“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)的助力與阻礙

張惠 鄭曉齊

摘 要：：跨境學(xué)生流動(dòng)是當(dāng)今國際高等教育發(fā)展的主要趨勢之一。歐洲是世界區(qū)域高等教育合作的典范，而促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)是“歐洲高等教育區(qū)”的主要目標(biāo)和標(biāo)志性特征。“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)有其獨(dú)特的產(chǎn)生背景，受到來自學(xué)位與學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的歐洲化、提升跨境就業(yè)能力以及歐洲文化融合的多方助力，也承受著來自經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)層面、國家層面、機(jī)構(gòu)層面以及個(gè)體層面的多重阻力。博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲學(xué)生流動(dòng)對我國高等教育發(fā)展及區(qū)域教育合作提供了有益經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：“歐洲高等教育區(qū)”；學(xué)生流動(dòng)；博洛尼亞進(jìn)程

跨境學(xué)生流動(dòng)之于高端人才儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新及社會(huì)發(fā)展的重要意義，使其成為了當(dāng)前國際高等教育社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。作為當(dāng)今區(qū)域性高等教育學(xué)生流動(dòng)的典范，“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area，EHEA）在國際跨境學(xué)生流動(dòng)的舞臺(tái)上扮演著重要角色。而學(xué)生流動(dòng)在推廣歐洲高等教育資格框架、推進(jìn)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系及三級(jí)學(xué)位體系、完善文憑補(bǔ)充制度及社會(huì)維度建設(shè)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，使其始終置于歐洲高等教育改革的核心。探究博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲學(xué)生流動(dòng)，對于深層次、系統(tǒng)性地研究歐洲高等教育區(qū)學(xué)生流動(dòng)，深刻把握全球化進(jìn)程中的區(qū)域跨境合作、國際理解、全球化參與以及區(qū)域教育治理都有著深遠(yuǎn)意義。

一、“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)的背景

（一）跨境學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭

隨著高等教育國際化進(jìn)程的不斷加快，全球跨境學(xué)生流動(dòng)出現(xiàn)了史無前例的增長高峰。全球跨境學(xué)生流動(dòng)的人數(shù)之多、規(guī)模之巨、影響之大前所未有。跨境學(xué)生流動(dòng)已推動(dòng)各國高等教育現(xiàn)代化的步伐，是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)合組織2016年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全球高等教育注冊入學(xué)的總學(xué)生人數(shù)的6%是國際學(xué)生。其中國際學(xué)生占本國學(xué)生總?cè)藬?shù)比率最高的國家依次是列支敦士登（44%）、新西蘭、澳大利亞、英國和瑞士。在碩士和博士學(xué)歷階段，國際學(xué)生數(shù)量最龐大的是美國（26%），其次是英國（15%）、法國（10%）、德國（10%）和澳大利亞（8%）?！笆澜绱髮W(xué)排名”權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)英國高等教育研究機(jī)構(gòu)QS（Quacquarelle Symonds）對近年來大學(xué)排名的研究得出，學(xué)生國際流動(dòng)性正在呈現(xiàn)逐年加強(qiáng)的趨勢，學(xué)術(shù)顧問約翰·奧里亞指出：“全球跨境學(xué)生正在呈級(jí)數(shù)增長，尋求世界一流大學(xué)成為眾多跨境流動(dòng)學(xué)生的目標(biāo)。全球?qū)W生的流動(dòng)正在出現(xiàn)勢不可擋的崛起?！盵1]而在全球跨境學(xué)生流動(dòng)中，尤以高等教育領(lǐng)域的學(xué)生流動(dòng)的增長最為突出。我國的留學(xué)生數(shù)量逐年攀升，其增長速度堪稱驚人，目前已成為世界第一留學(xué)生輸出國。根據(jù)我國教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978-2015年，我國各類出國留學(xué)人員高達(dá)404.21萬人。[2]2005-2015年我國留學(xué)生人數(shù)復(fù)合增長率達(dá)16%。

