)過程中，黨政機(jī)關(guān)由于擁有資源分配的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，在政策制定、政治議程中都處于顯而易見的優(yōu)勢(shì)地位，因此協(xié)調(diào)政商關(guān)系，關(guān)鍵在于黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身政治能力、思想素質(zhì)建設(shè)。因此要以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為旗幟，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨與原則，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為新形勢(shì)下黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的抓手，建立規(guī)范化、持久化的政治長(zhǎng)效機(jī)制，從而建立有序、有度、有利的政商關(guān)系。

不管是以全方位、多層次的理論解讀構(gòu)建新型政商關(guān)系還是從社會(huì)關(guān)系入手，辯證地突出主體間的作用，都在理論上豐富了政商關(guān)系塑造的新路徑，但是理論的全方位并不意味著理論的系統(tǒng)性、整體性。我們認(rèn)為對(duì)于政治現(xiàn)象的解讀固然可以多角度、多視野借以加深理解，但是必須明確的是解釋世界只是理論工作的第一步，而要真正重構(gòu)新世界則必須要從政治現(xiàn)象的本質(zhì)出發(fā)，找到真正的問題所在，然后再尋找方式、方法?；氐秸剃P(guān)系的塑造上來，前已述及，我們認(rèn)為政商關(guān)系出現(xiàn)畸形的原因固然是與歷史遺留下來的制度慣性、關(guān)系文化有關(guān)，但更深層次的則在于政商關(guān)系過程中政府對(duì)于市場(chǎng)關(guān)系的不對(duì)等、非均衡，在缺乏規(guī)范化的政治權(quán)力運(yùn)作機(jī)制下，這種不對(duì)稱就會(huì)演變?yōu)闄?quán)力對(duì)市場(chǎng)的過分嵌入，處于市場(chǎng)主體中弱勢(shì)地位的私營(yíng)業(yè)主只能通過非制度參與的方式，傾向于建立與官員主體之間的私人關(guān)系，借以達(dá)成自己的目的。這個(gè)過程既可以看做是權(quán)力的私人化，也可以視為資本的權(quán)力化，表現(xiàn)為一種權(quán)錢交易，從而破壞正常的社會(huì)秩序。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)里，也有很多學(xué)者準(zhǔn)確地把握住政商關(guān)系畸形的病因，體現(xiàn)出了理論的穿透力與解釋力，從而能夠從問題出現(xiàn)的根本原因出發(fā)，找到形塑新型政商關(guān)系的路徑。

劉以沛在 《構(gòu)建良性互動(dòng)的合理政商關(guān)系》一文中，認(rèn)為政商關(guān)系畸形的表面原因是權(quán)錢交易，而制度改革不徹底以及關(guān)系文化才是深層次的原因。從這個(gè)角度看，他提出要在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中深化政治體制改革，以法治的規(guī)范化、制度化合理界定好政府與市場(chǎng)的界限，“在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的語境下構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要從政府改革入手，通過制度化和法治化的方式厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)；需要拓寬民營(yíng)企業(yè)的制度化參與渠道；需要構(gòu)建良性互動(dòng)的合理政商關(guān)系，搭建新型政商關(guān)系的法治框架”［15］。應(yīng)該說這個(gè)論述，較為準(zhǔn)確地把握住了政商關(guān)系的根源來自于政府與市場(chǎng)關(guān)系的不規(guī)范，因此要以法律的強(qiáng)制性，規(guī)制政府權(quán)力，防止公權(quán)力的越位、缺位。新型政商關(guān)系的塑造就是要以黨政機(jī)關(guān)作為主體，推進(jìn)新時(shí)期的政治體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的方式、方法，在這個(gè)過程中要注意到私營(yíng)業(yè)主不再僅僅是居于被動(dòng)位置的管控對(duì)象，更要讓他們以制度化的政治參與謀求治理的有效性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展。

四、總體評(píng)價(jià)

