旅游精準扶貧及財政制度的完善

楊 靜

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、旅游精準扶貧與扶貧財政制度研究現(xiàn)狀

(一)旅游精準扶貧相關(guān)研究現(xiàn)狀

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ為，貧困是一種“能力缺失”，收入水平不足以實現(xiàn)自身特定的能力，因此不能把貧困簡單等同于低收入。世界銀行報告也認為貧困不僅是收入與消費水平低，還包含教育缺失、營養(yǎng)不良和健康不佳，貧困意味著恐懼和沒有發(fā)言權(quán)等。可見，貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象。貧困遠非收入低的問題，更深層的是人類發(fā)展所必須的最基本的機會和選擇權(quán)的被排斥，而正是機會和選擇權(quán)利給人們帶來健康、自由、自尊而體面的生活并幫助獲得他人的尊重。[1]

精準扶貧概念肇始于2013年11月習近平在湘西調(diào)研扶貧攻堅時的講話，他提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。旅游扶貧從我國八十年代中期旅游發(fā)展過程中孕育出的。[2]旅游精準扶貧概念則見于國務(wù)院2014公布的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中的第七條“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”。在旅游扶貧實踐之初，旅游扶貧對象重點瞄準貧困區(qū)域，以發(fā)展休閑旅游的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村建設(shè)，重視旅游發(fā)展的宏觀效益。隨著研究視角從區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)向貧困人口，關(guān)注貧困人口發(fā)展與受益，旅游扶貧研究出現(xiàn)了從地區(qū)調(diào)研觀察微觀經(jīng)濟效應(yīng)。何茜靈對遼寧省玉帶灣村進行調(diào)查研究，認為旅游精準扶貧的發(fā)展思路是要政府出面、企業(yè)出資，人口參與為重點，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)之旅，培養(yǎng)旅游人才、實現(xiàn)旅游公益。[3]耿寶江等探討了四川藏區(qū)旅游精準扶貧的微觀作用路徑，分別從分享、匹配和學(xué)習三個方面進行分析。楊建認為扶貧項目之核心為提升貧困人口自我發(fā)展能力，需要從發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)格局和市場環(huán)境諸多方面實現(xiàn)貧困人口增收和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢開發(fā)。馬勇更是從時間、空間與關(guān)系三個維度分析了旅游精準扶貧是具有長遠效益、產(chǎn)業(yè)集聚和保有尊嚴的扶貧，主張從扶貧規(guī)劃、研究機構(gòu)和成果案例庫和智囊團等方面發(fā)揮旅游在精準扶貧中的引領(lǐng)作用。[4]研究成果主要包含：一是貧困人口參與發(fā)展、分享成果；二是旅游扶貧參與主體協(xié)同配合；三是旅游扶貧規(guī)劃和運行，缺乏主要從財政保障機制角度實現(xiàn)旅游精準扶貧。

(二)扶貧財政制度相關(guān)研究

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下開展旅游扶貧工作重點在于整合資源提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，精準優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游市場供給端。[5]旅游有助于擴大內(nèi)需、促進市場經(jīng)濟發(fā)展，而財政支出對旅游消費有著顯著性刺激作用，數(shù)據(jù)顯示國家財政民生性支出每增加1%，全國居民旅游消費、城鎮(zhèn)居民旅游消費、農(nóng)村居民旅游消費將分別上漲0.66%、0.63%、0.76%。旅游精準扶貧需要扶貧財政政策的“幫扶”，消解城鄉(xiāng)二元化差異，實現(xiàn)共同富裕。財政扶貧一般意義在于針對社會中貧困群體的政府反貧困措施會直接或間接有利于區(qū)域均衡發(fā)展。政府的扶貧財政包括政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度、稅收優(yōu)惠政策、專項扶貧資金、專項補助、以工代賑以及貸款貼息等綜合財政扶貧措施。目前從財政角度分析扶貧工作主要涉及扶貧財政機制設(shè)計、財政資金投入問題、資金分配以及管理績效等方面，協(xié)力精準扶貧特別是旅游精準扶貧方面的研究較少。