（二）歐洲區(qū)域跨境學(xué)生流動(dòng)的典范效應(yīng)

從20世紀(jì)50年代的“歐洲煤鋼共同體”到60年代的“歐洲共同體”，再到90年代的“歐洲聯(lián)盟”，歐洲一體化進(jìn)程沿著從經(jīng)濟(jì)、政治一體化逐步向教育、文化等社會(huì)深層次發(fā)展的路徑不斷前行?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”作為促進(jìn)融合的高等教育改革行動(dòng)，在歐洲一體化進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色，體現(xiàn)在對內(nèi)極具凝聚力的、協(xié)調(diào)發(fā)展的，對外富有競爭力、面向世界開放的“歐洲高等教育區(qū)”。而博洛尼亞進(jìn)程的核心與關(guān)鍵便是學(xué)生流動(dòng)。1999年29國高等教育的部長們齊聚意大利，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，正式宣稱要在2010年建成“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area，EHEA），“將歐洲高等教育一體化全面納入制度化建設(shè)”；2003年《柏林公報(bào)》則進(jìn)一步確認(rèn)“實(shí)現(xiàn)歐洲區(qū)域內(nèi)學(xué)生、學(xué)者和管理人員的流動(dòng)是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)”。博洛尼亞進(jìn)程中的重要的學(xué)術(shù)流動(dòng)項(xiàng)目“伊拉斯謨”學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃目前已吸引著數(shù)百萬名大學(xué)生參與跨境流動(dòng)，其規(guī)模和世界影響力還在持續(xù)擴(kuò)大中。

（三）區(qū)域跨境學(xué)生流動(dòng)引發(fā)高度關(guān)注

得益于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對外開放的逐步深入以及中國家庭對于教育的重視，我國的留學(xué)生數(shù)量逐年攀升，其增長速度堪稱驚人，目前已成為世界第一留學(xué)生輸出國。根據(jù)我國教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978-2015年，我國各類出國留學(xué)人員高達(dá)404.21萬人。自2007年起，中國出國留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)“井噴式”增長。2007-2011年間，中國出國留學(xué)人數(shù)連續(xù)4年增長比例均超過20%。中國繼續(xù)穩(wěn)坐“全球最大留學(xué)生輸出國”的寶座。[3]《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，2015年，中國在海外留學(xué)的學(xué)生達(dá)到126萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的25%。中國留學(xué)生數(shù)量占美國、加拿大兩國留學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例均超過30%。[4]而如何在擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模的同時(shí)，提升我國在國際留學(xué)市場中的吸納能力，以及吸引出國留學(xué)人才歸國是當(dāng)前我國的關(guān)注重點(diǎn)。與此同時(shí)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和“金磚四國”的崛起均深刻地改變了21世紀(jì)的國際關(guān)系格局，強(qiáng)力地影響各國教育的發(fā)展，亞太地區(qū)區(qū)域合作的迅速發(fā)展迫切呼喚著教育以及高等教育領(lǐng)域的更深層次的合作與交流。

二、“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)的助力

歷經(jīng)博洛尼亞進(jìn)程10多年的改革歷程，“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)正在逐步推進(jìn)學(xué)生流動(dòng)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“到2020年達(dá)到20%的跨境流動(dòng)學(xué)生”的目標(biāo)中探索前行。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2016年的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年，歐洲國家國際學(xué)生的平均注冊比率在2～14%，北歐國家的該比率相對較高，芬蘭、挪威和荷蘭都高達(dá)14%，而東歐國家相對較低，其中羅馬尼亞和克羅地亞僅為5%和2%。[5]流動(dòng)學(xué)生的生源國多是歐洲國家，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐洲大學(xué)聯(lián)盟和國家方面的數(shù)據(jù)收集結(jié)果，2014-2015學(xué)年，來自非歐洲國家的國際流動(dòng)學(xué)生占總學(xué)生人數(shù)比率的平均值是2.3%，比2008-2009學(xué)年增長0.05個(gè)百分點(diǎn)，在英國、法國、盧森堡和塞浦路斯超過5%，而在18個(gè)國家中低于1%。[6]歐洲學(xué)生流動(dòng)的大力推進(jìn)，是在學(xué)位與學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的歐洲化、提升跨境就業(yè)能力以及歐洲文化融合的共同助力下實(shí)現(xiàn)的，而這一過程又在促進(jìn)歐洲教育公平、終身教育、就業(yè)力提升、多元文化融合方面發(fā)揮著積極效應(yīng)。

