新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中如何把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處

摘 要：通過精準(zhǔn)扶貧加大扶貧的工作力度，保障扶貧落實(shí)到戶，落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；精準(zhǔn)扶貧；落實(shí)落靠

海倫市位于黑龍江省中部，北緯46.58度至47.52度，東經(jīng)126.14度至127.45度，南距省城哈爾濱市210公里，地處世界三大黑土地塊之一的松嫩平原腹地，是東北黑土區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。海倫市轄區(qū)面積為4，667平方公里，總?cè)丝?4.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)。轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，243個(gè)行政村。海倫市是典型的農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)人口80萬(wàn)之多，由于人口多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，貧困人口分布不均，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)的已滿足不了當(dāng)前的扶貧任務(wù)的要求，需要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。海倫市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧工作高度重視，針對(duì)243個(gè)行政村貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、幫扶、管理，通過精準(zhǔn)扶貧提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中遇到的難點(diǎn)問題

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧相對(duì)于今后農(nóng)村較少貧困具有非常重要的意義，目前來看，農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧在于精準(zhǔn)識(shí)別、扶持、考核三個(gè)方面。首先說一下精準(zhǔn)識(shí)別：按照國(guó)家的規(guī)定，符合貧困家庭和貧困人口的條件是每年一個(gè)家庭的收入要低于2736元，符合這個(gè)條件的才是未來精準(zhǔn)扶貧中的扶貧對(duì)象。在工作中遇到的問題是怎樣精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出每個(gè)農(nóng)戶的收入。一般情況下，一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府來說，資金短缺，人員不足，沒有充足的條件統(tǒng)計(jì)，如果對(duì)家庭的收入沒有進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些貧困家庭、人口識(shí)別、建檔立卡的工作就只是在一定名額的控制下，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的評(píng)議方式來進(jìn)行評(píng)議。名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，允許一定的上下幅度，這種方式就在一定程度上導(dǎo)致識(shí)別的偏差。其次說一下精準(zhǔn)扶持：目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了較為明顯的問題，就是傳統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目沒有精確地落實(shí)到貧困人口，真正屬于貧困人口的沒有在扶貧開發(fā)中受益?，F(xiàn)如今扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來較多的利益。又一大部分農(nóng)戶因?yàn)榧彝ヘ毨?，資金短缺，一些扶貧到戶項(xiàng)目因?yàn)樨毨魶]錢不能擔(dān)起，沒有起到扶貧開發(fā)的作用而宣告失敗。同時(shí)由于觀念、技術(shù)、能力等方面的限制，使得精準(zhǔn)扶貧任務(wù)難以全面開花。下面說一下精準(zhǔn)考核：在精準(zhǔn)扶貧剛剛起步階段，精準(zhǔn)考核由于沒有借鑒，會(huì)或多或少的出現(xiàn)一些偏差，在工作中，對(duì)貧困戶的考察不到位，導(dǎo)致效果凸顯不出來。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難。（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在我市一大部分貧困村的通鄉(xiāng)通村公路沒有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，各自然村沒有統(tǒng)一的收集垃圾的站點(diǎn)，更沒有處理垃圾的處理廠，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各小學(xué)教學(xué)設(shè)施、師資力量還不夠完善，對(duì)學(xué)生的教育造成一定的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體設(shè)施覆蓋面不廣，大范圍的群眾性的娛樂活動(dòng)難以全面開展，達(dá)不到全民健身的目的。（2）產(chǎn)業(yè)無規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較缺乏（3）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低。在大多數(shù)貧困村，上級(jí)部門發(fā)放的補(bǔ)助成了村集體收入的來源，貧困村的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入一部分通過在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工，一部分依靠種植玉米、大豆、水稻、馬鈴薯的作物或通過養(yǎng)殖大鵝、豬等增加經(jīng)濟(jì)收入，相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)來源單一，增加收入、提高生活水平比較苦難。

二、如何把農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處

我市各級(jí)部門采取積極措施，把農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

1.領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視和支持

可以說領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)在我市的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)揮了極其關(guān)鍵性的作用，特別是通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系相關(guān)部門工作開展的極其順利。在精準(zhǔn)扶貧工作中遇到資金短缺等等方面的阻力和難題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，對(duì)上積極爭(zhēng)取資金，并?？顚Ｓ茫鸬搅舜龠M(jìn)作用，使得精準(zhǔn)扶貧工作得到了有效的開展。

2.建立機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行了精準(zhǔn)地確定，目的是幫助真正的貧困農(nóng)戶。確定對(duì)象時(shí)我們進(jìn)行了實(shí)地嚴(yán)格考察，建立相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確保扶貧到人、到戶。此外，我們對(duì)每一個(gè)扶貧對(duì)象都建檔立卡，輸入到信息庫(kù)里，做到信息管理完善。另外，根據(jù)扶貧對(duì)象、扶貧工作重點(diǎn)展開實(shí)際調(diào)查，對(duì)扶貧人員有進(jìn)有出，真實(shí)可靠地應(yīng)對(duì)扶貧信息，將扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)盡其所需，每一分錢落到實(shí)處。

3.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在目前市場(chǎng)關(guān)系廣泛和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)狀況下，在資源的配置中起到重要性作用。能夠有效地促進(jìn)扶貧與競(jìng)爭(zhēng)。精準(zhǔn)扶貧能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)條件，因而扶貧對(duì)象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場(chǎng)化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場(chǎng)程度弱，較為困難，難以實(shí)現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對(duì)外部市場(chǎng)進(jìn)行引入，積極促進(jìn)扶貧對(duì)象及市場(chǎng)化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場(chǎng)化的平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：蓋娟，（1974-4-），女，學(xué)歷大專，44歲，海倫市經(jīng)營(yíng)管理站，經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。