論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在問題及對策

楊芳

摘 要：農(nóng)業(yè)是我縣的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著國計民生?，F(xiàn)階段，想要使農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定的發(fā)展，必須要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但我縣當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了許多問題，致使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了瓶頸階段，本文就對這類問題進行了分析，并提出了幾點問題的解決對策，希望能夠推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；問題；對策

所謂的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指的就是對農(nóng)村地區(qū)的可發(fā)展資源進行整合和優(yōu)化，提高資源的利用率，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的范圍。這樣一來，農(nóng)民的收入能夠大大增加，農(nóng)村地區(qū)的各項資源優(yōu)勢也能充分發(fā)揮。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要將眼光放在產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上，把握全局，合理取舍，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性

現(xiàn)階段我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要問題首先體現(xiàn)在工作開展的盲目性上。由于盲目的產(chǎn)業(yè)調(diào)整并未給農(nóng)民帶來豐厚的收益，在后期的調(diào)整工作中，資金的投入也成了一個問題。其次，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約化生產(chǎn)還未完全實現(xiàn)，農(nóng)民基本都是以個體為單位進行獨立的生產(chǎn)，這樣的生產(chǎn)模式無法滿足社會的高需求，會逐漸被市場淘汰，被一些大規(guī)模生產(chǎn)的地區(qū)占據(jù)市場。另外，農(nóng)村地區(qū)接收到的市場信息不及時、不全面，不能正確的做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在滯后性和模仿性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，資源綜合開發(fā)利用程度低，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值和對名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力弱，還處于以原料輸出型為主的發(fā)展格局；社會化服務(wù)滯后，普遍存在著服務(wù)范圍和領(lǐng)域狹窄的問題，服務(wù)內(nèi)容單一、手段落后，服務(wù)質(zhì)量和水平較低，不能有效地滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。干部觀念轉(zhuǎn)變落后于實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整受“五重五輕”思維方式制約，即重生產(chǎn)輕市場，市場波動損失大；重產(chǎn)量輕質(zhì)量，市場競爭力弱；重開發(fā)輕保護，可持續(xù)發(fā)展受制約；重管理輕服務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)換滯后；重城市輕農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視不夠。

2.農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強

現(xiàn)階段，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展出一些具有優(yōu)勢性的產(chǎn)品，在市場中的競爭力不高，無法有效的拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，農(nóng)民的收入也無法獲得大幅的提高。因此，在保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，還應(yīng)拓寬經(jīng)營的范圍，如在糧食產(chǎn)品的基礎(chǔ)上延伸出飼料產(chǎn)品等。同時，將已有的糧食產(chǎn)品逐漸變?yōu)橛袡C產(chǎn)品和綠色食品，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級，增強其市場競爭力。

二、解決策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能，從體制和機制上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保證

（1）確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)化為宗旨，以農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)、高新技術(shù)為支持。要根據(jù)我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下，延伸出各個產(chǎn)業(yè)的分支，通過生產(chǎn)綠色食品、有機食品、特色食品，逐漸形成一個特色的品牌，并通過規(guī)模化的生產(chǎn)來逐漸擴大影響力和市場競爭力。各項農(nóng)業(yè)建設(shè)資金要向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，積極扶持新興特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化。切實增加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項信貸資金，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。制定優(yōu)惠的稅收和產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。進一步加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、信貸、保險和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，建立依法治農(nóng)、以法興農(nóng)的管理體制和運行機制，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行。

（2）進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在種植方面，要調(diào)減傳統(tǒng)作物種植面積，大力發(fā)展特色種植業(yè)，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范工程為載體，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的糧食品種普及率和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及率，提高復(fù)種指數(shù)，進一步提高種植業(yè)單產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。

（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠(yuǎn)而現(xiàn)實的意義。

（4）規(guī)劃與健全市場體系的職能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的基礎(chǔ)保障是健全的市場體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；其次是加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（5）采取經(jīng)濟手段激勵產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行。主要可采用價格政策、稅收政策和信貸政策。

2.以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點，從提高產(chǎn)量、增加供給，轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進可持續(xù)發(fā)展上來。加強農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園的窗口作用、基地作用、示范作用和導(dǎo)向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等?？傊?，要推進科研和生產(chǎn)的有機結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

3.開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

要想解決農(nóng)民的增收問題，還要從貨物流通，市場監(jiān)管方面下手，政府要積極做出引導(dǎo)和服務(wù)工作，讓農(nóng)產(chǎn)品流通真正活起來。一方面，要讓農(nóng)民找準(zhǔn)市場，產(chǎn)品要適銷對路；另一方面，在市場方面為農(nóng)民提供方便，建立各類有針對性的農(nóng)副產(chǎn)品市場，或者是批發(fā)市場。形成一條政策引導(dǎo)，老板帶路，農(nóng)民參與的可循環(huán)途徑。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從政府部門真正發(fā)揮職能開始，轉(zhuǎn)變觀念，從體制和機制上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保證，通過科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，通過政府部門和地方農(nóng)業(yè)部門的整體轉(zhuǎn)變和調(diào)整，同時轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念和行為，才能在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面獲得良好的成效。

參考文獻：

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