（一）建立學(xué)位與學(xué)分的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，提升流動(dòng)機(jī)會(huì)公平

為實(shí)現(xiàn)學(xué)生流動(dòng)而實(shí)行的歐洲三級(jí)學(xué)位體系、歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換體系（European Credit Transfer System，ECTS）打破了歐洲不同國家間和教育體系間的藩籬，是實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)的基石，對促進(jìn)歐洲學(xué)生流動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)上，歐洲各國間高等教育體制差異巨大，在教育體制、入學(xué)途徑、學(xué)分要求、學(xué)位頒發(fā)等方面各不相同，限制了學(xué)生的跨國流動(dòng)。而歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系在學(xué)生流動(dòng)中充當(dāng)著“教育歐元”的角色，與美國的“學(xué)分轉(zhuǎn)移體系”并稱為世界上兩大高等教育學(xué)分體系，它不僅有助于提高歐洲各國間學(xué)生的流動(dòng)，也使學(xué)生所修課程更易于在國際上得到承認(rèn)。此外，進(jìn)程號(hào)召在歐洲層面和國家層面上盡可能地向?qū)W生提供獎(jiǎng)助學(xué)金、完善信貸體系、健康和醫(yī)療保險(xiǎn)等，并為學(xué)生提供社會(huì)支持系統(tǒng)。為了提高社會(huì)弱勢群體參與高等教育流動(dòng)的機(jī)會(huì)，歐洲也建立健全了學(xué)生流動(dòng)機(jī)會(huì)相關(guān)的信息系統(tǒng)，有效地保證了學(xué)生有機(jī)會(huì)平等地流動(dòng)到接受國。此外，博洛尼亞相關(guān)組織對進(jìn)程信息的廣泛采集和進(jìn)程透明度的檢測，保障著歐洲高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)以及質(zhì)量的公平。其中博洛尼亞跟蹤組（Bologna Follow-up Group，BFUG）負(fù)責(zé)定義衡量和檢測流動(dòng)與社會(huì)維度相關(guān)的數(shù)據(jù)采集的指標(biāo)；考慮如何衡量歐洲高等教育區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的問題；檢測進(jìn)程透明機(jī)制等。促進(jìn)和提高數(shù)據(jù)收集和信息監(jiān)管能夠幫助檢測整個(gè)進(jìn)程在實(shí)現(xiàn)教育公正和學(xué)生流動(dòng)方面的進(jìn)展。

（二）建立跨境流動(dòng)的歐洲化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)終身跨境流動(dòng)

博洛尼亞進(jìn)程為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的終身流動(dòng)而確立的“歐洲終身學(xué)習(xí)資格標(biāo)準(zhǔn)”（European Qualification Framework For Lifelong Learning），經(jīng)歐盟委員會(huì)提議并獲得了歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的一致批準(zhǔn)，用來鼓勵(lì)公民終身學(xué)習(xí)和跨境流動(dòng)。它提供了一整套等級(jí)分明、定義嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)，使歐洲公民的知識(shí)和技能水平在復(fù)雜而多樣的國際環(huán)境中更易被識(shí)別，有利于促進(jìn)歐洲各國間人員的流動(dòng)。在統(tǒng)一的歐洲資格標(biāo)準(zhǔn)下，應(yīng)聘者資格證書上的“歐洲終身學(xué)習(xí)資格標(biāo)準(zhǔn)”的等級(jí)，便能夠使任何一個(gè)歐洲雇主了解他的學(xué)歷或技能等級(jí)，從而做出明智的選擇。歐洲終身學(xué)習(xí)資格體系為參與終身學(xué)習(xí)的歐洲公民在人生任何一個(gè)階段、任何一個(gè)歐洲國家找工作都提供了便捷性的保證，使歐洲范圍內(nèi)就業(yè)的流動(dòng)性得以提升。此外，為促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)而實(shí)行的文憑補(bǔ)充制度（The Diploma Supplement）更是為學(xué)生的跨境就業(yè)提供了更深層次的保障，它通過增強(qiáng)歐洲不同國家、不同高等教育機(jī)構(gòu)間文憑的可比性和易讀性促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)，特別是學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)，其目的是增加歐洲各國高等教育學(xué)位體系的公開性、兼容性和透明性，為學(xué)生的流動(dòng)、文憑的相互承認(rèn)和終身學(xué)習(xí)提供便利。它既是學(xué)生的“終身教育”手冊，也是在歐洲各國就業(yè)的通行證，既增加了歐洲學(xué)生的跨國就業(yè)能力，也提升了歐洲高等教育國際競爭力，是實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要措施。

