反腐敗立法中財(cái)產(chǎn)性利益制度之構(gòu)建

張向東

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800)

十八大以來，黨和國(guó)家在反腐敗方面的決心與舉措展現(xiàn)了前所未有的力度。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定指出，要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)治理腐敗的決心和力度，同時(shí)也為立法與司法實(shí)務(wù)工作提出了問題，即財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)如何體現(xiàn)于刑事法律中并予以施行。

一、“財(cái)產(chǎn)性利益”的基本概念及其客觀表現(xiàn)

(一)財(cái)產(chǎn)性利益

“財(cái)產(chǎn)性利益”作為刑法理論中的特有概念，指的是一種新型的財(cái)產(chǎn)形式。所謂“財(cái)產(chǎn)性利益”，即可以用金錢計(jì)算數(shù)額的利益。我國(guó)《刑法》將賄賂的內(nèi)容限定為財(cái)物，這里的財(cái)物應(yīng)擴(kuò)大解釋為具有價(jià)值的可以管理的有體物、無體物以及財(cái)產(chǎn)性利益。[1]能夠轉(zhuǎn)移占有的有體物與無體物，屬于財(cái)物無可厚非。但財(cái)產(chǎn)性利益也應(yīng)包括在內(nèi)，財(cái)產(chǎn)性利益本質(zhì)上同樣可以通過金錢計(jì)算其價(jià)值，并且大多數(shù)財(cái)產(chǎn)性利益的價(jià)值超出一般物品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)然沒理由將財(cái)產(chǎn)性利益排除在財(cái)物之外。

(二)財(cái)產(chǎn)性利益的特征

財(cái)產(chǎn)性利益是區(qū)別于一般金錢、實(shí)物等狹義上的“財(cái)物”，“兩高意見”將財(cái)產(chǎn)性利益含義限定為“可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益”，這基本上符合刑法理論及司法實(shí)踐。但是財(cái)產(chǎn)利益還應(yīng)具有以下特征：第一，為某種利益，要求必須給收受者某種好處，這種好處可以表現(xiàn)為物質(zhì)生活的進(jìn)一步改善，例如代金券、裝修房屋，還有精神層面如有一定金額的會(huì)員卡等；第二，財(cái)產(chǎn)性利益必須是具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，和一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，以這些財(cái)產(chǎn)作為利益存在的基礎(chǔ)，因而能夠最終還原為相應(yīng)數(shù)量的財(cái)物。在司法實(shí)踐中，能夠給收受者帶來好處的利益形式很多，例如沒有相應(yīng)費(fèi)用支出，就增加了相應(yīng)利益，要么免除財(cái)物交付義務(wù)成為利益的主要內(nèi)容等；第三，這種其他財(cái)產(chǎn)利益為不當(dāng)?shù)?，不為接受者所?yīng)當(dāng)獲取的利益。

(三)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定

《刑法》中以金錢數(shù)額為依據(jù)，規(guī)定國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。關(guān)于公共財(cái)物，《商業(yè)賄賂解釋》第七條規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。”解釋中的財(cái)產(chǎn)性利益，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中將賄賂限制在“財(cái)物”范圍內(nèi)，是一種明顯不妥的立法。兩高通過司法解釋，將財(cái)物擴(kuò)張解釋為包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益,而聯(lián)合國(guó)反腐敗公約中規(guī)定的是不正當(dāng)利益。房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代金券等物品與具體有形的財(cái)物雖然在表現(xiàn)方式上不完全相同，然而，這些物品和財(cái)物一樣對(duì)人們都意味著一定的利益，而且也是以財(cái)物為基礎(chǔ)，需要以財(cái)物來?yè)Q取的。這些物品都稱為財(cái)產(chǎn)性利益，其實(shí)財(cái)產(chǎn)性利益的實(shí)質(zhì)與財(cái)物在其體現(xiàn)的物質(zhì)價(jià)值上并無本質(zhì)區(qū)別，財(cái)產(chǎn)性利益既包括可以用金錢衡量?jī)r(jià)值的，還應(yīng)包括不能用金錢衡量的具有一定價(jià)值的利益。

