新疆霍爾果斯口岸2000—2015年的貿(mào)易發(fā)展與啟示

徐承炎

（塔里木大學西域文化研究院，新疆 阿拉爾 843300）

新疆霍爾果斯口岸，位于伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市境內(nèi)①，是國務院批準對外開放的新疆17個一類口岸之一［1］?？诎毒嘁翆幨?0公里，距烏魯木齊市670公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖306公里，與哈薩克斯坦共和國霍爾果斯口岸相距1.5公里隔河相望，中心處坐標為北緯44°14′，東經(jīng)80°29′。口岸地區(qū)自然條件好，氣候溫暖濕潤，屬中溫帶大陸性干旱類型，年均氣溫8.9℃，全年無霜期169.6天，可不受氣候影響，全年開放。

自1881年《中俄改訂陸路通商章程》簽訂以來，霍爾果斯口岸就成為了中國最早對外正式開放的通商口岸之一。［2］新中國成立后，該口岸一度成為中蘇兩國政府協(xié)定貿(mào)易的重要場所。20世紀60年代，隨著中蘇關系的惡化，口岸被迫關閉，直至1983年復開。復開后，霍爾果斯口岸貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易商品種類較多，有磚茶、棉花、皮革、鋼材、汽車等，多年來，口岸的進出口貨物總量一直穩(wěn)居新疆各陸地口岸之首。［3］

2000年，國務院成立西部地區(qū)開發(fā)領導小組，同年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，霍爾果斯口岸的發(fā)展也隨之步入了新的歷史階段。文章選取西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的三個五年期（含“十五”、“十一五”和“十二五”）為研究時段，對霍爾果斯口岸的貿(mào)易發(fā)展情況予以研究，以期能探求新世紀中影響口岸發(fā)展的因素，為“新時代”口岸的更好發(fā)展提供歷史借鑒。

一、霍爾果斯口岸2000—2015年的貿(mào)易發(fā)展

（一）進出口貿(mào)易量

2000—2015年，霍爾果斯口岸的進出口貿(mào)易發(fā)展情況基本呈如下特征：2000—2009年，口岸貿(mào)易發(fā)展緩慢，2009—2015年，口岸進出口貿(mào)易量大幅增長，且發(fā)展速度較快。具體而言，即2000—2009年口岸的進出口貿(mào)易量增長緩慢，個別年份如2001年、2006年和2008年還有所下降，口岸貿(mào)易量占全疆口岸貿(mào)易總量的比值總體呈下降趨勢；2009—2015年口岸貿(mào)易發(fā)展速度較快，年增幅較大，且貿(mào)易量占全疆口岸貿(mào)易總量的比值逐年穩(wěn)步攀升（見表1）。

表1 2000—2015年霍爾果斯口岸在新疆口岸中的貿(mào)易地位

表中數(shù)據(jù)還顯示，2010年霍爾果斯口岸的進出口貨物總量達3086430噸，較2009年的673674噸有大幅增長，增幅高達358%。但與之略不相稱的是，2010年霍爾果斯口岸的貿(mào)易總額（302159萬美元）僅較2009年霍爾果斯口岸的貿(mào)易總額（180683萬美元）增長67.2%。［4］［5］

以2010年為時間節(jié)點，霍爾果斯口岸在全疆口岸進出口貿(mào)易量中的份額出現(xiàn)了前后差異明顯的兩種變化。即自2000年始，占比呈波動下降趨勢，至2009年降至最低值2.63%；從2010年開始，占比出現(xiàn)大幅增長，年增幅逾6%，且呈穩(wěn)步攀升之勢,截至2015年底占比已達62.52%，口岸也隨之成為全疆所有對外開放口岸中進出口貿(mào)易量最大者。

總體而言，2000—2015年的16年間霍爾果斯口岸的進出口貿(mào)易量呈逐級增長之勢，貿(mào)易量從2000年的290487噸增至2015年的25853600噸，展現(xiàn)出口岸巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）進出口貿(mào)易額