（三）提升國際素養(yǎng)與跨境就業(yè)能力，促進(jìn)跨境擇業(yè)

博洛尼亞進(jìn)程將“就業(yè)能力”界定為，學(xué)生擁有獲得就業(yè)崗位、維持就業(yè)過程以及在勞動(dòng)力市場進(jìn)行流動(dòng)的能力?！遏斻牍珗?bào)》（Leuven Communiqué）中明確強(qiáng)調(diào)，高等教育要提高學(xué)生的就業(yè)能力，通過學(xué)習(xí)知識(shí)和技能使他們能夠在勞動(dòng)力市場上充分把握機(jī)會(huì)。跨境流動(dòng)經(jīng)歷受到越來越多的青睞，很多雇主甚至將其視為兼具高素質(zhì)與國際視野員工的必備要素。根據(jù)歐盟委員會(huì)2013年的調(diào)查顯示，認(rèn)為留學(xué)經(jīng)歷對就業(yè)能力至關(guān)重要的歐洲雇主的比率從2006年的37%增至2013年的64%。64%的雇主認(rèn)為有國際留學(xué)背景的學(xué)生更有職業(yè)素養(yǎng)，而這項(xiàng)比率在2006年為51%。1/3的參與“伊拉斯謨項(xiàng)目”的學(xué)生從目的國的雇主那里獲得了境外就業(yè)崗位。[7]異國教育經(jīng)歷不僅讓跨境學(xué)生學(xué)習(xí)到異國他鄉(xiāng)的基本常識(shí)，提升自身能力和素質(zhì)，還可增加跨國就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年針對“伊拉斯謨項(xiàng)目”對學(xué)生影響的調(diào)查顯示，參與“伊拉斯謨項(xiàng)目”并擁有一年海外留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生比非流動(dòng)的學(xué)生的就業(yè)能力平均高出70%，與出國之前相比，他們的就業(yè)能力及就業(yè)素養(yǎng)有著明顯提升。[8]除了在海外單位就業(yè)以外，很多流動(dòng)學(xué)生選擇了在海外創(chuàng)業(yè)。例如，10%的流動(dòng)學(xué)生通過在海外創(chuàng)建公司而就業(yè)，75%的流動(dòng)學(xué)生正在計(jì)劃或設(shè)想創(chuàng)建自己在海外的公司。

