“村霸”犯罪現(xiàn)象及預(yù)防策略

胡宏濤

(華東政法大學(xué)，上海 201620)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨著復(fù)雜的治安問題，以“村霸”犯罪現(xiàn)象為代表的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)尤為突出?！按灏浴币辉~并非法律概念，《新華字典》中“村”為鄉(xiāng)村、村莊之意，“霸”為依靠權(quán)勢(shì)橫行無忌，迫害人民之人，文中“村霸”泛指農(nóng)村流氓惡勢(shì)力，包括橫行鄉(xiāng)里，通過暴力或非暴力的犯罪行為嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)秩序等多種情形中的犯罪主體。2017年1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，這為打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，為“村霸”、宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪提供了政策支撐。筆者以“村霸”為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)內(nèi)共檢索出2014—2016年已判決刑事案例22個(gè)，*22個(gè)案例判決書號(hào)2014年：(2013)穗云法刑初字第2496號(hào)，(2014)豐刑初字第102號(hào)，(2014)潮平法刑初字第50號(hào)，(2014)冀刑初字第57號(hào)，(2014)茂信法刑初字第184號(hào)，(2014)茂中法刑二終字第66號(hào)；2015年：(2015)佛中法刑二終字第397號(hào)，(2015)湛吳法刑初字第118號(hào)，(2015)穗中法刑一終字第235號(hào)，(2015)郟刑初字第122號(hào)，(2015)駐刑一終字第00150號(hào)，(2015)晉刑初字第1號(hào)，(2015)魯刑三終字第5號(hào)，(2015)樂刑初字第25號(hào)；2016年：(2015)粵0883刑初266號(hào)，(2015)寧刑初字第118號(hào)，(2015)寧刑初字第119號(hào)，(2016)豫0622刑初80號(hào)，(2016)新01刑終255號(hào)，(2016)冀0205刑初6號(hào)，(2016)冀1102刑初101號(hào)，(2016)粵0883刑初327號(hào)。試在探討“村霸”與村官犯罪、宗族惡勢(shì)力犯罪主體之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)“村霸”犯罪現(xiàn)象的特征原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。*本文“村官”是指通過村黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民小組會(huì)議、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉、推舉的在村級(jí)基層組織擔(dān)任一定職務(wù)，管理一定事務(wù)并有一定工資補(bǔ)貼的人員以及人民政府選派的大學(xué)生村官，綜合《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》。

一、“村霸”犯罪現(xiàn)象的特征及主體分類

(一) “村霸”犯罪現(xiàn)象的特征

1.從犯罪發(fā)生地看，多發(fā)生在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快區(qū)域。在22個(gè)案例中，9個(gè)發(fā)生在廣東省，湛江市3例，廣州市和茂名市各2例，廣州、湛江、茂名三市案例占廣東省案例中的70%，根據(jù)2014—2016年公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，三市三年平均的國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的31%左右，城鎮(zhèn)化進(jìn)程位于全省前列。

2.從犯罪主體看，具有多元交叉的特征?！按灏浴辈欢际谴骞俜缸?、宗族惡勢(shì)力犯罪主體，村官犯罪、宗族惡勢(shì)力犯罪主體也不都是“村霸”。如廣西省寧明縣法院審理的農(nóng)某某行賄基層官員一案。此外，也有主體僅為“村霸”的案件。

3.從犯罪目的看，多尋求非法利益的最大化，但不排除個(gè)人極端行為。犯罪主體多通過暴力或非暴力的方式對(duì)特定區(qū)域形成一定控制，從而進(jìn)行非法利益的攫取。如江西省樂安縣法院審理的張某某等三人尋釁滋事擾亂生產(chǎn)秩序一案。而山東省高級(jí)人民法院二審張某某故意傷害一案中為多次飲酒后無故傷人的個(gè)人極端行為。

4.從犯罪行為看，“村霸”通過暴力脅迫、謾罵誹謗、無事生非、糾集社會(huì)閑散人員、煽動(dòng)不明真相的群眾用暴力或非暴力的方式達(dá)到非法目的。涉及村官的案件行為多與職務(wù)犯罪相關(guān)，涉及宗族惡勢(shì)力案件的行為惡性更強(qiáng)，部分涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，如廣州市中級(jí)人民法院審理梁某某等22名被告人的案件中涉及非法持有槍支等罪名。

5.從危害后果看，22個(gè)案例中10個(gè)案例涉及尋釁滋事罪，10個(gè)案例涉及故意傷害罪與敲詐勒索罪，侵犯了公民的生命、健康權(quán)利，公民、法人和其他主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及社會(huì)治安管理秩序。

