對(duì)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施工作的幾點(diǎn)建議

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)各部門都在為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃做著緊鑼密鼓的準(zhǔn)備。大有一哄而上，大拆大建，搞一刀切的味道。本人認(rèn)為，有必要在厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的基礎(chǔ)上，注意防止急功近利，把好事辦壞。

一、要準(zhǔn)確理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義

在“城市化優(yōu)先戰(zhàn)略”還在路上的時(shí)候，為什么中央突然又提出一個(gè)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”？對(duì)此，我覺(jué)得應(yīng)從以下七個(gè)方面來(lái)理解：

（一）振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)效仿先發(fā)國(guó)家的城市化優(yōu)先戰(zhàn)略的修正。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基于國(guó)家現(xiàn)代化的所謂“普遍規(guī)律”，制定了以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民城市化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是在基本完成工業(yè)化時(shí)農(nóng)村戶籍人口要減少到15%以下。這個(gè)戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了40年，農(nóng)村戶籍人口不僅沒(méi)有減少，還增加了2億人，高達(dá)如今的9.4億。事實(shí)證明，我國(guó)前四十年的城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)落空了。當(dāng)下，我們已經(jīng)邁入后工業(yè)化時(shí)代的門檻，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，面對(duì)9.4億農(nóng)村戶籍人口，且已經(jīng)開(kāi)放二胎生育，“消滅小農(nóng)、消滅農(nóng)村”的口號(hào)再喊下去已經(jīng)與事實(shí)完全背離了。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)效仿亞洲“四小龍”出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的修正。我國(guó)加入WTO時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的大師們一致認(rèn)為：只要中國(guó)加入全球化，學(xué)習(xí)亞洲“四小龍”承接一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均GDP達(dá)到4500美元時(shí)，農(nóng)村人口自然會(huì)下降到15%以下。到2017年底，我國(guó)人均GDP接近或超過(guò)10000美元了，卻只制造出了2億多農(nóng)民工，農(nóng)民工的工資收入無(wú)法支持其本人市民化，更不用說(shuō)其家庭成員的市民化了。這是因?yàn)樵谥袊?guó)加入全球一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后，全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)了“中國(guó)拐點(diǎn)”——由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造，隨著參與一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的后發(fā)國(guó)家越來(lái)越多，一般性制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨慘烈，參與一般性制造業(yè)的勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬越來(lái)越低，其收益根本無(wú)法支付其城市化的高昂成本。在這樣的大背景下，再繼續(xù)出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略有害無(wú)益。甚至，絕大多數(shù)城市再繼續(xù)搞一般性制造業(yè)的工業(yè)園區(qū)競(jìng)賽的發(fā)展模式可能就是得不償失之舉了?；蛘哒f(shuō)，將農(nóng)村數(shù)億小農(nóng)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成城市數(shù)億農(nóng)民工問(wèn)題，不僅不利于問(wèn)題的解決，可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題更難解決。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是防范我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維持城市資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮的根本性舉措?，F(xiàn)在，日本1畝農(nóng)地的價(jià)格是15萬(wàn)人民幣左右，中國(guó)農(nóng)民之間互相買賣農(nóng)地或農(nóng)地被政府征用的價(jià)格僅為1.5萬(wàn)元左右，而我國(guó)城市資產(chǎn)價(jià)格卻比日本還高。在北京等城市出售1平方米房子的錢，可在南方內(nèi)陸的農(nóng)村買4畝上等農(nóng)地。而在20年前，在當(dāng)?shù)爻鍪?畝農(nóng)地便可以買北京4平方米的房子?，F(xiàn)在，在日本東京出售1平方米房子的錢，只能在日本農(nóng)村買到0.4畝的農(nóng)地。通過(guò)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)格向其應(yīng)有的相對(duì)價(jià)值回歸，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)，就能夠繼續(xù)以“三農(nóng)”向城市資產(chǎn)“泡沫”輸血以維持其價(jià)格“穩(wěn)定”，從而降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，也只有大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能在內(nèi)需強(qiáng)勁增長(zhǎng)的條件下維持繼續(xù)較高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。所以，從一定意義上講，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也是維系城市資產(chǎn)價(jià)格“穩(wěn)定”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高速增長(zhǎng)局面的現(xiàn)實(shí)選擇。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)國(guó)家主體性的關(guān)鍵措施。1990年玉米、稻谷等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)是0.20-0.24元/斤；現(xiàn)在玉米收購(gòu)價(jià)是0.8元/斤，水稻收購(gòu)價(jià)是1.3元/斤。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近30年只上升了4-5倍，而生產(chǎn)資料、醫(yī)療、教育、住房、公務(wù)員工資等價(jià)格上漲了數(shù)十倍、數(shù)百倍。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所獲得的收入一直是下降的，而支出卻是剛性增長(zhǎng)的。一方面，農(nóng)民收入過(guò)低，大量廉價(jià)勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)涌入沿海加入一般性制造業(yè)；另一方面，內(nèi)需嚴(yán)重不足，一般性制造業(yè)的產(chǎn)品只能依賴國(guó)外市場(chǎng)。出口的是物質(zhì)，進(jìn)來(lái)的是貨幣，通貨只能推動(dòng)城市資產(chǎn)價(jià)格越來(lái)越高。城市資產(chǎn)價(jià)格越來(lái)越高，進(jìn)而又導(dǎo)致農(nóng)民工市民化成本越來(lái)越高、內(nèi)需的進(jìn)一步萎縮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依附于國(guó)外市場(chǎng)而喪失了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和主體性。這就形成了“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低——農(nóng)民收入低——農(nóng)民工外出多——農(nóng)民工工資低（教育醫(yī)療住房等支出剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)能力下降）——出口越來(lái)越多——外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多——印發(fā)人民幣越來(lái)越多——通貨加劇房?jī)r(jià)膨脹——農(nóng)民和農(nóng)民工購(gòu)買力越來(lái)越低——工業(yè)品對(duì)海外市場(chǎng)越來(lái)越依賴——國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性、主體性越來(lái)越低——對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)能力越來(lái)越低——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要打破這種惡性循環(huán)，增加農(nóng)民的綜合性。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改革開(kāi)放取得的偉大成就，是從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的程度越來(lái)越高了，例如：很多農(nóng)村的交通和通訊效率比城市還高，很多企業(yè)在農(nóng)村比在城市更有優(yōu)勢(shì)，這為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件，再繼續(xù)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的城市發(fā)展優(yōu)先的現(xiàn)代化戰(zhàn)略已經(jīng)變得毫無(wú)意義。將來(lái)，城市有的業(yè)態(tài)農(nóng)村都會(huì)有，而農(nóng)村有的業(yè)態(tài)城市不一定有，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢(shì)而為的選擇，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的選擇。