（四）促進(jìn)歐洲多元文化融合，提升文化認(rèn)同

歐洲文化因其多民族、多宗教以多元化而著稱，而這種豐富而多元的文化卻因語言、地域而處于各自相對封閉的狀態(tài)。博洛尼亞進(jìn)程則通過學(xué)生流動(dòng)將歐洲豐富的文化資源實(shí)現(xiàn)了共享。因流動(dòng)帶來的文化交融不僅限于流動(dòng)過程，也外溢到學(xué)生畢業(yè)后。根據(jù)歐盟2013年對“伊拉斯謨項(xiàng)目”調(diào)查顯示，參與過項(xiàng)目的學(xué)生的生活方式更為國際化，他們也更容易再次出國。參與跨境流動(dòng)的學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)到其他國家的比例（40%）比非流動(dòng)學(xué)生（23%）高出17%，而參與流動(dòng)的學(xué)生在未來到國外生活的比例（93%）比非流動(dòng)學(xué)生（73%）高出20%，參與流動(dòng)的學(xué)生擁有異國生活伴侶的比例（33%）比非流動(dòng)學(xué)生（13%）高出20%，27%的流動(dòng)學(xué)生在國外學(xué)習(xí)期間遇到了生活伴侶。[9]此外，學(xué)生流動(dòng)對構(gòu)建歐洲文化認(rèn)同與推廣歐洲公民意識(shí)發(fā)揮著重要作用，也是實(shí)現(xiàn)歐洲文化融合的關(guān)鍵。建設(shè)歐洲文化認(rèn)同的實(shí)質(zhì)是讓各國在歐洲共同文化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更深層次的文化融合。學(xué)生作為一種文化載體，既有助于在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)歐洲文化的傳遞，也有助于文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

三、“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)的阻礙

盡管“歐洲高等教育區(qū)”學(xué)生流動(dòng)取得了一系列顯著成效，但仍受到來自四面八方的多重阻力，進(jìn)而“學(xué)生流動(dòng)阻力”被提上歐洲各國高等教育改革的議事日程。總體而言，這些流動(dòng)阻礙主要來自于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國家、機(jī)構(gòu)和個(gè)體層面的阻礙。

（一） 經(jīng)濟(jì)方面的流動(dòng)阻力

缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持是阻礙學(xué)生流動(dòng)的重要因素。根據(jù)歐洲學(xué)生聯(lián)盟（European Students Union）2015年歐洲40國的調(diào)查顯示，阻礙學(xué)生參與流動(dòng)的最突出障礙是經(jīng)費(fèi)不足。2015年歐洲38國調(diào)查中，89%的國家的學(xué)生因經(jīng)費(fèi)問題未流動(dòng)，[10]這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也與2015年歐洲學(xué)生統(tǒng)計(jì)中心針對非流動(dòng)學(xué)生群體的調(diào)查結(jié)果吻合。[11]就“伊拉斯謨計(jì)劃”來說，歐盟為其提供的經(jīng)費(fèi)資助遠(yuǎn)不能滿足整個(gè)流動(dòng)過程，56%的參與“伊拉斯謨計(jì)劃”的學(xué)生認(rèn)為項(xiàng)目資助水平太低。[12]自2005年以來，歐洲各國發(fā)放給學(xué)生的留學(xué)貸款和留學(xué)資助獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目已經(jīng)有了很大改善，但大部分只能用于短期流動(dòng)。雖然學(xué)生流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)引起國家補(bǔ)助和貸款計(jì)劃的調(diào)整，但許多國家還是難以支付高昂的跨境留學(xué)費(fèi)用。

根據(jù)歐洲學(xué)生聯(lián)盟（European Students Union）2015年針對歐洲40國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，在所有成為學(xué)生出國流動(dòng)的障礙中，經(jīng)費(fèi)是最重要的障礙因素，89%的國家的學(xué)生因經(jīng)費(fèi)問題而未流動(dòng)。[13]