其他財(cái)產(chǎn)性利益往往可以轉(zhuǎn)化為以金錢為衡量的財(cái)物，從某種意義上講，均以提供這些利益的一方直接給付金錢財(cái)物為基礎(chǔ)，這些財(cái)產(chǎn)性利益不過是金錢財(cái)物的另一種表現(xiàn)形式而已。因此，“其他財(cái)產(chǎn)性利益”均是以滿足人不同需要的私利的表現(xiàn)形式之差異而存在，對(duì)于構(gòu)成受賄罪的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是屬于容納的范疇。但目前的現(xiàn)狀，是由于規(guī)范缺失而導(dǎo)致不能以犯罪情節(jié)予以依法懲處。

(四)以“財(cái)產(chǎn)性利益”為對(duì)象的受賄類型

經(jīng)過梳理最高人民法院和最高人民檢察院的最新司法解釋的立場(chǎng)，具體受賄類型如下：

1.交易型賄賂。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益。具體有：以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、汽車等物品的；以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品的；以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的。

2.干股型受賄。干股是指未出資而獲得的股份。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人干股的，以受賄論處。[2]但國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記, 或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的, 受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時(shí)的股份價(jià)值計(jì)算, 所分紅利按受賄孳息處理。股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓, 以股份分紅名義獲取利益的, 實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

3.經(jīng)營(yíng)型受賄。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益, 由請(qǐng)托人出資, “合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的, 以受賄論處。受賄數(shù)額為請(qǐng)托人給國(guó)家工作人員的出資額。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤(rùn)”，沒有實(shí)際出資和參與管理經(jīng)營(yíng)的，以受賄論處。

二、財(cái)產(chǎn)性利益入刑的應(yīng)然解析

(一)正當(dāng)性

賄賂犯罪的本質(zhì)在于受賄者與行賄者雙方之間權(quán)與利的交換，刑法處罰賄賂犯罪，目的是為了維護(hù)國(guó)家或者單位公職人員職務(wù)活動(dòng)的廉潔性，從而使權(quán)力不受侵染，因此法律處罰賄賂犯罪的實(shí)質(zhì)應(yīng)為公職人員利用職務(wù)之便獲利，而不在于獲利的形式是財(cái)物還是其他財(cái)產(chǎn)性利益，實(shí)質(zhì)上無論這種利益外觀體現(xiàn)是什么，只要是能夠被用來收買、換取公權(quán)力的資本，那么就應(yīng)當(dāng)被處以刑罰，被法律予以禁止。

(二)必要性

在我國(guó)司法實(shí)踐中，僅僅在立法上將賄賂限制在“財(cái)物”內(nèi)，還有“兩高”意見中對(duì)財(cái)物進(jìn)行擴(kuò)大解釋，也僅僅是一種小修小補(bǔ)。為了更充分的體現(xiàn)賄賂犯罪的本質(zhì)，有效地懲處賄賂犯罪，將財(cái)產(chǎn)性利益納入此類犯罪勢(shì)在必行?！柏?cái)產(chǎn)性利益”通常表現(xiàn)為消費(fèi)、享受、免除義務(wù)等利益，與具體有形的財(cái)物雖然在表現(xiàn)方式上不盡相同，但本質(zhì)上都意味著一定的經(jīng)濟(jì)利益，例如行賄者用金錢換取了某種財(cái)產(chǎn)性利益如旅游、代金券、為公職人員繳水電費(fèi)等，這些財(cái)產(chǎn)性利益同樣可以使公職人員獲得了享受，獲取不當(dāng)利益。如果不能認(rèn)定收受這些利益為受賄，那會(huì)顯得不合法理。隨著行為人犯罪的手段、方法不斷更新，如果僅僅將賄賂物局限于財(cái)物已經(jīng)跟不上社會(huì)的發(fā)展變化，勢(shì)必不利于反腐敗工作的開展，使收受財(cái)產(chǎn)性利益的受賄者無法得到法律應(yīng)有的懲罰。將財(cái)產(chǎn)性利益列入受賄罪的對(duì)象，可以有利于懲治、控制、預(yù)防現(xiàn)階段頻發(fā)的受賄犯罪，有利于反腐敗工作的不斷深入。

