新時(shí)代西部大開發(fā)視域下的沿邊地區(qū)基層治理

曾輝方

（中共貴州省委黨校貴州行政學(xué)院，貴州 貴陽 550028）

中國特色社會主義事業(yè)邁入新時(shí)代，呼喚西部大開發(fā)形成新格局，對邊疆治理提出了新要求。2019年，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”。［1］2020年5月中旬，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》在黨的十九大提出要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”［2］之后應(yīng)運(yùn)而生。其中，第十一條指出要“加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展”，并進(jìn)行了具體工作部署。［3］西部大開發(fā)在中國特色社會主義新時(shí)代的新格局中已拉開序幕。

一、西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆

西部大開發(fā)戰(zhàn)略一經(jīng)確立，其開發(fā)范圍受到各方關(guān)注。黨中央國務(wù)院綜合考慮地理位置、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族分布等因素，規(guī)定了“10+2”的開發(fā)范圍（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)，比照西部大開發(fā)的政策照顧湖南省湘西土家族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州。之后吉林省延邊朝鮮族自治州等也納入?yún)⒄障硎芪鞑看箝_發(fā)相關(guān)政策的范圍），涵蓋71.5%的陸地面積。［4］西部大開發(fā)戰(zhàn)略的醞釀形成得益于鄧小平理論的指導(dǎo)，其正式提出及實(shí)施獲得了“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)，后續(xù)實(shí)踐發(fā)展、接續(xù)推進(jìn)得到了科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的正確指導(dǎo)。在中國特色社會主義理論體系的科學(xué)指導(dǎo)下，西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生、扎實(shí)推進(jìn)，取得了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的卓越成就。

（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地位舉足輕重

西部大開發(fā)的啟動(dòng)及實(shí)施，具有多重戰(zhàn)略意義。黨的十四屆五中全會上形成的重要文獻(xiàn)《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度具體闡釋了在改革開放進(jìn)程中如何認(rèn)識、處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系問題。［5］1999年3月3日，江澤民經(jīng)過調(diào)查研究和充分醞釀之后明確提出“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，同年6月17日更系統(tǒng)地闡述“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略構(gòu)想。［6］隨后不久，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。［7］西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義之重大，可以從兩個(gè)角度來把握，一方面，中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐成就越大，其戰(zhàn)略定位越顯得重要。另一方面，中國特色社會主義在實(shí)踐中遭遇不確定因素或者外部挑戰(zhàn)之時(shí)，其戰(zhàn)略地位越顯得不可或缺。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略著眼于為中華民族偉大復(fù)興謀求不世基業(yè)。在中華民族遭遇內(nèi)憂外患的時(shí)代，孫中山曾籌劃開發(fā)西部事宜。在其西部開發(fā)方略中，西北鐵路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路比較有典型意義。對于舊中國已建的抑或擬建的鐵路，恩格斯曾經(jīng)認(rèn)為，“中國的鐵路意味著中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)的整個(gè)基礎(chǔ)的破壞；由于那里甚至沒有中國的大工業(yè)來予以平衡，億萬居民將陷于無法生存的境地”。［8］與之截然不同，孫中山設(shè)計(jì)西北鐵路系統(tǒng)，勾畫出八條支線，并闡述了其設(shè)計(jì)思路所賴以展開的三大原則，顯得樂觀積極。其中：“以‘地位適宜’之原則言之，則此種鐵路適居支配世界的重要位置。蓋將為歐亞鐵路統(tǒng)系指主干，而中、歐兩陸人口之中心因以聯(lián)結(jié)。由太平洋岸前往歐洲者，以經(jīng)此路線為最近”；“以‘國民需要’之原則言之，此為第一需要之鐵路。蓋所經(jīng)地方，較諸本部十八行省尤為廣闊?，F(xiàn)以交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)闕乏之故，豐富地域委為荒壤，而沿海沿江煙戶稠密省分，麇聚之貧民無所操作，其棄自然之惠澤而耗人力于無為者，果何如乎？倘有鐵路與此等地方相通，則稠密省區(qū)無業(yè)之游民，可資以開發(fā)此等富足之地。此不僅有利于中國，且有以利世界商業(yè)于無窮也”。［9］然而，舊中國既不能實(shí)施這種西部開發(fā)，也不能挽救中華民族衰落的命運(yùn)。著眼于為中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興鍛造長青基業(yè)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在社會主義中國才有可能付諸行動(dòng)，在中國特色社會主義時(shí)期才能獲得成功。西部大開發(fā)戰(zhàn)略旨在強(qiáng)國富民，旨在為中華民族偉大復(fù)興夯筑根基。

