水利管理體制創(chuàng)新研究

曹長峰

摘 要：本文主要闡述了水利管理體制創(chuàng)新的重要意義，同時提出了水利管理的創(chuàng)新方法，包括加強水利資產(chǎn)制度的創(chuàng)新、加強水資源管理體制改革、明確公共服務(wù)職能、創(chuàng)新機制，提高體制管理水平等，通過說明以上方法，能夠幫助相關(guān)人員加深對于水利管理的認知。

關(guān)鍵詞：水利管理；水電站；市場經(jīng)濟

一、水利管理體制創(chuàng)新的意義

創(chuàng)新水利管理體制主要有以下幾個意義：（1）能夠增加對專門的系統(tǒng)監(jiān)測。包括水文測驗、預(yù)報、調(diào)度等，以及一些相關(guān)的通信系統(tǒng)。通過加強對水情變化、工程情況變化的實時掌控，能夠更好地進行調(diào)度。（2）一些水利工程，尤其是堤壩、水閘等能夠起到泄水、控水的建筑，如果一旦潰決，會造成不可估量的危害，因此保證堤壩的安全性非常重要，水利部門通過創(chuàng)新水利管理，可以更好地控制、調(diào)節(jié)水庫，保證水利工程的安全，來降低因自然氣候的改變而產(chǎn)生水利影響。（3）在日常人民生產(chǎn)和生活中，都需要大量的水，但是水資源是有限的，這就會造成水資源需求和供給之間的矛盾。水利管理部門通過創(chuàng)新體制，能夠?qū)λY源更好的進行分配，通過行政、法律等手段，來保證水資源的統(tǒng)一調(diào)度，滿足社會的不同需求。（4）水利部門要通過創(chuàng)新管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的多目標開發(fā)、重復(fù)利用，在一定程度上實現(xiàn)水資源循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

二、水利管理體制創(chuàng)新的方法

1.加強水資源管理體制改革

水資源對于人類具有重要的意義，它促進了人類的進步發(fā)展，同時為人類的生存提供保障，因此，水資源的自身屬性，決定了水利部門要對其進行統(tǒng)一管理，但是在實際應(yīng)用中，存在著一些體制上的問題，需要水利部門進行水資源管理體制的創(chuàng)新，具體的創(chuàng)新方法有以下兩種：（1）水利行政部門要不斷強化體制，來推進水資源一體化進程，從而更好的開展水利事務(wù)。水利部門要以河流的流域為單位，打破現(xiàn)階段的行政管理為主的格局，實現(xiàn)水資源自主管理。這就需要水利部門不斷深化管理職能，建立統(tǒng)一流域水資源管理體制。比如，有一條橫跨兩個省份的河流，但是由于河流上游的省份經(jīng)常進行放牧活動，導(dǎo)致下游水體污染嚴重，因此，下游當?shù)厮块T向上級部門請示，能否將河流劃為本省所管轄范圍，加強水質(zhì)處理，可以有效的解決污染問題。在上級領(lǐng)導(dǎo)派人考察過后，認為由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要好于相鄰省份，且河流流經(jīng)的城市所需用水量也非常多，如果持續(xù)污染會產(chǎn)生巨大的危害，因此將此條河流劃為下游的水利局治理。（2）水利部門和水資源開發(fā)具有緊密聯(lián)系，因此在對水資源進行管理時，要針對水資源管理建立權(quán)屬制度，確定使用水資源的規(guī)范，從能夠在深層次上推進水利部門向深化體制的方向前進，同時要履行法律職能，不斷完善改革，從根本上促進使水利部門的進行體制創(chuàng)新。