(三)貪污賄賂犯罪發(fā)展趨勢(shì)的導(dǎo)向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，受賄者對(duì)物質(zhì)、精神欲望不斷膨脹，需求型受賄動(dòng)機(jī)愈加強(qiáng)烈?！皣?yán)而不厲”立法模式存在的規(guī)制范圍過窄以及刑罰過量問題，是導(dǎo)致貪污賄賂犯罪大案、要案頻發(fā)的重要原因。用于行賄的利益呈現(xiàn)為各式各樣，如請(qǐng)托人促成子女升學(xué)、出國(guó)，提供性服務(wù)等等，司法實(shí)踐中現(xiàn)行法律還不能對(duì)這些利益予以處罰，只能依據(jù)黨紀(jì)將其定性為“生活作風(fēng)”“道德品行”問題，以至于提供高檔娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡、出國(guó)旅游、安排工作、升遷等便利，傳統(tǒng)的受賄罪對(duì)象的內(nèi)涵和外延已完全不能適應(yīng)今天日新月異發(fā)展的社會(huì)。

(四)懲治賄賂犯罪的需要

刑罰目的，是指國(guó)家制定、適用、執(zhí)行刑罰的目的，也即國(guó)家的刑事立法采用刑罰作為對(duì)付犯罪現(xiàn)象的強(qiáng)制措施及其具體適用和執(zhí)行所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效果。這種效果不是偵查、立法、審判三個(gè)環(huán)節(jié)之中的部分所能達(dá)到的，只有三者協(xié)同一致，才能得以實(shí)現(xiàn)。從立法上認(rèn)可財(cái)產(chǎn)性利益的內(nèi)涵和外延，才能對(duì)相關(guān)犯罪予以嚴(yán)厲打擊。

三、財(cái)產(chǎn)性利益制度的立法完善

(一)明確“財(cái)產(chǎn)性利益”的立法依據(jù)

世界上很多國(guó)家和地區(qū)都已突破了僅僅以財(cái)物作為受賄罪對(duì)象的這一立法和司法模式，而相繼擴(kuò)大了受賄犯罪對(duì)象內(nèi)容的外延。一般來講，將財(cái)產(chǎn)性利益劃歸到賄賂犯罪已成為通例，我國(guó)法律只是以司法解釋的形式予以規(guī)定，但財(cái)產(chǎn)性利益的內(nèi)涵和外延都很不明確，況且如何在司法實(shí)踐中認(rèn)定財(cái)產(chǎn)性利益等問題都沒有予以規(guī)定。相比來說，各國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)性利益內(nèi)涵和外延的規(guī)定也不盡相同，財(cái)產(chǎn)性利益屬于受賄對(duì)象的范疇，多數(shù)國(guó)家比較認(rèn)可規(guī)定賄賂可以是財(cái)物、物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益。如美國(guó)的《刑法》《反歧視法》規(guī)定：“如果官員接受了女性當(dāng)事人的性服務(wù)，不論他是否濫用權(quán)力給予回報(bào)，至少他再也不能擔(dān)任政府公務(wù)員了?！薄兜聡?guó)刑法典》第三百三十一條規(guī)定：“公務(wù)人員、從事特別公務(wù)的人員，對(duì)于現(xiàn)在或者將來的職務(wù)上的行為要求，期約或收受利益者，均為受賄罪?！逼渲械睦嬷傅氖欠秦?cái)產(chǎn)性利益，積極財(cái)產(chǎn)的增加，消極財(cái)產(chǎn)的減少，諸如酬金、金融利益、債務(wù)清償、提供無償擔(dān)保等。