其重要地位具有廣泛共識。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。［10］黨的十七大報(bào)告主張，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)”。［11］2010年6月29日出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出，“西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位”。［12］此后十多年的實(shí)踐演進(jìn)，導(dǎo)致其另外“兩大地位”更加舉足輕重：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中具有突出地位，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中具有重要地位。

（二）西部大開發(fā)戰(zhàn)略助推西部地區(qū)走出一條加快發(fā)展的新路

西部開發(fā)的新路子是西部大開發(fā)戰(zhàn)略助推西部地區(qū)走出一條加快發(fā)展的新路。在西部大開發(fā)啟動(dòng)之初，中共中央領(lǐng)導(dǎo)層就認(rèn)識到：“必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機(jī)制，必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，走出一條西部大開發(fā)的新路子”。“通過幾代人的努力，西部大開發(fā)的宏偉目標(biāo)一定能夠達(dá)到，我們一定能夠建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民幸福的新西部”。［13］經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)踐發(fā)展，黨的十六大報(bào)告針對“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路”。［14］

西部地區(qū)已呈現(xiàn)出來的總體優(yōu)勢，為謀劃實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了客觀條件。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：“資源富集及組合條件好，是國家長期發(fā)展的重要后備基地”；“西部地區(qū)邊境線長，多民族聚居，是中國向西開放的重要門戶”；“西部已經(jīng)形成具有全國意義的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為21世紀(jì)大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)”。［15］

黨中央和國務(wù)院的鼎力支持以及地方黨委、地方政府的奮發(fā)努力，為之提供了重要保證。為了適應(yīng)這項(xiàng)促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，一段時(shí)期以來西部省份都在積極討論如何抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。貴州省也不例外。2000年2月21日，貴州省委常委會決定，要求全省黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部集中三個(gè)月的時(shí)間圍繞“西部大開發(fā)，貴州怎么干”開展大討論。貴州省委宣傳部、省社科聯(lián)、省社科院組織了全省“西部大開發(fā)，貴州怎么干”的理論研討會。［16］全省黨員干部投入了如火如荼的西部大開發(fā)實(shí)踐中。

西部地區(qū)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)、改變命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力，為之創(chuàng)造了更多可能。黨中央經(jīng)過慎重決策之后出臺的西部開發(fā)規(guī)劃，沒有GDP指標(biāo)。在‘十五’西部開發(fā)總體規(guī)劃中以5年、10年和50年為時(shí)段作出了戰(zhàn)略安排，提出到21世紀(jì)中葉要“努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新的西部地區(qū)”。［17］這對當(dāng)?shù)厝罕姷膬?nèi)生動(dòng)力要求更高。推進(jìn)西部大開發(fā),成功之道在于創(chuàng)新和改革開放,需要有只爭朝夕的闖勁，需要有久久為功的韌勁，需要有勝券在握的信心，需要有不達(dá)目標(biāo)絕不罷休的信念，同時(shí)要力戒急功近利的心態(tài)，力戒急于求成的做法。

（三）西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆

在中華民族實(shí)現(xiàn)站起來、富起來、強(qiáng)起來的偉大進(jìn)程中，西部不能缺席，也未曾缺席。真正為中國人民富起來、中華民族強(qiáng)起來而殫精竭慮的人們，都在想方設(shè)法破解這個(gè)曾經(jīng)存在的困局：“不可想象，東部繼續(xù)挺進(jìn)，西部踏步不前，這種‘跛子’式的前進(jìn)，可以闖出一個(gè)社會主義現(xiàn)代化的燦爛前景來”。［18］十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)，“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。［19］從而進(jìn)一步為西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆指明了方向。

西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐推進(jìn)一定要站在講政治的高度，既要依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又要超越區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的范疇。1992年10月1日，費(fèi)孝通在西部地區(qū)開展廣泛的調(diào)研之后表示：“在振興中華的共同事業(yè)中，各民族都有自己的優(yōu)勢，都應(yīng)該在現(xiàn)代化建設(shè)中各自做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們所走的是共同繁榮的道路，在這條道路上少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展必須包括當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的發(fā)展。這正是我們社會主義國家性質(zhì)所決定的”。［20］2001年3月15日獲準(zhǔn)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》第八章專門部署了如何實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，指出“促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的國際區(qū)域合作新格局”。［21］這樣既講政治，又講政策，西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆在實(shí)踐層面就具有可操作性、可持續(xù)性。

