末級渠系的工程運行管理

劉期中

摘 要：末級渠系工程運行管理是水利工程運行管理體系中的重要組合組成部分，是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，對鞏留縣末級渠系工程運行管理進行了分析，以其提升末級渠系工程運行管理質(zhì)量，促進灌區(qū)人們生活質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：末級渠系；運行管理；水利工程

水利工程的完善與優(yōu)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。而要想實現(xiàn)水利工程作用的最大化發(fā)揮，需注重水利工程運行管理質(zhì)量與水平的強化。末級渠系工程運行管理作為水利工程運行管理體系中不可或缺的存在，其管理質(zhì)量與水平的高低直接影響著該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞。因此，加強末級渠系工程運行管理的研究，具有重要現(xiàn)實意義。

一、末級渠系的工程運行管理現(xiàn)狀

1.末級渠系工程概述

隨著近年來鞏留縣水利工程的不斷發(fā)展，鞏留縣已經(jīng)建立多條斗渠，在原有的基礎(chǔ)上，新增斗渠防滲渠道2公里，末級防滲渠道得到進一步維修，水利工程建筑物維修數(shù)量超過預(yù)期標準40座，計劃渠道清淤約2900公里。灌區(qū)主要種植作為為玉米、小麥、中草藥等農(nóng)作物，末級渠系工程是鞏留縣農(nóng)作物生長用水的重要保障。

2.末級渠系工程運行管理存在的問題

從目前灌區(qū)末級渠系工程運行管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在一些問題有點進一步的改善與處理。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，基層管理費價格有待進一步調(diào)整。自2015年鞏留縣灌區(qū)全面實施水價改革以來，灌區(qū)末級渠系工程運行管理費價格基本達到國家水利工程價格管理規(guī)范價格，灌區(qū)水資源的科學利用取得一定發(fā)展成效。當從整體角度出發(fā)，灌區(qū)基層管理費價格改革有待進一步的推進。實踐調(diào)查顯示，基層管理費價格與實際成本價格存在不協(xié)調(diào)問題，部分基層管理價格相對較低，水費收費成本又相對較高，存在農(nóng)業(yè)水費拖欠行為。加之末級渠系管理補貼機制存在不健全性以及勞務(wù)價格、建筑材料價格的不斷上漲，在建設(shè)與維修過程中，形成末級渠系管理經(jīng)費問題，不利于末級渠系工程運行管理的優(yōu)化發(fā)展。

第二，灌區(qū)末級渠系工程基礎(chǔ)設(shè)施有待革新。灌溉耕地歷史已久，截止現(xiàn)今所興修的水利工程已經(jīng)運行五六十的歷史，雖在在運行期間對灌區(qū)渠道與相關(guān)水利工程建筑物進行多次改造與維修，但不能忽視的是，渠道在長期運行過程中已經(jīng)明顯存在老化現(xiàn)象，渠堤透水、坍塌問題時有發(fā)生，輸水流量計算不準確。則這在一定程度上對灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。因此，注重灌區(qū)末級渠系工程配套設(shè)施建設(shè)，實施節(jié)水改造工程已成為多數(shù)灌區(qū)水利工程運行與發(fā)展的必然訴求。

第三，控、量水基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？亍⒘克A(chǔ)設(shè)施是配設(shè)于灌區(qū)斗口處，用以進行用水管理的重要工具。灌區(qū)末級渠系工程運行過程中，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際用水情況水量管控，用以滿足實際生產(chǎn)需求。而控、量水基礎(chǔ)設(shè)施的不完善不僅不利于相關(guān)部門進行用水管理，也不利于實現(xiàn)水資源節(jié)約的目標。

二、末級渠系的工程運行管理優(yōu)化對策

針對上述問題，鞏留縣行政部門以及相關(guān)水利工程管理機構(gòu)采取了一定措施進行改善與處理，以期實現(xiàn)水利工程運行管理質(zhì)量的提升，保證灌區(qū)末級渠系工程運行作用與價值的最大化發(fā)揮。

1.進一步推進水價改革

水價改革不僅關(guān)系者灌區(qū)水利工程運行管理質(zhì)量，也灌區(qū)農(nóng)民利益存在密切的關(guān)聯(lián)性。因此，依據(jù)灌區(qū)實際發(fā)展情況與國家利工程價格管理相關(guān)規(guī)定，進行水價的科學調(diào)整具有重要現(xiàn)實意義。對此，水利管理機構(gòu)應(yīng)建立完善的水利工程水價管理機制，以“節(jié)水灌溉”為標準，構(gòu)建“節(jié)水灌溉+農(nóng)民用水協(xié)會”分級管理體系，用以實現(xiàn)水價改革的全面推進。與此同時，注重水價改革政策的有效宣傳，借助多媒體，如電視、報紙、廣播、宣傳手冊、板報等進行水價調(diào)價宣傳，用以提升農(nóng)民對水價改革的認知與理解，幫助農(nóng)民形成良好的用水習慣，提升用水效益，并在一定程度上減少農(nóng)民水費拖欠問題的產(chǎn)生。此外，建立完善的基層管理費價格補償機制，通過政府財政補貼，促進灌區(qū)末級渠系工程的改造與維修，降低農(nóng)民承單負擔，保證基層管理工作的順利進行。

2.發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，協(xié)助末級渠系工程運行管理

在進行末級渠系工程運行管理的過程中，應(yīng)注重農(nóng)民在活動中的積極參與性，加強管理質(zhì)量與效率。對此，可進一步發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，并建立明確的管理制度，保證灌區(qū)末級渠系工程運行管理中各項職責的明確，提升相關(guān)工作人員與農(nóng)民自主管理意識，充分發(fā)揮農(nóng)民自我管理作用，實現(xiàn)農(nóng)民與相關(guān)工作人員的合作管理。

3.極大末級渠系工程改造與維修力度

政府以及相關(guān)部門應(yīng)加大末級渠系工程改造與維修的投資力度，完善工程基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，用以保證渠道、渠堤以及相關(guān)水利工程建筑物作用的最大化發(fā)揮。例如，鞏留縣于2015年對針對灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造工程投資了1714萬，實現(xiàn)對水利工程干渠、渠堤、農(nóng)橋等工程項目的改造。與此同時，針對灌區(qū)末級渠系工程，預(yù)計對渠道、閘門、斗渠防滲渠道等進行進一步維修與改造，所收取的管理費用于末級渠系的新建與維修。此外，進一步革新控、量水設(shè)施，通過引進先進測量與計量設(shè)備，完善末級渠系工程測水水量設(shè)施，用以提升灌區(qū)用水量的準確計量，實現(xiàn)節(jié)約用水目的，合理收費目的，從而保證水費杠桿調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語

總而言之，加強末級渠系的工程運行管理對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。本文旨在通過對末級渠系工程運行管理現(xiàn)狀的分析，探尋其中存在的問題，并采取行之有效的策略進行改善與處理，用以實現(xiàn)末級渠系工程運行管理質(zhì)量與水平的提升，為該地區(qū)水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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