（二）社會(huì)層面的流動(dòng)阻力

社會(huì)層面阻礙學(xué)生流動(dòng)的因素主要來自于語言障礙、文化障礙、國家間待遇差異、簽證與居留等。歐洲是個(gè)多民族、多國家、多語言的地區(qū)，語言多元化向來是歐洲的傳統(tǒng)，語言問題在跨境學(xué)生流動(dòng)中顯得格外突出。語言障礙會(huì)使外語學(xué)習(xí)停留于實(shí)用層面，對跨境教育質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。調(diào)查顯示，將語言障礙作為不留學(xué)的“非常重要”原因的學(xué)生在英國畢業(yè)生中所占比例超過了40%。[14]鑒于此部分國家強(qiáng)制規(guī)定大學(xué)生必須掌握兩門外語，但實(shí)施效果并不佳。對于荷蘭、丹麥和瑞典等小語種國家來說，即使迫于壓力對國際學(xué)生提供英語教學(xué)，但部分師生卻持抵制態(tài)度。此外，文化差異對學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)方式都有著重要影響，它不僅會(huì)增加學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)環(huán)境等的適應(yīng)難度，也會(huì)影響學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率。流動(dòng)學(xué)生在目的國所受到的待遇有時(shí)也與本土學(xué)生有所差異，在社會(huì)生活的各個(gè)方面都存在著更多的障礙，而這些障礙也是影響學(xué)生境外流動(dòng)的重要因素。一項(xiàng)歐洲學(xué)生聯(lián)盟2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)歐洲國家的流動(dòng)學(xué)生在目的國的學(xué)習(xí)和生活中，在住房、基礎(chǔ)設(shè)施、語言培訓(xùn)、學(xué)生項(xiàng)目、衛(wèi)生保健等諸多方面存在著與本土學(xué)生不同的待遇。

來自海外的學(xué)生往往負(fù)擔(dān)著較高的房租，特別是波蘭，且接受著與本土學(xué)生不等的待遇。根據(jù)歐洲學(xué)生聯(lián)盟2015年針對歐洲40國的流動(dòng)學(xué)生統(tǒng)計(jì)顯示，與本國學(xué)生相比，基礎(chǔ)設(shè)施（90%）、學(xué)位（80%）是相對較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，公共交通優(yōu)惠（70%）、文憑補(bǔ)充（70%）、住房（68%）、學(xué)習(xí)項(xiàng)目（63%）、醫(yī)療（55%）和語言培訓(xùn)（53%）是相對較平等的待遇，最為薄弱的環(huán)節(jié)是外國學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)（23%）及語言課程（10%）等。[15]這就意味著國際學(xué)生在面對這些問題時(shí)將會(huì)遇到與本國學(xué)生相差較大的區(qū)別對待。

（三）國家層面的實(shí)施阻力

博洛尼亞進(jìn)程是歐洲各國政府間合作的產(chǎn)物，其實(shí)施依賴于簽約國間歐洲層面上的合作和協(xié)商，因此改革推行的最大阻力來自于各成員國。雖然一些國家通過制定相關(guān)法令，要求強(qiáng)制推行相關(guān)政策，但多數(shù)情況下由于各國情況各異，他們在執(zhí)行歐洲層面的政策時(shí)各取所需。[16]來自國家層面的阻力主要體現(xiàn)在：一是國家對待改革態(tài)度不積極，持抵觸態(tài)度。二是國家層面改革領(lǐng)導(dǎo)不力。許多國家的改革因領(lǐng)導(dǎo)不力而有名無實(shí)，致使改革過程走樣或流于形式。例如，雖然三級(jí)學(xué)位體系被意大利很多高校接受，但他們采用的新學(xué)位制度并未完全按照歐洲統(tǒng)一的學(xué)制執(zhí)行，改革后學(xué)分換算更加復(fù)雜了。三是國家內(nèi)部缺乏系統(tǒng)有效的學(xué)生流動(dòng)政策。盡管許多國家非常重視學(xué)生流動(dòng)，但很少國家制定了系統(tǒng)的流動(dòng)政策。特別是芬蘭、丹麥和荷蘭等北歐國家，學(xué)生流動(dòng)政策僅在科技、移民和勞工等文件中有所涉及。比利時(shí)布魯塞爾學(xué)術(shù)合作協(xié)會(huì)指出，學(xué)生流動(dòng)政策的深度和廣度在各國不盡相同。在制定國家流動(dòng)政策或目標(biāo)時(shí)，有些政府對流動(dòng)類型（學(xué)位與學(xué)分流動(dòng)、輸入型與輸出型流動(dòng)）甚至界定不清。四是改革執(zhí)行中的“零散化”。博洛尼亞進(jìn)程的改革執(zhí)行中，很多國家“點(diǎn)菜”式選擇性地改革，只挑選符合本國利益的改革項(xiàng)目，忽視了進(jìn)程方案的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。

