關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

□鞏朝霞

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的事業(yè)單位具有特殊性,它是利用國(guó)家財(cái)政資金為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金的有限性決定了事業(yè)單位必須做好收支預(yù)算，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效率，從而更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能。因此，建立規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算管理體系，完善預(yù)算編制、執(zhí)行，同時(shí)注重事業(yè)單位預(yù)算管理的控制和考核機(jī)制，將有限的資金更好地配置到公共服務(wù)中，在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中幫助管理者開展工作，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率

完善的預(yù)算管理有助于降低事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的不良影響，為每一項(xiàng)工作的開展提供計(jì)劃和依據(jù)，降低資金的浪費(fèi)，把有限的資金運(yùn)用到更需要的部門，提高財(cái)政資金在社會(huì)管理中的使用效率。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)

隨著人們生活水平的提高，人們開始越來(lái)越關(guān)注政府行為，預(yù)算管理問題也越來(lái)越受到重視，它與每個(gè)人休戚相關(guān)，完善的預(yù)算管理制度有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。隨著人民生活水平的提高、人們對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的要求越來(lái)越高，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主體，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到社會(huì)生活環(huán)境的和諧與否，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以更有助于事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有助于提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

事業(yè)單位預(yù)算是綜合各崗位和各職能的工作任務(wù)編制的結(jié)果，在實(shí)際工作中依據(jù)預(yù)算開展工作，可以合理分配各崗位職工的工作任務(wù)，提高工作效率，同時(shí)便于考核工作質(zhì)量。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)上更好的幫助管理者開展工作，良好的預(yù)算管理有利于管理層工作的協(xié)調(diào)一致，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公共服務(wù)目標(biāo)。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

事業(yè)單位預(yù)算管理是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理的一部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中占有重要地位，而作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和嚴(yán)肅性，由于對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)模糊，只將全面預(yù)算管理工作視為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作。具體表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理在編制環(huán)節(jié)沒有將預(yù)算管理與事業(yè)單位的發(fā)展密切聯(lián)系，財(cái)務(wù)部門與各職能部門的溝通協(xié)調(diào)不夠；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，預(yù)算管理對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來(lái)，造成各部門執(zhí)行的盲目性，甚至導(dǎo)致預(yù)算支出混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由下而上，層層把關(guān)。但現(xiàn)實(shí)是：有些單位僅僅是主管單位根據(jù)上年的執(zhí)行情況，做簡(jiǎn)單增減估算后直接上報(bào)財(cái)政部門，缺乏下級(jí)事業(yè)單位的參與，而下級(jí)事業(yè)單位作為預(yù)算的實(shí)際使用者，沒有發(fā)揮出實(shí)際作用；事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)該是事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)單位之間互相協(xié)助的結(jié)果，實(shí)際工作中，很多單位的經(jīng)費(fèi)支出基本上是財(cái)務(wù)部門簡(jiǎn)單根據(jù)上年情況匡算，具體制定缺乏規(guī)范；日常辦公經(jīng)費(fèi)的支出的定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，科目設(shè)置不精細(xì)，只簡(jiǎn)單直接記支出，缺乏具體內(nèi)容。

（三）預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不健全

預(yù)算管理是過(guò)程的控制，是事前、事中、事后的控制，但是有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重視不夠，預(yù)算管理內(nèi)部控制制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理名存實(shí)亡。有些事業(yè)單位實(shí)行二級(jí)預(yù)算，對(duì)資金的下?lián)苋狈︻I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，往往是領(lǐng)導(dǎo)直接決定，導(dǎo)致資金下?lián)芑靵y，造成資金貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。另外由于內(nèi)部審計(jì)制度不完善，很難對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)控。許多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅僅依靠財(cái)政撥付的資金，在一定程度上還來(lái)源于事業(yè)收入，而事業(yè)單位的有些事業(yè)收入未納入預(yù)算管理范圍；在預(yù)算支出方面，一些日常公用經(jīng)費(fèi)的支持缺乏有效控制，造成管理的空白。再有基層年度計(jì)劃制定不精細(xì)，對(duì)預(yù)算分解不科學(xué)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定的開支范圍細(xì)化不夠，缺乏有效控制。