扶貧旅游作為一種公共產(chǎn)品，而公共財政作為公共產(chǎn)品的主要提供者，需要大力支持扶貧旅游的發(fā)展。郭瑞華認為現(xiàn)有的財政措施不足以有效滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的需要，支農(nóng)力度不夠，結(jié)構(gòu)不均衡。張巍認為農(nóng)村稅收財政制度與農(nóng)村反貧困制度存在負相關(guān)關(guān)系，力度欠缺，農(nóng)村正稅已經(jīng)免除，但亂收費、亂攤派現(xiàn)象仍然突出。樊麗明、解堊指出現(xiàn)在貧困發(fā)生率雖呈下降趨勢，但不少家庭仍具貧困脆弱性；伴隨著貧困線標準的提高，貧困發(fā)生率和脆弱性兩者間的懸殊逐漸縮??；家庭狀況、教育程度、就業(yè)情況、工作性質(zhì)以及區(qū)域差異與貧困和脆弱性間在時空上呈正相關(guān)性；不管怎樣界定貧困線，公共財政對慢性貧困和暫時性貧困的脆弱性都顯乏力。2014年《中國扶貧開發(fā)年鑒》中財政部的產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃就有：扶貧到戶，發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)；扶持到村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；牽線搭橋，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。總體觀察，旅游精準扶貧是脫離貧困的一種重要模式，財政制度是扶貧工作中一項重要相關(guān)制度，但兩者之間相互協(xié)作、相互借力的研究還不夠充分。

二、旅游精準扶貧內(nèi)容與扶貧財政參與重要性

(一)旅游精準扶貧基本內(nèi)容

1.旅游精準扶貧識別。旅游精準扶貧識別，亦是“精準瞄準”或“精準甄別”，是旅游扶貧項目系統(tǒng)工程的前置環(huán)節(jié)。首先，要了解貧困區(qū)域的資源狀況，分析論證項目可行性，評估旅游扶貧發(fā)展優(yōu)勢與不足，以最終確定其是否具備旅游扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)和條件，是否適合采用旅游扶貧這一扶貧方式。其次，要篩選適合特定區(qū)域的旅游扶貧項目，項目設(shè)計要因時因地因人而異，避免項目的同質(zhì)化，需通過規(guī)范的程序和科學(xué)的方法找準適合該區(qū)域的項目，以確保所選定項目既切合地區(qū)實際又具備較好的益貧性。最后，重點的是對旅游扶貧項目目標針對人群的精確瞄準，找準貧困地區(qū)的貧困人口，并且了解貧困群體參與旅游扶貧項目的意愿和能力狀況，以及參與旅游扶貧項目所面臨的實際困難和障礙。群體甄別的目的是依據(jù)個體差異制訂針對性、精準化的扶貧措施，從而做到“有的放矢”。項目甄別中存在的問題是，當?shù)刎毨丝诒慌懦庠诼糜畏鲐氻椖块_發(fā)識別決策之外，使得貧困人口無法在旅游扶貧項目選擇上表達自己的意見，進而很難參與到旅游扶貧項目開發(fā)過程中，導(dǎo)致參與意愿不強和弱化了項目發(fā)展的可持續(xù)性。此外，項目論證上缺少對社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考量，因此導(dǎo)致貧困人口沒有從旅游扶貧項目發(fā)展中受益，貧困地區(qū)沒有實現(xiàn)發(fā)展，改變貧困面貌，扶貧效果不顯著。再者，對于旅游扶貧項目的可行性論證不充分，找不準發(fā)展的根源性動力，目標人群識別中對貧困人口瞄準不全面。