（六）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是生態(tài)文明價(jià)值觀和綠色發(fā)展觀主流化的必然結(jié)果。習(xí)主席說(shuō)“綠水青山也是金山銀山”，生態(tài)文明價(jià)值觀已經(jīng)深入人心、并逐步主流化，喜歡在農(nóng)村生活創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多。特別是隨著老齡社會(huì)的來(lái)臨，在農(nóng)村養(yǎng)老也會(huì)成為很多城市老人的選項(xiàng)。與此同時(shí)，城市資本嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)村資產(chǎn)資本化還沒(méi)有起步，資本下鄉(xiāng)的動(dòng)力強(qiáng)勁。可以預(yù)見(jiàn)，相當(dāng)一部分村莊，必將成為有錢人、有智人、有力人、有閑人投資、創(chuàng)業(yè)、工作以至生活的首選之地而逐漸興旺起來(lái)。

（七）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)基本矛盾的正視和直接回應(yīng)，是堅(jiān)持走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的不二選擇。改革開(kāi)放雖然取得了巨大的成就，但發(fā)展極不平衡，即使在鄉(xiāng)村兩極分化趨勢(shì)也日趨明顯。十九大提出走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義首先是科學(xué)社會(huì)主義，是共同富裕的社會(huì)主義。中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村和小鎮(zhèn)，振興鄉(xiāng)村是促進(jìn)平衡發(fā)展和共同富裕的最直接最有效的方式，也是最有力的舉措。