（四）預(yù)算管理缺乏監(jiān)督

事業(yè)單位的監(jiān)督包括單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，由于事業(yè)單位的大多數(shù)預(yù)算資金是財(cái)務(wù)部門的收入和支出，即許多事業(yè)單位預(yù)算資金都是財(cái)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上年項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)，再根據(jù)本年任務(wù)簡(jiǎn)單確定后上報(bào)，本單位員工不明晰具體數(shù)據(jù)和使用情況，缺乏透明度，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不能很好地監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政部門撥付資金后，作為事業(yè)單位主管部門，缺乏對(duì)預(yù)算資金使用情況的有效監(jiān)督。

（五）預(yù)算信息反饋渠道不暢通

預(yù)算執(zhí)行情況的反饋直接影響事業(yè)單位預(yù)算編制的有效性，而現(xiàn)階段對(duì)預(yù)算反饋的重視程度不夠，缺乏信息的反饋渠道，造成不能及時(shí)掌握預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的情況，預(yù)算支出混亂現(xiàn)象仍然存在。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的宣傳指導(dǎo)

預(yù)算不僅僅是上級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的簡(jiǎn)單分配，預(yù)算管理關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的合理分配，關(guān)系到國(guó)有資金的合理利用。宣傳預(yù)算管理原則，提高預(yù)算管理意識(shí)，開展全員預(yù)算管理。第一，在實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視程度直接影響預(yù)算管理的實(shí)施效果，要從政府層面做好對(duì)各事業(yè)單位預(yù)算管理的教育培訓(xùn)工作，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。第二，在執(zhí)行環(huán)節(jié)樹立起對(duì)預(yù)算法規(guī)的敬畏，加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)內(nèi)容的宣傳力度，使所有職工都明白預(yù)算管理的重要意義和作用，做到全員參與，互相監(jiān)督。

（二）細(xì)化事業(yè)單位預(yù)算編制工作

加強(qiáng)財(cái)政等宏觀管理部門的溝通和合作。真正了解事業(yè)單位發(fā)展和經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)分析各類事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)、工作任務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，制定出合理的財(cái)政支出一覽表，供各事業(yè)單位參考使用。同時(shí)要求各事業(yè)單位制定出精細(xì)化的年度工作計(jì)劃，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度分析，從而制定出科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化開支范圍，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)的開支應(yīng)明確列支具體內(nèi)容。嚴(yán)格事業(yè)收入管理，通過(guò)公眾監(jiān)督，將所有事業(yè)收入都能納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還不夠完善，應(yīng)逐步引入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和議事制度，明確領(lǐng)導(dǎo)層在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，尤其在大額資金的使用上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層集體聯(lián)簽制度，避免單位主要負(fù)責(zé)人單獨(dú)做決定，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。通過(guò)建立事業(yè)單位的事業(yè)收入網(wǎng)上直接支付系統(tǒng)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保事業(yè)收入資金實(shí)時(shí)入賬，避免收入混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）提升事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督水平

逐步采取全員參與式預(yù)算管理模式，讓每個(gè)部門參與到預(yù)算管理中，真正明晰收入和支出資金的狀況，同時(shí)要及時(shí)公開資金的使用情況，讓每個(gè)部門和基層單位了解預(yù)算資金使用情況，以便于更好的監(jiān)督預(yù)算收入和支出情況。上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)監(jiān)督情況做出評(píng)估，明確責(zé)任，做到獎(jiǎng)懲分明。

（五）增加事業(yè)單位預(yù)算管理信息化水平

事業(yè)單位的預(yù)算體系是現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，其根據(jù)信息流動(dòng)的路徑，把單位預(yù)算既作為起點(diǎn)又作為終點(diǎn)，預(yù)算管理系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)分別流動(dòng)到政府采購(gòu)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換為資金支付的數(shù)據(jù)信息，資金收付數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步流動(dòng)到財(cái)政集中核算監(jiān)督系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)，形成會(huì)計(jì)核算信息和資產(chǎn)登記信息，用于編制次年的預(yù)算數(shù)據(jù)，形成一個(gè)信息循環(huán)系統(tǒng)。信息循環(huán)流動(dòng)是財(cái)政部門、主管部門、單位三者之間的循環(huán)，使財(cái)政資金的信息循環(huán)達(dá)到平衡，預(yù)算信息得以充實(shí)、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)管理和會(huì)計(jì)管理相結(jié)合的模式。