2.旅游精準扶貧幫扶。旅游精準扶貧幫扶是扶貧項目工作開展的關(guān)鍵所在，屬于實踐層面上的內(nèi)容。它是在詳盡研究貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件、找準開發(fā)項目以及精準識別目標群體的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域與人口特點以及發(fā)展的需要，針對旅游扶貧實踐中出現(xiàn)的問題，瞄準幫扶對象，規(guī)劃旅游扶貧開展內(nèi)容，制定具體扶持措施。旅游精準扶貧幫扶就是通過改善和優(yōu)化旅游精準扶貧實施條件，讓參與群體得以提升自身能力、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，最終達致旅游精準扶貧所期望之目的。旅游精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)其目標需社會各界共同努力。因此，旅游精準扶貧的實施過程是多元主體共同參與和協(xié)作的過程，涉及各級政府部門、旅游企業(yè)、社會團體、當?shù)刎毨丝诩奥糜握叩?。問題首先在于參與力量單薄，政府扮演著“無所不能”的角色，政府孤力支撐項目，從旅游精準扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想、項目開發(fā)可行性論證、工作機構(gòu)的設(shè)置、資金的統(tǒng)籌與分配、基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)的建設(shè)、投資規(guī)模與方向的確定、旅游品牌的塑造到智庫人才建設(shè)等。其次，各部門在扶貧工作中各自為營，缺乏配合，信息不共享，難以形成合力。再次，旅游精準扶貧幫扶力度不夠。對于貧困地區(qū)實施旅游扶貧，政府支持至關(guān)重要，但是相應(yīng)的扶貧政策有所缺失。最后，旅游精準扶貧中幫扶針對性不強，忽視了旅游扶貧過程中對貧困人口能力的培養(yǎng)、機會的創(chuàng)造、權(quán)利的賦予。

3.旅游精準扶貧管理。旅游精準扶貧管理是重要的保障機制，貫穿于項目過程之始終，滲透在實踐中的每個環(huán)節(jié)和要素。程序管控的目的在于通過對扶貧項目諸環(huán)節(jié)的審查與控制去解決實踐中存在的問題，克服發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化扶貧手段、預(yù)防風險發(fā)生，提高旅游扶貧效果。要素管理涵蓋目標群體、扶貧資源、發(fā)展項目與相關(guān)主體等方面?？冃Ч芾硎且苑鲐氻椖窟\行為基礎(chǔ)，從結(jié)果進行評估分析并對比項目設(shè)計目標，以此作為旅游扶貧后期工作績效獎懲的重要參考；另一方面，績效管理要分析效果產(chǎn)生的原因，歸納總結(jié)經(jīng)驗，并與相關(guān)主體進行反饋與溝通，提出改進措施及對策，為未來旅游扶貧工作效果的提升指明方向。旅游精準扶貧管理中存在的問題是缺乏專門的管理機構(gòu)，各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合不夠，相應(yīng)地缺乏多元化的協(xié)調(diào)機制。此外，就是缺乏動態(tài)化、全方面的監(jiān)管機制，尤其是旅游扶貧資源隨意分配，對項目資金的申報和審批把關(guān)不嚴，極易造成資源(資金)使用的低效率和浪費，同時也缺乏對旅游精準扶貧效果的精準考核。旅游精準扶貧管理重要的最后一環(huán)是脫貧退出制度。貧困的動態(tài)性特點使得旅游精準扶貧也是動態(tài)發(fā)展中的項目，因此要建立動態(tài)的運營管理機制。扶貧退出機制設(shè)計要實現(xiàn)激勵貧困人口脫貧后主動摘除“貧困帽”，避免社會基層治理過程中為享受扶貧政策利益爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象，[6]以及反向發(fā)展可能出現(xiàn)精準對位貧困后“貧困帽”的污名化現(xiàn)象。扶貧工作中要有合理的緩沖機制，實現(xiàn)脫帽不脫福利，防止脫貧人口返貧，預(yù)防貧困的脆弱性。