2.加強水利資產(chǎn)制度的創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展前提下，為了能夠滿足日益增長的水資源需求和水利工程安全，國家投放了大量的資金來進行水利建設(shè)，因此，水利工程是國有資產(chǎn)，在這些國有資產(chǎn)中，絕大部分的水利工程都是為滿足社會需求而提供公共服務(wù)。水利部門要加強資產(chǎn)體制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）加強對于水利資產(chǎn)的管理，就是使這些水利國有資產(chǎn)能夠在發(fā)揮基礎(chǔ)作用外，更好的提供公共服務(wù)作用，例如，防洪、抗旱等重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護和水利安全作用。（2）水利部門要掌握資產(chǎn)體制控制權(quán)，不能夠分離水利資產(chǎn)的管理權(quán)和行政權(quán)，如果水利部門將這兩者分離開來，容易模糊公共服務(wù)方面的職責(zé)。例如，某地水利局因為受到市場經(jīng)濟的沖擊，產(chǎn)生資金問題，所有決定將水利管理的行政機構(gòu)和管理機構(gòu)分離，進行體制創(chuàng)新。但是由于權(quán)利分離，導(dǎo)致水利管理體制出現(xiàn)問題，在當?shù)爻霈F(xiàn)干旱時，水利行政機關(guān)想要動用水庫中的存水，但是管理機關(guān)卻不同意，導(dǎo)致因為干旱產(chǎn)生問題越來越嚴重，水利部門如果對水利的資產(chǎn)體制沒有控制權(quán)的話，會影響水資源的合理利用。

3.明確公共服務(wù)職能

水利管理體制除了能進行水資源調(diào)動外，還能夠進行水利保護、防洪抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉等公共服務(wù)作用。因此，水利部門要不斷提高服務(wù)公共能力，具體做法如下：（1）吸引資金。水利部門要以水資源為手段，利用財政支持，積極發(fā)揮優(yōu)勢，吸引資金，同時，也要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金的流動性，來優(yōu)化水利管理，更好的提供公共服務(wù)。（2）加強水利部門的績效考核，通過建立獎懲制度，來調(diào)動員工的工作熱情，促進生產(chǎn)。（3）做到合理分配。水利部門要制定相關(guān)分配制度，按照員工的生產(chǎn)效率和產(chǎn)能價值來進行工資分配，而不單單只看部門的自身效益。（4）提高技術(shù)。水利部門通過引進先進的經(jīng)驗，來提高部門管理能力，同時也要注重市場，引入以市場機制為主導(dǎo)的標準，促進水利管理的公共服務(wù)建設(shè)。

4.創(chuàng)新機制，提高體制管理水平

水利管理部門想要做好創(chuàng)新，就需要加大內(nèi)部管理，建立新的運行機制，來促進水利部門發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）競爭體制。水利部門可以通過引入競爭體制，推行人事、資源分配等方案，來做到水利管理部門的內(nèi)部改革。要實行全體工作人員競爭上崗，來增強工作人員的緊迫感和危機感，杜絕平均主義、能者多勞等情況，通過業(yè)績、成效來做到按績計酬，適當?shù)膶T工分配檔次。同時要大膽提拔工作能力強、群眾公認的優(yōu)秀人才，讓他們能在水利管理的工作上發(fā)揮聰明才智，提供新的水利改革思路。（2）市場體制。水利管理部門要想能夠長遠發(fā)展，就需要向市場經(jīng)濟靠攏。某地水利局在市場競爭中，不斷的進行磨練，無論是建設(shè)小型的農(nóng)村抽水設(shè)備，還是大型的水閘設(shè)備建筑，都用市場的規(guī)定進行，保質(zhì)保量，按時完工，使這些水利建筑在干旱、洪澇等災(zāi)害下產(chǎn)生抗洪、抗旱作用。

綜上所述，通過創(chuàng)新體制能夠促進水利管理發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過可調(diào)節(jié)水庫、強化的水資源管理，能夠降低因自然氣候產(chǎn)生的水利影響、推進水資源一體化進程，同時通過加強水資源管理權(quán)屬制度、規(guī)范使用水資源能夠保證資金的流動、提供公共服務(wù)。