論十九大報(bào)告的新安全觀體系

陳晶　陳繁義

摘 要：作為新時(shí)代中國特色社會主義外交思想的重要成果，十九大報(bào)告提出了總體國家安全觀。根據(jù)國際政治理論中的安全概念確定了總體國家安全觀的內(nèi)涵，并進(jìn)一步探討總體國家安全觀的“四個(gè)統(tǒng)籌”的理論內(nèi)涵以及相互之間的關(guān)系，從邏輯上明晰了十九大中對于中國面臨的具體問題以及系列對策的出發(fā)點(diǎn)，即總體國家安全觀。本文從國際政治理論角度構(gòu)建了十九大報(bào)告中的總體國家安全觀的基本體系。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告；國家安全觀；國際政治理論

一、引言

安全是國際政治研究的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而國家安全則是國際政治理論研究的核心概念。安全的本意是一種沒有威脅，沒有恐懼的一種狀態(tài)，安全必須依附于安全主體而存在，國家安全即是安全依附于國家這個(gè)行為主體而存在的概念。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為安全是為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防止國家受到外來顛覆和打擊的軍事安全。然而，國家四要素中的人民和政府要素通常被認(rèn)為涉及國內(nèi)層次而不被重視。隨后，哥本哈根學(xué)派拓展了安全的外延，安全的主體由國家發(fā)展到個(gè)人、國家集團(tuán)、地區(qū)和全球體系；安全議題由軍事政治安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。當(dāng)非傳統(tǒng)安全概念逐漸興起，安全概念的視角則聚焦于“人的安全”上。十九大報(bào)告中的國家安全內(nèi)容則包含了多種行為主體，既包括國家（政治安全、國土安全、傳統(tǒng)安全、自身安全），也包括個(gè)人（人民安全、國民安全），同時(shí)也包括全球體系（非傳統(tǒng)安全、共同安全）。與之相應(yīng)的指涉對象也呈現(xiàn)多元化，如指涉國家（傳統(tǒng)安全）、國家主權(quán)（政治安全）、集體共識（共同安全）等。報(bào)告中的“四個(gè)統(tǒng)籌”將4對國家安全聯(lián)系起來，從而擴(kuò)大了國家安全的內(nèi)涵。

二、外部安全與內(nèi)部安全，國土安全與國民安全

國家構(gòu)成4要素為領(lǐng)土、主權(quán)、人民和政府，其中領(lǐng)土和人民是國家構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家存在的內(nèi)源性因素，領(lǐng)土和人民的安全是一個(gè)國家存續(xù)的基本物質(zhì)保證。其中，領(lǐng)土安全即國土安全是對國家領(lǐng)土完整且不受外部威脅的描述，在國際關(guān)系學(xué)院編著的《國家安全學(xué)》一書中認(rèn)為“國家安全”就是國家既沒有外部的威脅和侵害，又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。而外部的安全威脅主要就是從保持國土完整的角度出發(fā)的。

國家安全的另外一個(gè)方面是國家沒有內(nèi)部的混亂與疾患的客觀狀態(tài)。危及國家生存的力量不僅來源于一個(gè)國家的外部，而且還時(shí)常來源于一個(gè)國家的內(nèi)部。國內(nèi)的混亂、動亂、騷亂和暴亂，以及其他各種形式的疾患，直接都會危害到國家生存，造成國家的不安全。這就涉及另外一個(gè)國家存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)：人民。人民的安全也就是國民安全也是一個(gè)國家存續(xù)的重要保障。只有國民的生活得到了保障，才能更好地穩(wěn)固政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，才能更好地維護(hù)主權(quán)、領(lǐng)土完整，因此國民安全保障，特別是國內(nèi)人民的安全生活環(huán)境保障就顯得尤為重要了。

隨著全球化的發(fā)展，關(guān)于國家安全的一個(gè)顯著變化就是國家邊界的弱化問題，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為安全是主權(quán)國家運(yùn)用軍事力量排除其他國家和政權(quán)的外部威脅和政治干預(yù)，從而確保國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的一種穩(wěn)定狀態(tài)。這種觀點(diǎn)緊緊圍繞國家主權(quán)與領(lǐng)土完整進(jìn)行定義，不同于傳統(tǒng)的主權(quán)概念，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為主權(quán)是國家所遵循的一系列規(guī)則，這些規(guī)則構(gòu)成并確保了國家的外部獨(dú)立和國內(nèi)權(quán)威。也就是說國家在領(lǐng)土范圍內(nèi)依據(jù)一定的制度、規(guī)則對本國進(jìn)行實(shí)際控制，而主權(quán)就是以這種基于規(guī)范的制度而存在。以此為前提，主權(quán)在新的全球化背景下，效能和程度實(shí)際上是不斷受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)的。從某種意義上說，國際社會中的某些要素對主權(quán)邊界的侵蝕與國家對本國領(lǐng)土實(shí)現(xiàn)的控制力形成不斷角逐的局面。

在這種情況下，國內(nèi)和國際、內(nèi)部和外部都不能簡單地割裂開來，國土安全不僅受到來自外部的威脅，同時(shí)也受到來自國家內(nèi)部分裂勢力的威脅，而國內(nèi)分裂勢力往往會被國外力量干涉。國民安全也不只是國內(nèi)人民的安全，而是既包括國內(nèi)人民的安全，又包括中國駐海外各類工作人員的安全，因此在當(dāng)今世界環(huán)境下，很難簡單地對內(nèi)部安全與外部安全、國土安全與國民安全進(jìn)行劃分，只有將二者相互統(tǒng)一，同時(shí)健全國家安全防護(hù)體系才能更好地保證國家安全。