(二)“村霸”犯罪案件的分類

我國(guó)學(xué)界尚未對(duì)“村霸”類型有統(tǒng)一界定，本文22個(gè)案例中據(jù)犯罪主體不同可主要分為三類案件：第一類“流氓型村霸”案件共13個(gè)；第二類“宗族惡勢(shì)力型村霸”案件共5個(gè)；第三類“村官型村霸”案件共4個(gè)。

1.“流氓型村霸”犯罪主體通常指農(nóng)村流氓惡勢(shì)力。行為人通常以暴力脅迫、謾罵阻撓、糾集社會(huì)閑散人員、煽動(dòng)不明事實(shí)真相的群眾、無事生非毆打他人等方式侵害個(gè)人、法人及其他主體的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會(huì)治安、正常生產(chǎn)生活秩序，行為人多為一人。如吉林市豐滿區(qū)法院審理的苑某某尋釁滋事一案中被告人多次毆打他人，強(qiáng)占財(cái)物。

2.“宗族惡勢(shì)力型村霸”犯罪主體通常包含農(nóng)村流氓惡勢(shì)力和宗族惡勢(shì)力兩類群體。如上文提及的梁某某等22名被告人涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等多個(gè)罪名，被告人糾集有前科的宗親人員組建黑社會(huì)性質(zhì)組織，非法控制所在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。該類案件包含第一類所有犯罪行為，但組織性更明顯，危害性更大。侵害對(duì)象與第一類相同。

3.“村官型村霸”犯罪主體通常包含村官和農(nóng)村流氓惡勢(shì)力，兩類主體有交叉也相對(duì)獨(dú)立。有的行為人既是村官也是“村霸”，如唐山市開平區(qū)法院審理的案件中，李某某等村委會(huì)成員與農(nóng)村流氓勢(shì)力勾結(jié)謀取不正常利益。有的行為人為“村霸”提供“保護(hù)傘”，“村霸”為村官犯罪提供非法利益輸送，如上文提及的農(nóng)某某行賄一案。該類案件犯罪行為包含前兩類，但不同的是該類犯罪方式通常會(huì)利用職務(wù)之便。侵害對(duì)象與前兩類案件相同。

二、“村霸”犯罪現(xiàn)象的原因分析

“村霸”犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生受到多種因素制約和影響，究其原因離不開行為人自身和所處的社會(huì)，正如犯罪社會(huì)學(xué)家菲利所說：“人們總是應(yīng)該對(duì)每一個(gè)行為負(fù)有責(zé)任，唯一理由就是他生活在社會(huì)里并且這個(gè)行為是他做的”。

1.“村霸”個(gè)體因素?！按灏浴弊陨淼男睦砼c生理因素對(duì)其行為起支配作用。當(dāng)“村霸”對(duì)非法利益需求匱乏或現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)存在差距時(shí)，這可能成為犯罪心理形成的誘因。在22個(gè)案例中均有“村霸”一詞實(shí)質(zhì)為一種“標(biāo)簽”，但越軌行為被社會(huì)和刑事司法系統(tǒng)貼上“標(biāo)簽”后產(chǎn)生了社會(huì)反作用，行為人可能會(huì)通過逐步改變來適應(yīng)這種“標(biāo)簽”。而外界對(duì)其行為的“放任”強(qiáng)化了“村霸”無法基于社會(huì)規(guī)范和個(gè)人利益綜合考慮而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的自私又自毀的情緒。此外，“村霸”個(gè)人極端行為也與生理因素有關(guān)?！按灏浴钡男袨槭苌鐣?huì)的綜合影響。差異交往論認(rèn)為違法犯罪行為是在特定的社會(huì)環(huán)境中通過與正常的“社會(huì)化”完全不同的另一種“社會(huì)化”過程而傳播給其他人群。在“宗族惡勢(shì)力型村霸”中，組織化是一個(gè)明顯特征，團(tuán)伙內(nèi)部形成“支持違法的論調(diào)超過了反對(duì)違法的論調(diào)”。如多個(gè)案例中被告人均有前科，通過糾集社會(huì)閑散人員非法占有村集體財(cái)產(chǎn)。這種“論調(diào)”還來自外部的“默許”，由于治保委員會(huì)等組織發(fā)揮作用小，遭受侵害的村民法律意識(shí)淡薄，助長(zhǎng)了“村霸”囂張氣焰?！按灏浴笔芙逃潭韧瑯又档米⒁?，在22個(gè)案例中，僅有3個(gè)案例被告人學(xué)歷為大學(xué)或大專，19個(gè)案例被告人學(xué)歷為初中及以下。