新型政商關(guān)系的形塑，既是對(duì)當(dāng)前我國(guó)政商關(guān)系存在畸形的矯正，又是對(duì)新時(shí)代我們經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新目標(biāo)與要求。而政商關(guān)系所反映的也不僅僅是當(dāng)代中國(guó)政府官員與商人之間的關(guān)系，更是折射出了政府與市場(chǎng)之間千絲萬縷的聯(lián)系，反映了市場(chǎng)與社會(huì)之間的脫嵌與嵌入。因此，對(duì)于新型政商關(guān)系既有的研究，無論是在方法還是在價(jià)值原則上都豐富了新型政商關(guān)系的內(nèi)涵，拓展了新型政商關(guān)系的領(lǐng)域，對(duì)于新時(shí)代新型政商關(guān)系的形塑、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)有著巨大的推進(jìn)作用。

對(duì)于政治現(xiàn)象的研究不能僅僅停留在 “是什么”的階段，還要深挖政治現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展、變化的深層次的理論依據(jù)，尋找出 “是什么”背后的“為什么”。但必須指出的是，政治現(xiàn)象作為一種社會(huì)科學(xué)的表象，就必然具備社會(huì)科學(xué)本身的復(fù)雜繁復(fù)性，這就決定了對(duì)于一個(gè)政治現(xiàn)象要全方位、多角度、深層次地去探求。這既是一個(gè)加深對(duì)政治現(xiàn)象認(rèn)知的過程，也是一個(gè)不斷更新政治理論、創(chuàng)新政治思想的過程，從而使得實(shí)踐之水常新、理論之樹長(zhǎng)青。但新型政商關(guān)系作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，就應(yīng)該將其研究放置在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，采用新的理論視角重新闡釋新型政商關(guān)系的深刻內(nèi)涵。

首先，在研究基礎(chǔ)上，沒有真正地將研究放置于更為廣闊的中國(guó)政治實(shí)踐中?；厥籽芯烤C述，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究都是以統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際工作作為基礎(chǔ)，這就無形中設(shè)置了研究的主體、范圍以及思路，從而使得現(xiàn)有的研究并沒有體現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)的科學(xué)性與理論性。反思研究現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)歸根結(jié)底是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究往往側(cè)重于政策的宣講，忽視了政策出臺(tái)、發(fā)生作用都是因?yàn)橛衅淇陀^的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要。因此，與任何理論具有本質(zhì)的相似性，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的出臺(tái)都是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這種從實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就決定了其本身的科學(xué)性、系統(tǒng)性，而且又因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線本身所要解決的是人心所向問題，這就使得其理論必須要具有一定的調(diào)適性，從而能夠不斷地適應(yīng)變化發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

所有的這一切都使得我們必須突破現(xiàn)有的研究困局，將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)從以往的統(tǒng)一戰(zhàn)線視野放置到更為廣闊的中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)變遷中，結(jié)合社會(huì)發(fā)展變化以巨大的理論創(chuàng)新勇氣反思經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的歷史，尋找到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策變遷的規(guī)律，從而更好地解釋政治現(xiàn)象。具體到新型政商關(guān)系研究上，現(xiàn)有的研究都是將其放到政府與私營(yíng)業(yè)主之間的關(guān)系上，尋找二者之間變化發(fā)展的原因及改進(jìn)途徑，忽視了新型政商關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展所依賴的體制性、制度性基礎(chǔ)即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成、變化，因此要研究新型政商關(guān)系，必須要注意到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成、發(fā)展、變化探索新型政商關(guān)系的變遷。

其次，研究思路上，受其研究基礎(chǔ)決定，使得現(xiàn)有的研究缺乏穿透力與解釋力的理論。既然我們深刻地意識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線研究出現(xiàn)問題的原因在于忽視了決定其變化發(fā)展的政治實(shí)踐，那我們就需要從中國(guó)當(dāng)代政治實(shí)踐入手，尋找到能夠完美解釋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論。