我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，當(dāng)然有義務(wù)在立法上將財(cái)產(chǎn)性利益納入到賄賂對(duì)象范圍之中。目前的現(xiàn)狀，是司法解釋以擴(kuò)張形式予以確認(rèn)，即與罪刑法定原則不相沖突的解釋方法，對(duì)財(cái)產(chǎn)性利益予以規(guī)定。這雖未超出國(guó)民的預(yù)測(cè)可能性，是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的重要途徑，但從國(guó)家立法上卻表現(xiàn)乏力，更為關(guān)鍵的是立法沒有適應(yīng)財(cái)產(chǎn)犯罪的發(fā)展變化，從根本上說受到了社會(huì)發(fā)展的直接影響。因而，針對(duì)犯罪形式多樣化和犯罪手段職能化，應(yīng)有解決的使命價(jià)值。

(二)關(guān)于財(cái)產(chǎn)性利益與賄賂犯罪

1.賄賂犯罪對(duì)象的立法分類。我國(guó)立法上對(duì)賄賂犯罪對(duì)象的分類問題一直沒有解決，目前我國(guó)法律理論中財(cái)產(chǎn)對(duì)象分類僅僅局限在“有體物和無體物、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”等簡(jiǎn)單分類，進(jìn)而有體物包括什么、無體物又包括什么。這種情況很明顯已不能適應(yīng)賄賂犯罪涉及財(cái)產(chǎn)種類繁多的司法實(shí)踐。關(guān)于本文研究的財(cái)產(chǎn)性利益，是指?jìng)鹘y(tǒng)財(cái)物以外的財(cái)產(chǎn)上的利益，即包括積極財(cái)產(chǎn)的增加與消極財(cái)產(chǎn)的減少，這種利益是多樣而復(fù)雜的，例如為他人提供無償擔(dān)保、債務(wù)無限期履行等等，都是一種能使人獲得某種利益的財(cái)產(chǎn)，這種利益的外延包括的種類也不能完全予以明確。更為重要的問題是，司法實(shí)踐中賄賂犯罪中如何將財(cái)產(chǎn)性利益計(jì)算成傳統(tǒng)的數(shù)字，給傳統(tǒng)思路上職務(wù)犯罪的認(rèn)定和處罰同樣設(shè)定了難以解決的問題。

2.法律調(diào)整范圍的合理要求。立法在客觀上要求對(duì)所調(diào)整的范圍有一個(gè)明確的界定，并且調(diào)整到什么程度也要有一個(gè)界限。在現(xiàn)行立法中，除了對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)物予以確定外，改進(jìn)趨勢(shì)還必須包含社會(huì)發(fā)展帶來的紛繁復(fù)雜的、新的財(cái)產(chǎn)形式。這些財(cái)產(chǎn)形式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中的產(chǎn)物，同樣能給當(dāng)事人帶來經(jīng)濟(jì)利益。我們更應(yīng)當(dāng)考慮這些財(cái)產(chǎn)性利益有多少需要刑法加以調(diào)整，又有多少并不需要運(yùn)用刑罰手段進(jìn)行干涉。[3]在反腐敗立法中，雖然不可能將所有的財(cái)產(chǎn)性利益一一列舉，但應(yīng)當(dāng)明確財(cái)產(chǎn)性利益的內(nèi)涵、外延和分類等一般性概念。

(三)財(cái)產(chǎn)性利益的主要類型

1.具有金錢內(nèi)容的各種有價(jià)證券、消費(fèi)服務(wù)卡。包括代金券、購(gòu)物卡、銀行卡、交通卡、觀看比賽和演出的票證、娛樂、健身會(huì)員卡等。這些財(cái)產(chǎn)性利益的特點(diǎn)是本身都具有紙、卡的外形，自身財(cái)產(chǎn)價(jià)值微小，但都是使用一定數(shù)量的金錢換取的，上面包含有相對(duì)應(yīng)數(shù)量的金錢，憑此可享受相應(yīng)的服務(wù)，或可直接取得相應(yīng)數(shù)量的財(cái)物。