2.農(nóng)村政策利益的誘惑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和建設(shè)資金的流入，政策利益的巨大誘惑是“村霸”犯罪現(xiàn)象原因之一。一方面，村官人事任免和村務(wù)公開監(jiān)督體系有待完善。在農(nóng)村基層民主自治中，賄選、暴力干擾選舉的現(xiàn)象層出不窮，“一套班子，身兼數(shù)職”現(xiàn)象嚴(yán)重，村務(wù)公開監(jiān)督落實(shí)不到位。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，更是腐敗問題發(fā)生的“高危地段”，給“村官型村霸”實(shí)施犯罪行為提供了犯罪機(jī)會(huì)。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也伴隨貧富差距擴(kuò)大等問題，刑滿釋放人員、經(jīng)濟(jì)困難者往往處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的劣勢(shì)，緊張理論認(rèn)為這一類人群由于社會(huì)地位低下和缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以達(dá)成自己的目標(biāo)，感到沮喪和失望，便會(huì)借助非法手段去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.農(nóng)村歷史傳統(tǒng)因素。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村治理工作中，受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)因素的影響，宗族在農(nóng)村治理中發(fā)揮了一定作用。華中師范大學(xué) “百村十年”觀察平臺(tái)通過對(duì)數(shù)百個(gè)村莊的村干部的姓氏數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，得出了“雖然各個(gè)村莊的姓氏結(jié)構(gòu)多樣變化，但權(quán)威格局有朝著主導(dǎo)型和均衡型集中的趨勢(shì)”相關(guān)結(jié)論。這就造成了一個(gè)村內(nèi)的基層工作人員可能是同姓人員居多，這一消極影響體現(xiàn)在“宗族惡勢(shì)力型村霸”犯罪現(xiàn)象中。盡管城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程沖擊了原有的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)，但數(shù)千年固定下“血緣與地緣”關(guān)系在當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)仍然尤為重要，血緣是穩(wěn)定的力量，世代間人口的繁殖，像一個(gè)根上長(zhǎng)出的樹苗，在地域上靠近一伙。宗親勢(shì)力的惡性發(fā)展易引發(fā)犯罪活動(dòng)，如廣東省吳川市法院審理的黎某某故意傷害一案中牽涉到的是當(dāng)?shù)乩栊占易宓睦嬷疇?zhēng)。

4.社會(huì)有效控制的弱化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也伴隨著社會(huì)矛盾累積，改革開放以來進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革在激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致“社會(huì)規(guī)范的失調(diào)”，使得社會(huì)處于“失范”狀態(tài)，人們對(duì)于許多社會(huì)現(xiàn)象無所適從，會(huì)因不知正確的尺度而導(dǎo)致違法犯罪。這一點(diǎn)在我國(guó)歷年人民法院審理刑事罪犯數(shù)量體現(xiàn)的較為明顯，我國(guó)自1999年以來進(jìn)入的第五個(gè)犯罪高峰期，刑事罪犯人數(shù)波動(dòng)上升。社會(huì)規(guī)范的失調(diào)會(huì)引發(fā)越軌行為，從而產(chǎn)生犯罪現(xiàn)象。默頓認(rèn)為當(dāng)人采取變革方式適應(yīng)社會(huì)時(shí)便會(huì)產(chǎn)生違法犯罪活動(dòng)，“村霸”犯罪通過暴力脅迫、謾罵誹謗、糾結(jié)閑散人員等方式擾亂農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，侵害公民、法人以及其他主體的利益，以實(shí)現(xiàn)自己的非法利益目的的達(dá)成，且大多是非法的經(jīng)濟(jì)利益。

三、“村霸”犯罪現(xiàn)象的預(yù)防策略

中央多次強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里，侵蝕基層政權(quán)。在這里主要運(yùn)用犯罪情境預(yù)防理論，通過完善農(nóng)村利益分配機(jī)制和對(duì)“村霸”犯罪潛在群體的針對(duì)性管控，增加犯罪難度、減少犯罪收益、增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)，以提高農(nóng)村法治水平。

1.完善農(nóng)村利益分配機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村利益分配焦點(diǎn)主要涉及土地、基建等方面，完善農(nóng)村利益分配機(jī)制從根本上來說是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入和生活水平，具體到“村霸”犯罪現(xiàn)象預(yù)防上是做好經(jīng)濟(jì)困難者和刑滿釋放人員的精準(zhǔn)幫扶工作。對(duì)農(nóng)村地區(qū)刑滿釋放人員、經(jīng)濟(jì)來源困難者等特殊人群要做好精準(zhǔn)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村委會(huì)等組織要在分別了解其幫扶需求的基礎(chǔ)上幫助其更好地融入社會(huì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)與政府部門合作，為有需要的幫扶對(duì)象提供就業(yè)保障等支持，避免這一類人群因經(jīng)濟(jì)因素再犯或被迫走上“村霸”犯罪等違法道路。此外，完善農(nóng)村利益分配機(jī)制，縮小農(nóng)民收入差距也是促進(jìn)農(nóng)村公平良性發(fā)展的助推劑，減少因社會(huì)因素產(chǎn)生違法犯罪的犯罪動(dòng)機(jī)。