回首以往的研究綜述，我們能夠清晰地看到在現(xiàn)有的研究中，存在著兩種解釋路徑，其一是歷史的靜態(tài)描述。這種研究一般是從政商關(guān)系本身出發(fā)，立足于政商關(guān)系的必要性，探索政商關(guān)系的作用與功能。這種研究多從歷史角度出發(fā)，較為宏觀地展現(xiàn)了政商關(guān)系的內(nèi)容，涉及內(nèi)涵、原因以及政商關(guān)系的處理。但這種研究屬于靜態(tài)的客觀描述，雖然能夠比較全面地論述政商關(guān)系的內(nèi)容，但是缺乏系統(tǒng)性，使得很多研究都流于政策的背書，沒有體現(xiàn)出理論的全面、徹底性。其二，采用西方流行的國(guó)家-社會(huì)理論，將目光從歷史的靜態(tài)描述放置到國(guó)家、社會(huì)中，并進(jìn)而能夠從形塑政商關(guān)系過程中尋找到二者的互動(dòng)。這種研究一般將私營(yíng)業(yè)主階層的崛起，視為社會(huì)不自覺的發(fā)育過程，其政治參與是其利益訴求的正常表達(dá)，因此形塑新型政商關(guān)系既是對(duì)社會(huì)多元主體利益的回應(yīng)，也是從政商關(guān)系塑造上對(duì)政府提出更加嚴(yán)格的要求，從而使得強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的模式改變成為強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)反饋模式。這種研究能夠很好地解釋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制，體現(xiàn)了理論本身的說服力。但是理論本身的說服力并不代表著理論具有適用性，如果我們考察一下國(guó)家-社會(huì)理論就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究實(shí)際上將這種理論簡(jiǎn)單套用了中國(guó)發(fā)展、變化，回避了理論本身蘊(yùn)含的前提與假設(shè)，只是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)、發(fā)展變化具有與西方相似的特征，從而在理論適用上顯得具有相似性。

國(guó)家-社會(huì)理論是西方民主政治發(fā)生演變的內(nèi)在機(jī)制，因此其不可避免地就具有西方民主的前提與假設(shè)。國(guó)家-社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因此毋庸置疑地先天具有維護(hù)社會(huì)權(quán)益的屬性。而在中國(guó)雖然從一般意義上來說，作為國(guó)家是 “社會(huì)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”，但黨建國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，決定了國(guó)家更具有政黨國(guó)家的屬性。而且，私營(yíng)業(yè)主作為社會(huì)-市場(chǎng)的重要組成部分，也并不是自發(fā)、自覺地產(chǎn)生，相反，它也是黨在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的產(chǎn)物。更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這就更決定了新型政商關(guān)系所涉及的主體、政策、制度從根本上是受制于黨的國(guó)家、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，從黨的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略著手去研究新型政商關(guān)系，實(shí)際上就是將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)置于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變遷中，從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的角度重新探索新型政商關(guān)系。

五、大統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵

2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”。因此，要在新的形勢(shì)下，打造黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。

既然基于新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作升格為大統(tǒng)戰(zhàn)，那么首先要解決的問題就是大統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵與深刻含義。我們看到現(xiàn)有的研究中，無論是將統(tǒng)戰(zhàn)的 “大”局限在認(rèn)識(shí)上、對(duì)象上［16］等外在的表征上，還是將最大公約數(shù)作為大統(tǒng)戰(zhàn)的本質(zhì)與集中體現(xiàn)［17］，實(shí)際上都是既有統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的形勢(shì)下發(fā)生的自然而然的變化，仍舊局限在統(tǒng)戰(zhàn)的視野里，本質(zhì)上是一種 “統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代下的體現(xiàn)”，而沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作置于國(guó)家發(fā)展、變化的大局中，從而使得統(tǒng)戰(zhàn)的研究始終無法與治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需要緊密連接，不能彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)必要性。

之前在政商關(guān)系研究現(xiàn)狀的評(píng)述中，我們指出了現(xiàn)階段新型政商關(guān)系研究存在問題的兩個(gè)主要原因，研究基礎(chǔ)的局限性與研究方法的匱乏性，實(shí)際上無形地回答了為什么要將統(tǒng)戰(zhàn)升格為大統(tǒng)戰(zhàn)以及大統(tǒng)戰(zhàn)的深刻內(nèi)涵。具體來說，以統(tǒng)戰(zhàn)視角研究政商關(guān)系，實(shí)際上只是對(duì)政商關(guān)系靜態(tài)的描述，所要研究的是政商關(guān)系存在的問題、原因及對(duì)策，往往只注意政府與商人表面上的人格化關(guān)系，忽略了中國(guó)政治發(fā)展過程中，私營(yíng)業(yè)主的產(chǎn)生、壯大既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)的資本人格化過程，也是作為社會(huì)不自覺發(fā)育過程中新生的社會(huì)力量，因此研究政商關(guān)系就要將其置于政府-市場(chǎng)-社會(huì)的三維主體互動(dòng)過程中，從而以國(guó)家政治發(fā)展的角度去研究政商關(guān)系。政商關(guān)系研究基礎(chǔ)的局限性實(shí)際上指出了原先統(tǒng)戰(zhàn)格局的狹隘、局促，因此新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)的“大”首先體現(xiàn)在實(shí)踐基礎(chǔ)的擴(kuò)大，不能局限在原有的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，而要以新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展新面貌、政治發(fā)展新變革為基礎(chǔ)，以更大的理論視野、更大的變革勇氣，從新的角度、視野去研究統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