2.免費(fèi)提供需要實(shí)際支付較大數(shù)量金錢的服務(wù)或直接提供服務(wù)資費(fèi)。例如免費(fèi)代為裝修房屋、免費(fèi)提供勞務(wù)、提供高檔娛樂消費(fèi)、國(guó)內(nèi)外求學(xué)等。

3.消極財(cái)產(chǎn)的減少。如免除需要償付他人財(cái)物的義務(wù)，或者由他人代為清理、償還；免除所擔(dān)負(fù)的債務(wù)、應(yīng)繳的電費(fèi)、稅費(fèi)、通訊費(fèi)等等。

(四)完善反腐敗立法對(duì)于財(cái)產(chǎn)性利益的確認(rèn)

中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。我國(guó)反腐敗立法可以借鑒《公約》的規(guī)定，將我國(guó)賄賂犯罪中的“財(cái)物”改為“不正當(dāng)好處”，使財(cái)產(chǎn)性利益涵蓋其中。具體方式是把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

我國(guó)《刑法》在規(guī)定賄賂犯罪中的“賄賂”時(shí)，采用的是“財(cái)物”這一表述，根據(jù)2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定，“財(cái)物”的范圍包括可以直接用貨幣計(jì)算的“財(cái)產(chǎn)性利益”。2008年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》明確指出：“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益?！?007年“兩高”的司法解釋中財(cái)物屬于廣義上的財(cái)物，而2008年“兩高”的司法解釋中的財(cái)物屬于狹義上的財(cái)物。

1.財(cái)產(chǎn)性利益的犯罪情節(jié)。賄賂對(duì)象呈現(xiàn)無形，往往是行賄者打“擦邊球”逃避法律追究的普遍做法，例如房地產(chǎn)行業(yè)中，利用某種制約房地產(chǎn)商的職務(wù)便利可以享受非正常的折扣購(gòu)買住房，或者收受股權(quán)等分紅。還有就是在出國(guó)留學(xué)、職務(wù)晉升、組織和人事調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)予以照顧。再者就是在出售國(guó)有資產(chǎn)及其他商業(yè)活動(dòng)中，以多種名義接受賄賂。房屋、汽車的使用權(quán)為一種財(cái)產(chǎn)性利益，在認(rèn)定數(shù)額時(shí)，要以房屋、汽車的平均年出租價(jià)格乘以使用年限計(jì)算。還有不能用金錢以衡量的財(cái)產(chǎn)性利益要充分考慮其社會(huì)危害性和影響。

2.可以用金錢計(jì)算的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。這里強(qiáng)調(diào)的是可以，財(cái)產(chǎn)可計(jì)算價(jià)值是這些利益的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)性利益并不像具體的財(cái)物那樣有直接的價(jià)格，是可以通過某些方式來計(jì)算的，如安排出國(guó)旅游可以通過行賄者花費(fèi)多少予以計(jì)算，還有調(diào)整工資等都可以間接計(jì)算出數(shù)額。但有些財(cái)產(chǎn)性利益是不能用金錢計(jì)算價(jià)值的，實(shí)踐中也無法具體認(rèn)定其具體數(shù)額。例如，毒品是一種特殊物品，行賄者向受賄者無償提供毒品，毒品當(dāng)然具有一定的財(cái)產(chǎn)性，屬于黑色財(cái)產(chǎn)性利益鏈。張明楷教授認(rèn)為：受賄罪是以國(guó)家工作人員出賣權(quán)力廉潔性的行為。將能夠轉(zhuǎn)移占有與使用的財(cái)產(chǎn)性利益解釋為賄賂對(duì)象，完全符合受賄罪的本質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

立法應(yīng)當(dāng)高度概括而有預(yù)見性，但其前提永遠(yuǎn)是隨社會(huì)發(fā)展而伴生的客觀事實(shí)。逐步改進(jìn)并予完善是應(yīng)有的發(fā)展方向，借鑒于反腐敗立法方面，具體涉及到的財(cái)產(chǎn)性利益，應(yīng)能順應(yīng)體制和制度的健全加以完善。

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