2.加強(qiáng)基層官員和“村官”的監(jiān)督與保障?；鶎庸賳T作為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)基層政府執(zhí)行主體與農(nóng)村有著不同形式的關(guān)聯(lián)，村官則在農(nóng)村基層自治組織中起組織引領(lǐng)的作用。加強(qiáng)基層官員和“村官”的監(jiān)督與保障是預(yù)防“村官型村霸”的有效途徑?；鶎庸賳T在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有密切的行政權(quán)力，易和農(nóng)村流氓惡勢(shì)力勾結(jié)形成腐敗利益鏈。要在重塑基層官員工作理念基礎(chǔ)上突出新聞?shì)浾撁襟w監(jiān)督的作用， “村官”具體責(zé)任的落實(shí)應(yīng)依靠村民會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)與村黨支部之間的權(quán)力制約，黨內(nèi)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和村民監(jiān)督的多維監(jiān)督模式，黨務(wù)、村務(wù)公開與財(cái)務(wù)管理制度的完善三方面的工作，充分發(fā)揮能人治村的優(yōu)越性，增加為“村霸”提供“保護(hù)傘”的犯罪難度。在明確責(zé)任時(shí)應(yīng)落實(shí)和加強(qiáng)保障工作，當(dāng)前基層官員和“村官”面臨待遇差、監(jiān)督少、經(jīng)手資金多的現(xiàn)實(shí)矛盾。對(duì)于基層官員要在完善工資制度基礎(chǔ)上采取不同地區(qū)、不同崗位激勵(lì)制度?！按骞佟钡拇鰬?yīng)從工資的落實(shí)與退休保障兩方面去實(shí)施，可以借鑒貴州石阡“合作社分紅+村干部職業(yè)化”模式，讓“村官”做好“脫貧致富”帶頭人的同時(shí)引領(lǐng)農(nóng)村全面建設(shè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)違法者的打擊與管控。通過打擊與管控機(jī)制的完善對(duì) “流氓型村霸”、“宗族惡勢(shì)力型村霸”采取相應(yīng)的預(yù)防措施。對(duì)于“流氓型村霸”和“宗族惡勢(shì)力型村霸”的潛在群體，應(yīng)將常態(tài)監(jiān)管和正確引導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于農(nóng)村流氓惡勢(shì)力的常態(tài)監(jiān)管要堅(jiān)持“打防并舉”的措施，打擊違法行為的囂張氣焰，依托農(nóng)村地區(qū)犯罪預(yù)防情報(bào)網(wǎng)、農(nóng)村治安防控志愿隊(duì)伍等多種治安參與力量做好“村霸”犯罪防控工作，對(duì)潛在犯罪群體形成威懾。同時(shí)要做好法制教育和警示工作，使其“不敢犯，不能犯”。對(duì)于“宗族惡勢(shì)力型村霸”潛在群體要進(jìn)行正確引導(dǎo)，特別是對(duì)地方宗族主要負(fù)責(zé)人的正確引導(dǎo)，通過政策支持、法制宣傳教育等多種方式發(fā)揮宗族勢(shì)力在基層自治中的積極作用。

4.提高農(nóng)村地區(qū)法治水平。農(nóng)村法治水平的提高是基層官員和“村官”依法辦事、農(nóng)村群眾守法和用法、打擊和預(yù)防“村霸”犯罪現(xiàn)象的前提，通過提高農(nóng)村法治水平形成“村霸”犯罪現(xiàn)象預(yù)防的良好法治氛圍。提高農(nóng)村法治水平有賴于普法等基礎(chǔ)性工作。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的法治宣傳教育，提高農(nóng)村群眾知法、守法、用法水平，在面對(duì)“村霸”的不法侵犯時(shí)敢于用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，這也是對(duì)“村霸”犯罪潛在群體的震懾。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法是樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，更是預(yù)防“村官型村霸”犯罪的法治途徑。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層工作人員的學(xué)法用法制度，保障農(nóng)村地區(qū)依法辦事水平。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層組織自我管理、自我約束的積極作用，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范制定推進(jìn)農(nóng)村多層次多領(lǐng)域依法治理，有效預(yù)防“流氓型村霸”、“宗族惡勢(shì)力型村霸”非法侵占公私財(cái)物，損害公共利益。第四，通過完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)體系解決農(nóng)村群眾的法律援助需求，在面對(duì)可能被“村霸”利用引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛時(shí)能夠及時(shí)化解，保障農(nóng)村地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

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