二、幾個(gè)需要注意的問(wèn)題

最近，特別是新年剛過(guò)，各地紛紛拿出具體數(shù)字計(jì)劃和專項(xiàng)目標(biāo)要求，各科研院所和中介機(jī)構(gòu)也順勢(shì)而為，紛紛拿出相應(yīng)的支撐方案，氣氛濃厚、場(chǎng)面熱烈。在此，我就鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提幾點(diǎn)建議：

（一）要防止千村一面、千病一方，不要著急請(qǐng)“專家”搞規(guī)劃。就我國(guó)近十來(lái)年的鄉(xiāng)村工作和一些地區(qū)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)做“系統(tǒng)鄉(xiāng)建、陪伴鄉(xiāng)建”的建設(shè)服務(wù)體驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)前幾輪的鄉(xiāng)村或縣域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案至少90%的沒(méi)有被使用過(guò)，可以說(shuō)就是“紙上談兵”、“紙上建設(shè)”，而真按照規(guī)劃文本去做的，連百分之十都沒(méi)有。所以，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)趕熱鬧，即使上面逼的緊、或要編制規(guī)劃報(bào)項(xiàng)目，我們心里也要有數(shù)，沒(méi)必要拿出幾千萬(wàn)、甚至更多的錢請(qǐng)“專業(yè)機(jī)構(gòu)”搞縣域內(nèi)的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃”運(yùn)動(dòng)。如今有的縣市喜歡花大價(jià)錢請(qǐng)知名的機(jī)構(gòu)或大師做規(guī)劃，中國(guó)這么大，縣市區(qū)鄉(xiāng)村這么多，真正的規(guī)劃大師又太少，而真正的大師一年其實(shí)做不了幾個(gè)規(guī)劃，找的人多了，最后難免演變成大師“一個(gè)方子管所有病人”的狀況。

（二）要堅(jiān)持主體第一的原則，擺對(duì)振興鄉(xiāng)村實(shí)施中各方面的位置。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主體是自己，專家是協(xié)作者，規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。一個(gè)村的規(guī)劃，規(guī)劃主體是村民，各種專業(yè)人士是村民做規(guī)劃的協(xié)作者。真正的“規(guī)劃大師”其實(shí)是協(xié)作者大師。病是自已治好的，醫(yī)生是“協(xié)作者”，一個(gè)好醫(yī)生必然是好的“協(xié)作者”。規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，規(guī)劃的協(xié)作者是規(guī)劃主體的長(zhǎng)期陪伴者。規(guī)劃協(xié)助服務(wù)不應(yīng)該是“一錘子的買賣”，而是一個(gè)長(zhǎng)期的服務(wù)過(guò)程。強(qiáng)烈建議一個(gè)縣市、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村莊，應(yīng)該請(qǐng)一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人做長(zhǎng)期的陪伴式的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)，可以是五年、十年乃至十五年，而不是一次性花大價(jià)錢買“一堆廢紙”。

（三）要堅(jiān)持物盡其用、物有所值，做到規(guī)劃合理、有技術(shù)含量，規(guī)劃“技術(shù)”最值錢的部分才值得花錢去買。一是定位值錢，定位錯(cuò)了，規(guī)劃就是破壞性的“鬼畫”。定位準(zhǔn)確很不容易，是“內(nèi)腦”和“外腦”對(duì)大趨勢(shì)、大環(huán)境和各種內(nèi)因等充分認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判并充分融合后的“共同智慧結(jié)晶”。走馬觀花拍些照片、拿一堆資料回去，一個(gè)月給你出一個(gè)“規(guī)劃”本本，這很有可能便是廢紙了。二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的體制、機(jī)制及方法值錢，以較少的增量投資（主要是智慧）激活海量的存量資產(chǎn)資源資金和民力智慧等，鄉(xiāng)村什么都不缺，缺的就是激活海量存量的體制機(jī)制。三是陪伴式服務(wù)很值錢。誰(shuí)協(xié)助做的規(guī)劃(包括設(shè)計(jì)），誰(shuí)負(fù)責(zé)陪伴落地實(shí)施。陪伴落地實(shí)施可是大學(xué)問(wèn)，我以為應(yīng)該屬于規(guī)劃的重要組成部分，值得花大價(jià)錢買。