西部大開發(fā)助力構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆，既是一個(gè)實(shí)踐過程，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)。在新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆，中國人民和各國友人近可共享“親、誠、惠、容”的周邊外交理念帶來的安居樂業(yè)、互通有無，遠(yuǎn)可為世界其他各國人民率先示范如何共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

概而言之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略之所以能夠出臺并獲得目前的成功，究其根本在于它符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要,順應(yīng)世界發(fā)展大勢，契合當(dāng)代世界大國成長規(guī)律。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，西部大開發(fā)在構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義西部邊疆方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

二、西部大開發(fā)新格局下沿邊地區(qū)基層治理面臨的機(jī)遇

西部大開發(fā)新格局是沿邊地區(qū)基層治理的重大機(jī)遇，沿邊地區(qū)基層治理的良好狀態(tài)有助于促進(jìn)和保障西部大開發(fā)形成新格局。現(xiàn)階段，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局與優(yōu)化鞏固沿邊地區(qū)基層治理能否形成良性互動(dòng)，是一個(gè)需要密切關(guān)注的問題。妥善處理好這個(gè)問題，需要準(zhǔn)確把握新形勢下沿邊地區(qū)基層治理面臨的機(jī)遇，規(guī)避可能存在的基層治理風(fēng)險(xiǎn)。

西部大開發(fā)新格局下推進(jìn)沿邊地區(qū)基層治理，面臨的國內(nèi)政治環(huán)境和國內(nèi)宏觀政策環(huán)境積極向好。

（一）以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視西部開發(fā)和西部邊疆治理

西部沿邊地區(qū)的治理狀況，既事關(guān)國內(nèi)穩(wěn)定，也關(guān)乎抵御外敵入侵的能力和成敗。連國外學(xué)者都已經(jīng)洞察到：“最殘酷的戰(zhàn)事源于中國內(nèi)部體系的崩潰，換言之，體現(xiàn)為一國內(nèi)部的一種調(diào)整。對中國而言，國內(nèi)穩(wěn)定和抵御日益逼近的外國入侵同等重要”。［22］習(xí)近平針對區(qū)域發(fā)展中表現(xiàn)出的一些新情況新問題，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“尊重客觀規(guī)律”、“發(fā)揮比較優(yōu)勢”、“完善空間治理”、“保障民生底線”，同時(shí)要注重保障邊疆安全。［23］

中央政府對西部的重視程度是決定開發(fā)成效的一個(gè)關(guān)鍵因素。從中國歷史發(fā)展來看，“凡是重視并能很好地經(jīng)營西部的時(shí)候，中原皇朝國力必然強(qiáng)盛，而忽視西部，尤其是西北，則必然要付出沉重的代價(jià)”。［24］這就意味著，必須把西部大開發(fā)落實(shí)、落地、落細(xì)，“以繁榮的西部做邊防的強(qiáng)大后盾，以衣食豐足之民為長城，御敵于無形”。［25］從中國歷代西部開發(fā)史來看，“西部開發(fā)主要由大一統(tǒng)的中央政權(quán)來實(shí)施，只有這樣，投入才可能大，措施才可能更為有力，效果也才能更突出，堅(jiān)持的時(shí)間才可能長”。［26］以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視西部開發(fā)和西部邊疆治理，為西部大開發(fā)新格局下加強(qiáng)沿邊地區(qū)基層治理提供了政治保證。

（二）2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取決定性勝利，甚得民心擁護(hù)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得了決定性勝利，其歷史意義是綜合性的，具有長遠(yuǎn)影響，為西部大開發(fā)新格局下推進(jìn)沿邊地區(qū)基層治理，奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。作為少數(shù)民族集中居住的區(qū)域，城鄉(xiāng)差距、東西部差距和貧富差距都在西部地區(qū)的基層存在不同程度的表現(xiàn)，甚至表現(xiàn)得非常集中。這些差距及其內(nèi)含的矛盾，是西部邊區(qū)基層治理難以逾越的障礙。如果不能標(biāo)本兼治、及時(shí)處理，其風(fēng)險(xiǎn)會長期存在?！皬亩鴮γ褡鍒F(tuán)結(jié)和邊疆鞏固產(chǎn)生更深一層的不利影響，乃至發(fā)生動(dòng)搖國本的振蕩”。［27］

2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使西部地區(qū)和全國一道同時(shí)消除絕對貧困現(xiàn)象，為西部大開發(fā)新格局下沿邊地區(qū)基層治理凝聚了更廣泛的共識、匯聚了更多信心、融入了更強(qiáng)的合力。西部地區(qū)從之前貧困人口最多的區(qū)域轉(zhuǎn)變成脫貧摘帽、擺脫貧困人數(shù)最多的區(qū)域。因此，也為西部沿邊地區(qū)生成了更多的把中國特色社會主義制度轉(zhuǎn)化為基層治理效能的合法性資源。

