嵌入與融合：工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

鄭儼 張婕 郝孝榮 張孟群

嵌入性理論是美國社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特提出的。該理論認(rèn)為任何個(gè)人都不是孤立的,都是嵌入在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,借助于特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得包括信息、情感、服務(wù)等方面的種種資源,取得廣泛的社會(huì)支持。本文以上海市浦東新區(qū)總工會(huì)的探索為例，試圖用嵌入性理論來解釋工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展這一過程，即將專業(yè)的社會(huì)工作人才嵌入傳統(tǒng)的工會(huì)群團(tuán)組織工作的過程和結(jié)果。綜合融合理論，從政策、結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認(rèn)知的嵌入性出發(fā)，具體闡述本土化工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體策略、成效和未來融合發(fā)展之路。

工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的嵌入性分析

一、功能與定位

工會(huì)社工是反映職工訴求的聯(lián)絡(luò)員。工會(huì)社工一方面要做好職工訴求上下銜接，將職工訴求及時(shí)向企業(yè)行政方、工會(huì)匯報(bào)，另一方面也把訴求的辦理情況向職工及時(shí)反饋。自2016年起，浦東新區(qū)總工會(huì)提出“端口型”工會(huì)建設(shè)的新理念，通過在較大的企業(yè)、樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)中建立小二級(jí)工會(huì)的形式，建立站點(diǎn)，安排工會(huì)社工進(jìn)駐，把勞動(dòng)爭議化解在車間班組、化解在樓宇、化解在行業(yè)內(nèi)部。

工會(huì)社工是滿足群眾需求的服務(wù)員。自2014年起，浦東新區(qū)總工會(huì)連續(xù)三年委托上海浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心開展浦東工會(huì)購買社會(huì)力量服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，“借腦借力”實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)力量和水平從點(diǎn)到面的“跨越”。同時(shí)，通過購買社會(huì)力量服務(wù)，工會(huì)社工也鍛煉了梳理職工需求，精準(zhǔn)精細(xì)提供服務(wù)的能力，工會(huì)服務(wù)重心向組織建會(huì)、民主管理、勞資矛盾調(diào)處等核心工作轉(zhuǎn)移，更為貼近職工需求。

工會(huì)社工是教育引導(dǎo)職工的宣傳員。自2014年起，工會(huì)社工在浦東新區(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)下以評(píng)選“浦東工匠”、“中國夢(mèng)，勞動(dòng)美”系列勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，在職工中推崇、樹立、弘揚(yáng)一批勞模和正能量的事跡，激發(fā)職工的內(nèi)生動(dòng)力，在職工中樹立“勞動(dòng)光榮，創(chuàng)造偉大”的正確價(jià)值觀。

工會(huì)社工是促進(jìn)拉動(dòng)關(guān)系和諧的協(xié)調(diào)員。浦東新區(qū)總工會(huì)以“零門檻”服務(wù)理念，凝聚、引導(dǎo)一大批工會(huì)社工輪流赴浦東新區(qū)勞動(dòng)保障仲裁院擔(dān)任窗口接待，到各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)參與維權(quán)保障工作，成為職工維權(quán)的有生力量。

二、實(shí)施策略

招聘人員,充實(shí)服務(wù)力量。2011年—2013年，浦東新區(qū)總工會(huì)為解決基層專職工會(huì)干部缺乏，服務(wù)力量嚴(yán)重不足的問題，面向社會(huì)公開招聘工會(huì)工作者126名，打造專職工會(huì)工作者隊(duì)伍，以充實(shí)基層工會(huì)工作力量，委托浦東新區(qū)公共人事服務(wù)中心對(duì)錄用的工會(huì)社工進(jìn)行人事代理。