（四）要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)體制存在的重大缺陷。例如：有資質(zhì)的一般不干活、或干不了活；規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)一錘子的買賣才合法，陪伴式的服務(wù)不合法；民間匠人、藝人都是鄉(xiāng)村振興的“名醫(yī)”“大師”，但都沒(méi)考證，不能上崗。要對(duì)“改革”進(jìn)行一些再改革！這個(gè)改革不能指望頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的改革是請(qǐng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的人去設(shè)計(jì)，當(dāng)然是設(shè)計(jì)出有利于他們“容易賺到錢”的服務(wù)體制。一個(gè)鄉(xiāng)縣買一個(gè)機(jī)構(gòu)十年的“社區(qū)營(yíng)造（含規(guī)劃設(shè)計(jì)）”服務(wù)，這種改革要自已探索才行，專家學(xué)者設(shè)計(jì)的服務(wù)體制怎么可能把他們自已變成“住村仆人”？

（五）要堅(jiān)持理性投資、回報(bào)合理的原則，避免盲目上產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這話有沒(méi)有問(wèn)題？我覺(jué)得有問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興靠什么產(chǎn)業(yè)？百分之八十以上的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不了解，而絕大多數(shù)的專家教授也不甚知之。

在當(dāng)今中國(guó)所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)大背景下，我國(guó)百分之八十的縣鄉(xiāng)村可能只能發(fā)展一般性產(chǎn)業(yè)，而最終的發(fā)展結(jié)果是百分百的失敗，因?yàn)橐话阈援a(chǎn)業(yè)全球性過(guò)剩。只有發(fā)展特別的產(chǎn)業(yè)（如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特殊金融業(yè)、新服務(wù)業(yè)等）才有成功的可能性，但十之八九的地區(qū)受多種因素約束又發(fā)展不了特別的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要有宏觀視野、全球視野，要對(duì)大趨勢(shì)有正確的認(rèn)識(shí)，要多維看問(wèn)題、做判斷。有些事情，微觀看，好像必須這樣干，但你升維之后再看，原來(lái)卻是盲干。就好比縣長(zhǎng)要做精準(zhǔn)扶貧一樣，給每個(gè)貧困戶送40只羊羔，在上世紀(jì)八十年代以前，這樣做可能是對(duì)的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品普遍短缺，勞動(dòng)力沒(méi)有價(jià)格。但現(xiàn)在不同了，一般性農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，勞動(dòng)力價(jià)格很高（養(yǎng)羊機(jī)會(huì)成本高了），這樣的精準(zhǔn)扶貧最終可能是“精準(zhǔn)坑貧”，如果全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧都這么做，貧困戶也都增收了，總的結(jié)果可能會(huì)是更壞的情形：要么導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)民普遍減收了，再就是政府財(cái)政虧大了。如果鄉(xiāng)村振興十之八九的地方都拼命搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)賽，可能有十之一二的地方成了，而十之八九的地方必然慘敗，這樣鄉(xiāng)村振興就會(huì)演化成為災(zāi)難。

（六）堅(jiān)持治理就是投資，算好儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)哪個(gè)更合算這筆賬。在我看來(lái)，十之八九的地區(qū)，不要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞大動(dòng)作，而是重點(diǎn)做好三件事：一是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好；二是把社會(huì)建設(shè)好、發(fā)展好、治理好；三是把農(nóng)村海量存量資源“變現(xiàn)”的體制機(jī)制建設(shè)好，且確保其“漲價(jià)收益”共富可享。一句話，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“值錢”、讓農(nóng)村社會(huì)環(huán)境“值錢”、讓農(nóng)村資源資產(chǎn)“值錢”且能變現(xiàn)。做到了這一點(diǎn)，中國(guó)才會(huì)健康穩(wěn)步向前走，產(chǎn)業(yè)才會(huì)如雨后春筍長(zhǎng)出來(lái)。探索中國(guó)農(nóng)村海量無(wú)價(jià)資產(chǎn)資源變現(xiàn)、增值及如何分配的體制機(jī)制，可能才是鄉(xiāng)村振興最核心的問(wèn)題。中國(guó)多數(shù)人有錢了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然會(huì)進(jìn)入新階段。