進(jìn)而，現(xiàn)有的政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)的匱乏性，實(shí)際上也折射出了統(tǒng)戰(zhàn)理論的自我封閉性與統(tǒng)戰(zhàn)工作的自我設(shè)限。新型政商關(guān)系作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的研究，往往以制度性、政策性統(tǒng)戰(zhàn)作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的抓手，實(shí)際上還是以國(guó)家作為中心，以私營(yíng)業(yè)主作為被管控對(duì)象，求得政治穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種思路基本是以制度、政策作為政治整合的手段，以管控而不是服務(wù)作為統(tǒng)戰(zhàn)的主要目的。這種思路在實(shí)踐中，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作一直保持一種穩(wěn)而不亂的狀態(tài)，能夠較好地吸納私營(yíng)業(yè)主的政治參與，滿足他們的利益訴求。但是進(jìn)入新時(shí)代，私營(yíng)業(yè)主的政治訴求更加多元化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，以往通過制度性的吸納以及政策性的扶植能不能滿足治理體系現(xiàn)代化下的私營(yíng)業(yè)主，是充滿疑問的。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)研究的現(xiàn)狀，實(shí)際上指出了現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作是僅僅作為維護(hù)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的工具性手段，從而實(shí)現(xiàn)一致性與多樣性的統(tǒng)一。但是這種統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)的團(tuán)結(jié)、聯(lián)合往往只是表面上的形式化，因?yàn)樗械穆?lián)合、團(tuán)結(jié)背后都是基于利益一致的共識(shí)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做的好不好，關(guān)鍵要看黨在國(guó)家、社會(huì)中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制能不能滿足多元主體的需要。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線既然要發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的重要功能，那么新時(shí)代中國(guó)發(fā)生的新變化是什么？不管理論界如何界定，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，那就是社會(huì)多元主體不再滿足于利益的簡(jiǎn)單訴求，更熱切地希望發(fā)揮自己主體性功能，這種主體性功能發(fā)揮就是要突破以往的簡(jiǎn)單參與，更重要的是在參與過程中實(shí)現(xiàn)多元治理，通過主體親身的參與治理，實(shí)現(xiàn)自我利益。在這里，大統(tǒng)戰(zhàn)的 “大”就不僅僅意味著只有統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)作為爭(zhēng)取人心的主要力量，而要將政府各部門有機(jī)地聯(lián)系起來，打造黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

其次，大統(tǒng)戰(zhàn)還意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化。如果說以往的統(tǒng)戰(zhàn)是通過組織嵌入與個(gè)人吸納的方式，使得黨與社會(huì)多元主體實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)系，以體制化的途徑吸納政治參與，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的穩(wěn)定局面，那么面臨著利益更加多元、表達(dá)訴求更加多樣的新時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作就不能僅僅要求黨通過組織嵌入與個(gè)人吸納的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，而要將國(guó)家穩(wěn)定的利益參與機(jī)制進(jìn)行有機(jī)地延長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)參與-治理-發(fā)展的改變，要將統(tǒng)一戰(zhàn)線做人的工作進(jìn)行更加深入地反思，不能僅僅局限在主體的政治吸納，更加注意多元主體利益的滿足。

最后，大統(tǒng)戰(zhàn)既然是基于新時(shí)代國(guó)家發(fā)展變化的新實(shí)踐、新常態(tài)，從工作機(jī)制上是形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)單位的全方位、綜合性的治理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)參與-治理-發(fā)展的新時(shí)代治理新思路，實(shí)際上指出了凝聚人心、匯聚力量的工作需要全黨、全政府來做，就是使每個(gè)政治系統(tǒng)都深刻意識(shí)到，人心向背是最大的政治，從而自覺地踐行群眾路線，保持與人民群眾最廣泛的聯(lián)系，這是我們黨始終保持執(zhí)政黨先進(jìn)性的必然需要。

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