（三）以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握了新時(shí)代西部邊疆治理的科學(xué)規(guī)律

科學(xué)發(fā)展是解決新時(shí)代西部邊疆治理過程中一切問題和矛盾的關(guān)鍵。新時(shí)代西部邊疆治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、堅(jiān)持發(fā)展與安全相統(tǒng)籌，謀求“更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用”。［28］同時(shí)，籌劃推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理，堅(jiān)持與“筑牢國土安全銅墻鐵壁”相向而行，要注重“加強(qiáng)邊防、海防、空防建設(shè)，深入打擊‘三股勢力’，堅(jiān)決防范‘疆獨(dú)’‘藏獨(dú)’”。［29］以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握了新時(shí)代西部邊疆治理的科學(xué)規(guī)律，為西部大開發(fā)新格局下沿邊地區(qū)基層治理積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話，提出要“努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新疆”。擇其要者而言之：“黨的十八大以來，黨中央深化對治疆規(guī)律的認(rèn)識和把握，形成了新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)”。［30］這篇講話，既闡釋了黨中央對治疆規(guī)律的認(rèn)識和把握，也表現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代西部邊疆治理規(guī)律的深刻理解。

遵循新時(shí)代西部邊疆治理的科學(xué)規(guī)律，可以構(gòu)建一個(gè)與西部開發(fā)戰(zhàn)略形成并列與互補(bǔ)關(guān)系的邊疆建設(shè)戰(zhàn)略。［31］

（四）堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展

西部沿邊地區(qū)基層治理是社會主義中國國家治理的有機(jī)組成部分。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民“推動(dòng)中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障”。［32］這自然為西部大開發(fā)新格局下沿邊地區(qū)基層治理提供了更多機(jī)遇、創(chuàng)造了更優(yōu)的條件。

現(xiàn)階段，加強(qiáng)和改善西部大開發(fā)新格局下沿邊地區(qū)基層治理，不存在“是真想還是假想的問題”［33］這種糾結(jié)或者疑惑。而是如何把黨中央的決策部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合、有效推進(jìn)實(shí)施的問題。諸如“完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局”，“扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”、“完善邊民互市貿(mào)易管理制度”、“深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)”，［34］都需要國家治理體系和治理能力作出回應(yīng)，而且已經(jīng)作出了一些積極回應(yīng)。在“十四五”時(shí)期乃至全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。［35］西部沿邊地區(qū)的基層治理體系和治理能力也必須經(jīng)受住因此而來的實(shí)踐考驗(yàn)。

三、新時(shí)代完善優(yōu)化西部沿邊地區(qū)基層治理的對策分析

從黨的十九屆五中全會精神來看，在“十四五”期間，既要“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局”，要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”，又要實(shí)現(xiàn)“國家治理效能得到新提升”。［36］但是，仍然要清醒地認(rèn)識到，新時(shí)代西部沿邊地區(qū)基層治理的完善優(yōu)化是一個(gè)比較長的過程。西部沿邊地區(qū)的發(fā)展和治理受到西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等兩大國家戰(zhàn)略積極影響，同時(shí)也能通過不斷改善自身的治理狀況，以此助推其順利實(shí)施，最大限度地實(shí)現(xiàn)和保證國家利益和地區(qū)利益。而衡量判斷西部沿邊地區(qū)基層治理是否已經(jīng)優(yōu)化，在現(xiàn)實(shí)中既有的一些量化考核指標(biāo)之外，不妨從這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷：一是西部沿邊地區(qū)基層治理的能力和水平超過西部地區(qū)的平均水平；二是西部沿邊地區(qū)基層治理的能力和水平超過全國的平均水平；三是西部沿邊地區(qū)基層治理的能力和水平逐步接近或達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理能力和水平。

既有的學(xué)術(shù)研究早就表明，“近代中國的西部開發(fā)不是在荒徼處女地創(chuàng)辟草萊，而是在具有悠久歷史文化積淀的基礎(chǔ)上拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，時(shí)間越長久，空間區(qū)域化情形越復(fù)雜”。［37］新時(shí)代的西部開發(fā)，仍然存在這種情況，甚至表現(xiàn)得更加突出。據(jù)此而言，新時(shí)代完善優(yōu)化沿邊地區(qū)基層治理，必須考慮并且適應(yīng)空間區(qū)域化。在具體操作層面或治理手段方面，可以“實(shí)現(xiàn)區(qū)域主義的治理”，把所涉及的相關(guān)治理事宜“納入?yún)^(qū)域主義的框架來解決”。［38］從省域治理和縣域治理謀求完善優(yōu)化西部沿邊地區(qū)基層治理，不失為一種可能的途徑。而足以為西部沿邊地區(qū)基層治理賦能的大數(shù)據(jù)，是一個(gè)不可缺少的選項(xiàng)。