（四）機(jī)構(gòu)層面的執(zhí)行阻力

“歐洲高等教育區(qū)”構(gòu)建和進(jìn)程的執(zhí)行，歸根結(jié)底要依靠基層實(shí)施者——大學(xué)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，基層的反對聲卻是最高的。許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者指責(zé)那些有名無實(shí)地貫徹新學(xué)分體制的行為，認(rèn)為在形式的統(tǒng)一之下隱藏的卻是學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的參差不齊，許多學(xué)校甚至拒絕參與進(jìn)程。2010年歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)（European University Association）的調(diào)查表明，在博洛尼亞進(jìn)程中遵循國家方針的高校達(dá)49%，強(qiáng)調(diào)地方特色的占23%，僅有9.2%完全采納歐盟政策。另據(jù)2010年的調(diào)查顯示，認(rèn)為進(jìn)程會(huì)對本校今后五年發(fā)展產(chǎn)生重要影響的高校僅占15%。[17]歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)的《趨勢報(bào)告2010：歐洲高等教育變革十年》（Trends 2010： A Decade of Change in European Higher Education）針對歐洲各國高校對進(jìn)程所持態(tài)度的統(tǒng)計(jì)顯示，在821所高校中，38%的高校持觀望態(tài)度，58%的高校認(rèn)為其具有積極意義。[18]這表明，進(jìn)程所帶來的結(jié)構(gòu)性變革并未深入到院校層面，所期待的諸如保護(hù)自治與提升體制效能之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)。這也恰恰印證了歐盟委員會(huì)出臺(tái)的兩份評(píng)估報(bào)告《歐洲高等教育區(qū)的第一個(gè)十年：博洛尼亞進(jìn)程獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》和《歐洲高等教育改革進(jìn)展：治理改革》的結(jié)果。2003年11月法國8所大學(xué)罷課以反對進(jìn)程，并引發(fā)了全國性罷課。著名教育專家阿達(dá)利不無遺憾地說：“作為改革倡導(dǎo)國的法國，卻成了反對其實(shí)施的國家?！盵19]

（五）個(gè)體層面的流動(dòng)阻力

個(gè)體參與流動(dòng)的動(dòng)機(jī)缺失是導(dǎo)致學(xué)生個(gè)體層面遭遇流動(dòng)阻礙的主要因素。而導(dǎo)致學(xué)生流動(dòng)個(gè)體動(dòng)機(jī)缺失的原因很復(fù)雜，對“非流動(dòng)學(xué)生群體”（Underrepresented groups）的調(diào)查揭示了影響學(xué)生出國動(dòng)機(jī)的重要因素。不管是否有過出國計(jì)劃，只要并未出國流動(dòng)都稱作“非流動(dòng)學(xué)生”，尤指有出國計(jì)劃但沒有出國和拒絕出國的學(xué)生。[20]根據(jù)2015年歐洲25國學(xué)生流動(dòng)的調(diào)查顯示，在學(xué)分流動(dòng)中，“非流動(dòng)的學(xué)生群體”有著教育背景程度較低、推遲入學(xué)以及年齡相對較大三項(xiàng)突出特征，且多是相互交叉。[21]這意味著教育背景、高等教育入學(xué)銜接以及年齡是導(dǎo)致學(xué)生個(gè)體動(dòng)機(jī)缺失的重要因素。此外，對歐洲38國“非流動(dòng)學(xué)生群體”未參與流動(dòng)的原因的調(diào)查顯示，89%的國家的學(xué)生因經(jīng)費(fèi)問題而未參與流動(dòng)，其次是家庭背景（68%）、學(xué)歷認(rèn)可（58%）、缺少流動(dòng)信息（39%）、缺乏興趣（39%）、身心阻礙和疾病因素（29%）、境外學(xué)習(xí)質(zhì)量（29%）、簽證（11%）等。[22]而2012年歐洲16國的學(xué)生調(diào)查顯示，北歐國家的學(xué)生未參與流動(dòng)多是因?yàn)榕c親友的分離，其中丹麥（51%）、芬蘭（55%）、挪威（57%）最為典型。[23]