三、自身安全和共同安全

傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，國際無政府狀態(tài)使國家間的競爭和沖突成為永恒，國家需要通過自助原則獲得安全。而全球化卻導(dǎo)致國家間相互依存加深，時(shí)空距離縮小，國際與國內(nèi)事務(wù)的邊界逐漸弱化，聯(lián)系相應(yīng)增強(qiáng)。國家與地區(qū)間的安全從而具有普遍性，地域安全、國家安全與國際安全、集體安全密不可分，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球化所形成的統(tǒng)一大市場與國家權(quán)力共同對安全問題產(chǎn)生影響。由此，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)問題糾葛在一起會產(chǎn)生一系列新問題。國家間的安全關(guān)系已不是競爭與沖突所能囊括的，而是休戚相關(guān)的。國家面對的安全問題則是國際社會需要共同面對的問題，相應(yīng)地，這些安全問題不僅無法以邊界衡量，甚至以流動的要素作為衡量單位也稍顯不足。因此，國家維護(hù)自身安全已不能僅依靠自身，而需以共贏為目的采取合作等手段。維護(hù)自身安全與維護(hù)共同安全在某種程度存在一致性。

四、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全

國家安全的內(nèi)涵在國際環(huán)境變化中的內(nèi)涵不斷層次化、立體化。全球化時(shí)代的發(fā)展使關(guān)注點(diǎn)由傳統(tǒng)的軍事安全轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等軟安全問題上。因?yàn)閲议g“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系特征降低了傳統(tǒng)軍事威脅的發(fā)生概率，軟安全問題隨著跨國交流的日益頻繁。對軟安全的關(guān)注使非傳統(tǒng)安全得到廣泛關(guān)注。諸如貧富分化問題、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染疾病和氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題，迫使人們提出了新的解決思路。全球化在最初本是用來描述某種本質(zhì)因素（如資本、信息、經(jīng)濟(jì)資源等）向全球范圍擴(kuò)張的現(xiàn)象。2008年金融危機(jī)之后，本身占據(jù)全球化體系核心位置的西方發(fā)達(dá)國家遭受重創(chuàng)，而本質(zhì)因素則流向了較少被波及的發(fā)展中國家。以中國為代表的發(fā)展中國家在這一過程中實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，西方國家因此視發(fā)展中國家為利益威脅者和秩序破壞者。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家期望實(shí)現(xiàn)本質(zhì)因素的回流，從而重新占據(jù)世界體系中的絕對優(yōu)勢地位。近年來，中國面臨多次如釣魚島、南海、朝鮮半島和臺海問題的傳統(tǒng)安全威脅。面對這種局面，十九大報(bào)告的總體國家安全觀中提出了統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，兩者兼顧，缺一不可。要兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全則面臨一個(gè)矛盾點(diǎn)，傳統(tǒng)安全往往依靠結(jié)盟、遏制、威懾等手段實(shí)現(xiàn)安全；而非傳統(tǒng)安全則通過對話、協(xié)商、合作等手段實(shí)現(xiàn)安全。針對如何統(tǒng)籌兼顧，十九大報(bào)告中提出了對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的路徑，格外強(qiáng)調(diào)對話解決爭端，協(xié)商化解分歧。通過這一表述表明立場，在面對威脅時(shí)必然堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)，然而卻更傾向于關(guān)注可營造合作機(jī)會的非傳統(tǒng)安全問題。

五、結(jié)語

安全的本意是一種沒有威脅、沒有恐懼的狀態(tài)。沒有威脅是指在客觀上保障生存需要，而沒有恐懼則是主觀需求的體現(xiàn)。主觀上感受沒有恐懼往往是超出客觀生存需求的，因此主觀上對安全的感受依賴于國家優(yōu)勢的發(fā)揮。這種優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)過程其實(shí)就是發(fā)展的本質(zhì)所在，所以安全實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含了生存和發(fā)展兩個(gè)含義。在全球化的背景下，國家早已實(shí)現(xiàn)了生存的需求，轉(zhuǎn)而注重發(fā)展的需求，國家發(fā)展自身實(shí)力又必然引起其他國家的猜疑，因此如何避免陷入修昔底德陷阱成為矛盾點(diǎn)之一。國家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要參與全球資源的競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)體系，若參與一個(gè)開放的全球體系中，則難免會存在諸多針對非傳統(tǒng)安全的安全漏洞，若建立全面的安全監(jiān)督與控制體系又會阻礙資源與要素的流動，阻礙發(fā)展。如何兼顧兩者則是矛盾點(diǎn)之二。十九大報(bào)告針對這兩個(gè)矛盾點(diǎn)提出重視國家利益，不稱霸，不擴(kuò)張，行使獨(dú)立自主的和平外交政策，完善國家安全制度，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。值得一提的是，縱觀十九大報(bào)告即可得知總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的國家利益究其本質(zhì)就是和平與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上所有的問題都是為自身安全和發(fā)展服務(wù)。保障國內(nèi)以及國際安全是為了營造有利于發(fā)展的和平環(huán)境。強(qiáng)調(diào)相互尊重，平等協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維，強(qiáng)權(quán)政治和對話不對抗，結(jié)伴不結(jié)盟的大國關(guān)系框架；不稱霸，不擴(kuò)張，獨(dú)立自主外交政策的周邊國家關(guān)系框架；共商、共建、共享的發(fā)展中國家外交原則，以及為了打造國際合作新平臺的“一帶一路”，旨在構(gòu)建全方位、多層次的全球伙伴關(guān)系，減少沖突與摩擦，增加合作與共贏，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國不是西方大國的利益威脅者、秩序破壞者，而是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。