創(chuàng)建中心，健全管理制度。浦東新區(qū)總工會(huì)借鑒社會(huì)組織發(fā)展的成功做法，2013年9月培育、創(chuàng)建了上海浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱“中心”），成為全國首家工會(huì)工作市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)組織。中心在浦東新區(qū)總工會(huì)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，整合政府、企業(yè)與社會(huì)組織三方資源，是一家為企業(yè)職工提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和與企業(yè)有關(guān)的社會(huì)公共政策的非營利專業(yè)機(jī)構(gòu)。中心現(xiàn)有316名工會(huì)社工，在浦東新區(qū)所屬36個(gè)街鎮(zhèn)、7個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)開展職工維權(quán)幫扶、職工生產(chǎn)、生活、文化、職業(yè)發(fā)展等多樣化、陪伴式的專業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。針對(duì)工會(huì)社工自身特點(diǎn)、區(qū)域性服務(wù)特點(diǎn)、工作崗位的業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行差別化崗位培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)。制定“工會(huì)社工培力計(jì)劃”，建立能力培訓(xùn)體系。除區(qū)總工會(huì)各部室業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，中心組織開展單人年平均培訓(xùn)4次以上。

理順關(guān)系，完善管理模式。建立了“中心+片區(qū)工作站+工作小組”三位一體的協(xié)作平臺(tái)，即公惠中心、4個(gè)大片區(qū)以及46個(gè)工作小組的體系，通過QQ群、微信群、“工會(huì)通”App以及定期會(huì)議聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互用、難題共研、經(jīng)驗(yàn)互鑒，促進(jìn)工會(huì)社工之間的協(xié)作與競(jìng)爭、服務(wù)資源的再分配，提升整體的服務(wù)運(yùn)作效能。

三、問題與困惑

政策嵌入不足，導(dǎo)致角色定位混亂。其一，多管齊下，社會(huì)組織無法獨(dú)立成長，失去其應(yīng)有的活力和張力；其二，財(cái)政瓶頸，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，財(cái)政難以獨(dú)立和自給自足；其三，政策執(zhí)行難，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)根深蒂固，在改革中需要更多的時(shí)間和空間。

結(jié)構(gòu)嵌入不足，迫使專業(yè)化人才缺口較大。其一，力求充實(shí)工會(huì)社工的數(shù)量，而忽視了對(duì)專業(yè)質(zhì)素的選聘；其二，力求工會(huì)工作的事務(wù)性工作，而放緩了專業(yè)化發(fā)展的步伐；其三，力求執(zhí)業(yè)資格考試，卻無法在實(shí)際工作中舉一反三。

關(guān)系嵌入不足，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的深度與廣度。浦東新區(qū)總工會(huì)作為業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo)；服務(wù)單位負(fù)責(zé)工會(huì)社工的直接業(yè)務(wù)管理；中心則負(fù)責(zé)工會(huì)社工的薪資福利、人事管理等工作。看似各司其職，其實(shí)在關(guān)系的互動(dòng)上還盤根錯(cuò)節(jié)，很難去理清。

認(rèn)知嵌入不足，社會(huì)影響力和倡導(dǎo)力不夠深遠(yuǎn)。企業(yè)和職工會(huì)認(rèn)為，工會(huì)社工是上級(jí)工會(huì)組織派來指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是專職的工會(huì)干部，是體制內(nèi)的人，對(duì)其服務(wù)心懷疑慮。因此，社工隊(duì)伍人才的發(fā)展一定要致力于明確工會(huì)社工“我是誰，為了誰，依靠誰”的身份界定問題。

融合性視角下工會(huì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示

一、政策嵌入與融合：穩(wěn)定隊(duì)伍的保障機(jī)制

加大扶持力度。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政支持。每名工會(huì)社工用工成本年均11萬元左右。市總工會(huì)、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)力保證各自承擔(dān)的社工經(jīng)費(fèi)份額，同時(shí)還要建立機(jī)制，積極推動(dòng)工會(huì)社工薪酬與相近行業(yè)保持同步增長。二是落實(shí)購買服務(wù)的相關(guān)政策。社會(huì)組織通過自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能夠與政府、群團(tuán)組織有更多的平等對(duì)話，也使社會(huì)組織能夠更加自主，適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。

鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。依托政策紅利，暢通服務(wù)渠道。特別要求須立足自身崗位，積極履行整合聯(lián)絡(luò)黨政和社會(huì)服務(wù)資源職能，不斷推進(jìn)職責(zé)體系更加符合未來工會(huì)工作形勢(shì)。明確服務(wù)端口職責(zé)，結(jié)合改革深化，著力在自貿(mào)區(qū)局（開發(fā)區(qū)）和商業(yè)商務(wù)區(qū)形成服務(wù)端口，細(xì)化駐點(diǎn)端口工會(huì)社工的職責(zé)清單，重點(diǎn)突出其直接服務(wù)一線職工、服務(wù)基層非公企業(yè)工會(huì)的職責(zé)要求。