表2 2000—2015年霍爾果斯口岸貿(mào)易額簡表

注：表中數(shù)據(jù)來自《新疆年鑒》（2001-2016）

自2000年始，口岸的貿(mào)易額總體呈上漲之勢，但相較全疆口岸貿(mào)易總額之增長情況，口岸貿(mào)易額的發(fā)展又呈前后兩種不同的變化趨勢。2000—2008年，口岸的貿(mào)易額在全疆口岸貿(mào)易總額中的占比呈波動下降趨勢，至2008年占比降至最低值6.90%。這表明，口岸的發(fā)展速度相較全疆口岸的整體發(fā)展速度慢。2008—2015年，口岸貿(mào)易額逐年大幅增長，且占全疆口岸貿(mào)易總額的比值穩(wěn)步攀升，至2015年占比已高達52.03%，貿(mào)易額躍居全疆開放口岸之首，成為名副其實的全疆第一開放口岸。

此外，表中反映的霍爾果斯口岸貿(mào)易額發(fā)展變化趨勢，也與口岸貿(mào)易量所呈現(xiàn)的口岸貿(mào)易發(fā)展趨勢基本一致。

（三）口岸游客與貨物過境

表3 2000—2015年霍爾果斯口岸的游客與貨物過境情況表

霍爾果斯口岸作為新疆乃至中國西部地區(qū)最為重要的邊境口岸之一，歷來備受中外游客所青睞，來此旅游觀光的中外游客較多。表3中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000—2013年，口岸年接待過境游客量逐年攀升，其中僅2013年一年就接待過境游客達969691人次，為2000—2015諸年之最，此后的2014、2015年年接待量逐年下降，但這并未影響口岸的貿(mào)易發(fā)展。相反，口岸貿(mào)易量在2000—2015年，總體還呈上升之勢，并于2015年達歷年之最。

2014年2月，國務院同意對外開放霍爾果斯鐵路口岸，并明確其性質(zhì)為國際性常年開放的鐵路客貨運輸口岸[6]，這或是造成霍爾果斯口岸2014年后出入境游客急劇減少的原因。

二、口岸貿(mào)易發(fā)展影響因素探析

霍爾果斯口岸2000—2015年的貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2000—2009年，口岸的進出口貨物量增長速度較慢，且貿(mào)易量占全疆進出口貿(mào)易總量的比重整體呈下降之勢，至2009年占比降至歷史最低值2.63%；2009—2015年，口岸進出口貨物量逐年增長，且占全疆進出口貨物總量的比重亦逐年上升，至2015年高達62.52%。

在2009-2015年口岸進出口貨物量快速發(fā)展的時期里，2010年又是一個十分重要的年份。是年，口岸的進出口貨物量有了重大突破，即貿(mào)易量相較2009年增長了2412756噸，年增長率高達358%，是2000年以來，首個貿(mào)易量年增長超過百萬噸的年份。稍后的2011年、2012年和2013年，口岸進出口貨物年增量均超過600萬噸，2014年的年增量雖較前三年有所減少，但仍有近300萬噸。

口岸的上述進出口貨物量變化情況，可結合口岸的貿(mào)易發(fā)展建設情況予以合理解釋。2000—2009年，口岸的建設進度緩慢，新疆當?shù)卣m籌集了部分專項資金用于全疆口岸的基礎設施建設和維修項目［7］［8］［9］，但分配到每處口岸的專項建設資金相對較少，故霍爾果斯口岸在此時段并未有太大的發(fā)展和改觀。其間，霍爾果斯口岸管委會雖然啟動了口岸工業(yè)園區(qū)的建設項目，中哈雙方也于2005年簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》并宣稱“雙方將加快落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設并盡快投入運行”，［10］但這些項目工程的建設均有一較長周期。如中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建成投入運營是在2012年，而其建設計劃的制定則是2005年，從計劃制定到完成投用前后長達7年之久。