四、博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)的啟示

（一） 以學(xué)生流動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)教育對外開放戰(zhàn)略

學(xué)生流動(dòng)是當(dāng)前國際高等教育發(fā)展的主要趨勢，也是我國統(tǒng)籌推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為世界最大的留學(xué)生輸出國，我國正在積極提升教育對外開放的治理水平，完善教育對外開放的戰(zhàn)略布局。而學(xué)生流動(dòng)在當(dāng)前的教育國際化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，形成完善的學(xué)生流動(dòng)機(jī)制是提升我國高等教育國際競爭力、深入開展雙邊、多邊國際合作以及實(shí)現(xiàn)教育互聯(lián)互通的核心要素。而作為世界留學(xué)生輸出第一大國，如何在擴(kuò)大教育對外開放的進(jìn)程中提升我國在國際的吸引力是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。博洛尼亞進(jìn)程自實(shí)施以來，其歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系與三級(jí)學(xué)位體系等一系列改革措施使歐洲國家對外國留學(xué)生的吸引力大大增強(qiáng)，大量的非歐洲籍留學(xué)生涌入歐洲就學(xué)，這對當(dāng)前實(shí)施教育對外開放戰(zhàn)略中的我國有著極為重要的啟示和借鑒意義。

（二） 以學(xué)生流動(dòng)推動(dòng)亞太區(qū)域高等教育治理

亞太地區(qū)區(qū)域合作的迅速發(fā)展迫切呼喚著教育以及高等教育領(lǐng)域的更深層次的合作與交流。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織紛紛開展了本區(qū)域內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃，對本區(qū)域內(nèi)的跨境學(xué)生流動(dòng)有著顯著影響。2013年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的國家中，19%的國際學(xué)生來自相鄰國家，捷克、愛沙尼亞、日本、韓國、盧森堡、波蘭、斯洛伐克等經(jīng)合組織國家以及俄羅斯、中國60%以上的國際學(xué)生來自相鄰國家。歐洲高等教育區(qū)在世界范圍內(nèi)區(qū)域高等教育合作的進(jìn)程中走在前列，形成了包括學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)系統(tǒng)、學(xué)歷資格框架以及三級(jí)學(xué)位體系等較為成熟的區(qū)域間跨境學(xué)生流動(dòng)的保障機(jī)制，深入探究其有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于推動(dòng)亞太區(qū)域內(nèi)雙邊多邊合作，加強(qiáng)我國境內(nèi)區(qū)域間學(xué)生流動(dòng)，參與國際學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，以及加強(qiáng)我國國際合作的深度與廣度都將起到積極作用。

（三） 以學(xué)生流動(dòng)加強(qiáng)國際人文交流機(jī)制建設(shè)

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》特別強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大教育開放，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高中國的教育國際化水平，要推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對不同國家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。[24]學(xué)生作為重要的知識(shí)和文化載體，對于推進(jìn)當(dāng)前我國高等教育國際化進(jìn)程，尤其是推進(jìn)“一帶一路”沿線國家教育合作進(jìn)程，發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁作用。學(xué)生流動(dòng)是促進(jìn)民心相通與合作共贏的有效措施。青年是最有活力、最具創(chuàng)造力的群體，是促進(jìn)國際人文交流的生力軍，也是我國與其他國家建立交流、互通與信任的先鋒和橋梁，因此青年學(xué)生的跨境流動(dòng)對于推進(jìn)新時(shí)期我國教育國際理解以及中外人文交流，都將起到積極的助推作用。[25]探究博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲學(xué)生流動(dòng)，對于啟示我國完善中外人文交流機(jī)制，積極開展國際理解教育，加強(qiáng)人文交流機(jī)制建設(shè)等都有著重要的借鑒意義。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）