二、結(jié)構(gòu)嵌入與融合：專業(yè)化發(fā)展的根基

要解決隊(duì)伍的源頭問題。明確隊(duì)伍來源，加強(qiáng)招錄審核，完善入職要求，確保新進(jìn)人員有一定社會(huì)工作、管理工作經(jīng)歷，擁有較好發(fā)展?jié)摿退刭|(zhì)能力。

要解決專業(yè)化發(fā)展問題。要建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，建立企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)，工會(huì)社工隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展還要回歸到服務(wù)本身——建立本土化、專業(yè)化的工會(huì)社工督導(dǎo)機(jī)制。

三、關(guān)系嵌入與融合：網(wǎng)格化管理的手臂

明確隊(duì)伍定位，形成科學(xué)的管理模式。結(jié)合工會(huì)工作服務(wù)職工的特點(diǎn)，圍繞企業(yè)建工會(huì)、圍繞職工建端口、圍繞服務(wù)需求建平臺(tái)，進(jìn)一步形成新的工會(huì)網(wǎng)格，以職工人群密集、產(chǎn)業(yè)工人集聚、商業(yè)商務(wù)集聚的區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)重點(diǎn)，建設(shè)端口和服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的目標(biāo)。

面向工作重點(diǎn)，優(yōu)化崗位配置。結(jié)合浦東發(fā)展重點(diǎn)和職工分布特點(diǎn)，更多地安排到職工集聚度高的各自貿(mào)區(qū)和開發(fā)區(qū)，街鎮(zhèn)重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)和辦公樓宇充實(shí)力量。加快推進(jìn)主要開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)區(qū)、主要區(qū)域行業(yè)工會(huì)、街鎮(zhèn)、主要群團(tuán)服務(wù)站的社工全覆蓋。形成浦東新區(qū)總工會(huì)、中心、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)四級(jí)管理體系，精準(zhǔn)把握各層級(jí)職能定位，形成合力，不斷夯實(shí)基層工會(huì)工作力量。

細(xì)分工作指標(biāo)，分割崗位職責(zé)，通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層站點(diǎn)、街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)工會(huì)、浦東新區(qū)總工會(huì)開展走訪調(diào)研，梳理崗位職責(zé)、定崗定責(zé)，建立責(zé)任與績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的考核制度。并通過年末優(yōu)秀社工評(píng)選、優(yōu)秀服務(wù)案例匯編、優(yōu)秀文章刊載，培育選樹工會(huì)社工的先進(jìn)典型，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、成就感。

打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)資源整合。積極與上海市總工會(huì)“申工社”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與全總工會(huì)數(shù)據(jù)庫的連接，在試用“釘釘”O(jiān)A管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)工會(huì)社工的遠(yuǎn)程后臺(tái)支持。通過建立工會(huì)數(shù)據(jù)共享、工作動(dòng)態(tài)共享、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)共享等機(jī)制，不斷給予工會(huì)社工強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持及科學(xué)的考核機(jī)制。

四、認(rèn)知嵌入與融合：營造社會(huì)良好氛圍的基石

要轉(zhuǎn)變觀念。工會(huì)社工如同司法、矯正、醫(yī)務(wù)社工一樣，是社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)分支，是專業(yè)的社會(huì)工作者，同樣也需要得到社會(huì)的認(rèn)同。特別是工會(huì)組織應(yīng)該厘清工會(huì)社工與工會(huì)專職干部的區(qū)別，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓專業(yè)的事由專業(yè)的人去干。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。工會(huì)可以通過舉辦一些優(yōu)秀社工及優(yōu)秀案例的評(píng)比以及勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，讓社會(huì)了解、知曉和熟悉工會(huì)社工的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)典范，同樣，也要注重理論與實(shí)務(wù)的研究，加強(qiáng)宣傳和倡導(dǎo)工作。

要接受公眾的監(jiān)督。社會(huì)組織的運(yùn)行一定要接受公眾的監(jiān)督才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，特別是開展信息公開，建立職代會(huì)，定期向社會(huì)發(fā)布機(jī)構(gòu)的信息和宣傳公示等。