（一）西部相關(guān)省份要從戰(zhàn)略上重視抓好西部沿邊地區(qū)基層治理，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神

從黨和國家的治理架構(gòu)及其在治國理政中實(shí)際發(fā)揮的治理功效來看，省級黨委、政府及人大、政協(xié)對基層治理的影響廣泛而深刻。西部內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等相關(guān)省份，抓好新時(shí)期的西部沿邊地區(qū)基層治理，離不開黨的十九屆四中全會精神指導(dǎo)。西部相關(guān)省份要從戰(zhàn)略上重視抓好西部沿邊地區(qū)基層治理，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆四中全會精神、有效落實(shí)黨的十九屆五中全會精神。

從反貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)來看，“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制非常科學(xué)有效。要切實(shí)提升西部沿邊地區(qū)基層治理的能力和水平，在西部地區(qū)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”普遍得到鞏固提升的基礎(chǔ)上，省級層面的履職盡責(zé)要從戰(zhàn)略上、戰(zhàn)術(shù)上兩個(gè)維度展現(xiàn)更大作為。

新時(shí)期，西部省份貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會精神，必須推進(jìn)諸如“提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；［39］必須指導(dǎo)推進(jìn)管轄范圍內(nèi)沿邊地區(qū)基層治理，需要把“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化成“改革、開放、發(fā)展、治理”狀態(tài)下的穩(wěn)定。

（二）東部發(fā)達(dá)地區(qū)針對西部沿邊地區(qū)基層治理，縣與縣結(jié)對子開展幫扶提升其治理能力

東部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部，隨著實(shí)踐的發(fā)展，日益精準(zhǔn)。新時(shí)代西部沿邊地區(qū)的基層治理，在客觀上需要更多借鑒參考東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中創(chuàng)造了眾多的成熟經(jīng)驗(yàn)。西部沿邊地區(qū)在勝利完成脫貧攻堅(jiān)的工作之后，必然緊鑼密鼓地推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序銜接,為東部發(fā)達(dá)地區(qū)針對西部沿邊地區(qū)基層治理開展幫扶創(chuàng)造了扎實(shí)的基礎(chǔ)。以縣為單元，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣對口幫扶西部沿邊地區(qū)的縣，著重針對基層治理開展幫扶工作，提升其治理能力。

（三）要秉持迎考趕考的姿態(tài)，西部沿邊地區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子必須積極運(yùn)用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基層治理

縣委是我們黨執(zhí)政興國的一線指揮部，縣委也是我們黨和國家治國理政的一線指揮部。具有“四個(gè)意識”而積極作為的縣委，能夠把黨中央治國理政的宏觀戰(zhàn)略部署和基層社會微觀的治理需求有效對接起來。新時(shí)代改善優(yōu)化西部沿邊地區(qū)基層治理，要充分發(fā)揮縣委的重要作用。西部沿邊地區(qū)的縣委要以迎考趕考的姿態(tài)，積極運(yùn)用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)管轄范圍內(nèi)的基層治理。

西部沿邊地區(qū)基層治理一旦都獲得大數(shù)據(jù)賦能，既能為當(dāng)?shù)厝罕姽蚕砀母锇l(fā)展成果、增進(jìn)福祉提供助力，也能為邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定鑄就新型的盾牌。對此，西部沿邊地區(qū)的縣委要提高政治站位、積極作為，在轄區(qū)范圍內(nèi)的基層治理領(lǐng)域大力推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。

行文至此，對這個(gè)問題的探討似乎也已接近尾聲。針對治國安邦，蘇軾曾經(jīng)在《思治論》中洞察到：“故萬全之利，以小不便而廢之者有之矣；百世之患，以小利而不顧者有之矣”。［40］現(xiàn)階段，西部沿邊地區(qū)基層治理在政策執(zhí)行落實(shí)層面并非“萬全”，在一些局部地區(qū)和具體領(lǐng)域直至將來也不能完全排除“以小利而不顧百世之患”的干擾與障礙。而《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”、“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，［41］為堅(jiān)持和完善新時(shí)代西部的沿邊地區(qū)基層治理提供了新視角、注入了新能量、指明了更精準(zhǔn)的路徑。