2010—2015年，口岸進出口貨物量增幅較大，顯與口岸的發(fā)展有關系。2010年5月，中央在新疆工作座談會上決定在新疆喀什和霍爾果斯分別設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊政策，將其建設成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和我國向西開放的重要窗口。［11］此一決定給兩地的發(fā)展帶來了無限商機，來霍爾果斯口岸投資開發(fā)的商人激增。2011年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關運營，［12］與此同時，中哈霍爾果斯鐵路也實現(xiàn)對接，交通狀況的改善，尤其是鐵路的開通，極大的提高了口岸運輸能力，過境貨物量隨之大幅增長。不僅如此，同年國務院還下發(fā)《國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》（國發(fā)［2011］33號），明確要求“霍爾果斯口岸重點建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)”，利好政策的頒布進一步促進了口岸的發(fā)展。2012年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心投入運營；同年12月，霍爾果斯鐵路口岸站臨時開放并過貨通車。2013年，中哈兩國領導人共同簽署《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于進一步深化全面戰(zhàn)略關系的聯(lián)合宣言》，聲明“雙方將共同運營好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作”。［13］2014年2月，國務院同意霍爾果斯鐵路口岸對外開放，并明確口岸性質(zhì)為國際常年開放鐵路客貨運輸口岸②；同年7月，國務院正式批準新疆維吾爾自治區(qū)設立縣級霍爾果斯市③，轄原霍城縣伊車嘎善鄉(xiāng)和莫乎爾牧場、兵團四師61團、62團和霍爾果斯口岸，新設霍爾果斯市集邊境區(qū)、口岸城、商貿(mào)型、國際化特點為一體。至此，口岸政出多門、管理體制不順的問題得到徹底解決，［14］這為口岸的自主發(fā)展建設提供了更多的權利和便利。2015年，中哈雙方首腦又簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于全面戰(zhàn)略伙伴關系新階段的聯(lián)合宣言》，再次聲明“共同運營好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作”。［15］

綜上可知，貿(mào)易雙方政府簽署頒行的利好政策是促使霍爾果斯口岸快速發(fā)展的關鍵，離開政府組織尤其是國家層面政府組織的支持，口岸的發(fā)展速度則較為緩慢。故而，在和平穩(wěn)定的時期里，政府利好政策之有無、政策貫徹執(zhí)行之好壞都是影響霍爾果斯口岸貿(mào)易發(fā)展快慢之關鍵。

三、結語

霍爾果斯口岸作為新疆向西開放的重要口岸之一，在拉動進出口貿(mào)易、帶動新疆經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了重要貢獻，是新疆乃至全國最為重要的對外開放口岸之一。歷史發(fā)展進入新紀元后，口岸迎來了新的發(fā)展機遇，中哈雙方經(jīng)此口岸開展的進出口貿(mào)易量迅猛增長。這既得益于兩國和平穩(wěn)定的政治局面和人民對美好生活的追求，又受惠于兩國政府簽署的系列合作共建協(xié)議及特批的若干優(yōu)惠政策。

21世紀前三個五年期內(nèi)霍爾果斯口岸的貿(mào)易發(fā)展情況表明，社會穩(wěn)定和利好政策是霍爾果斯口岸進一步向好發(fā)展的重要動力。新的歷史時期，中哈雙方應進一步加強合作交流，建好、用好霍爾果斯口岸貿(mào)易區(qū)，為兩國人民創(chuàng)造更多、更大的經(jīng)濟利益，攜手共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，為兩國邊境營造更為和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

注釋：

①③見國務院行文《國務院關于同意新疆維吾爾自治區(qū)設立縣級霍爾果斯市的批復》（國函［2014］80號），http：//zgtks.gov.cn/xinjiang/fgwjx/201408/ac064 f8e00724083a02a5c3e6aa4211f.shtml.

②見國務院2014年下發(fā)的《國務院關于同意新疆霍爾果斯鐵路口岸對外開放的批復》（國函［2014］23號）文件，http：//www.caop.org.cn/kaifangkouan/yun?shufangshi/tielukouan/2019-02-20/270.html.