(二)旅游精準扶貧中財政參與的重要性

1.所謂財政乃舉國家之財力行個人所不能之事，其功能在于提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進區(qū)域均衡發(fā)展以達到共同富裕的目標。依據(jù)“2020年全面建成小康社會”的規(guī)劃，需在較短時間內(nèi)依托精準扶貧戰(zhàn)略的實施讓所有貧困人口徹底脫離貧困面貌，邁入全面小康社會。然則伴隨改革的全面深化和不斷拓展，中國的貧困問題已然不同于以往的絕對貧困或赤貧問題，而是相對貧困現(xiàn)象的凸顯。旅游精準扶貧發(fā)展需要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟發(fā)展落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、積累不足、缺乏參與旅游發(fā)展所必需的經(jīng)濟條件已經(jīng)成為制約貧困人口參與旅游扶貧的主要障礙。公共財政對扶貧攻堅工作的參與重點在于對旅游精準扶貧項目予以資金支持和提供公共產(chǎn)品。旅游精準扶貧與扶貧財政都是在共同目標之下，秉承相同的人文關(guān)懷理念，實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口致富。

2.旅游精準扶貧工程項目中一系列規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動的開展都需要財政資金予以保障。扶貧財政保障新農(nóng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等重要方面。旅游精準扶貧要實現(xiàn)長效和可持續(xù)發(fā)展也需重視這些配套建設(shè)，這與公共財政的重點建設(shè)領(lǐng)域有著高度的契合性。由此，財政參與旅游精準扶貧既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建民生工程的需求。

3.財政資金具有較強的社會引導(dǎo)作用，可以廣泛吸引群眾、企業(yè)、社會組織、金融機構(gòu)等多元化主體參與旅游精準扶貧。目前中國貧困現(xiàn)象的長期性、貧困事實的復(fù)雜性、貧困問題的重要性及減貧工作的持續(xù)性都說明打贏反貧困之戰(zhàn)非獨力所能為。旅游精準扶貧除作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧，建立在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提之下，還須參考市場風向、遵循旅游市場規(guī)律。[7]旅游精準扶貧本身并不排斥非貧困人口參與以及從項目中受益。旅游精準扶貧憑借財政資金的支持可以更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)、吸納多元主體參與進而形成發(fā)展合力。

三、旅游精準扶貧發(fā)展中存在的財政問題

(一)扶貧財政資金投入偏離目標對象，與實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的扶貧宗旨相背離

1.現(xiàn)行的統(tǒng)計方法不能瞄準貧困人口和貧困家庭。貧困人口甄別與建檔立卡工作還未完成，統(tǒng)計標準缺乏統(tǒng)一、實際工作中“假貧困”與“被脫貧”現(xiàn)象存在、認定結(jié)果動態(tài)監(jiān)管不足，由此，貧困戶和貧困人口的分布情況、貧困深度、致貧原因等相關(guān)基礎(chǔ)信息不完善，加上全國性的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立，扶貧工作在對象與方法上缺乏針對性和有效性。

2.資源配置、項目安排、扶貧工作導(dǎo)向中更偏好貧困線附近的人口。源于市場和政府業(yè)績的雙重要求，市場投資和扶貧工作更傾向于基礎(chǔ)環(huán)境相對良好，有生資源更為豐富的貧困家庭，便于在較短時間內(nèi)取得經(jīng)濟收益，實現(xiàn)淺層貧困的迅速脫貧。相反，資源和扶貧工作不向基礎(chǔ)條件惡劣的人口和地方流動，只會惡化真正貧困和深度貧困的狀況。

3.貧困帽子好戴，貧困政策含金量很高，導(dǎo)致貧困縣戴上帽子不愿脫。傳統(tǒng)扶貧政策給貧困地區(qū)安排較多資金、政策、權(quán)利等發(fā)展資源，區(qū)域利益本位主義影響貧困地區(qū)積極主動發(fā)展“脫帽”，妨礙區(qū)域間整體平衡發(fā)展。資源的有限，出現(xiàn)脫貧的未“脫帽”，需要“戴帽”的戴不上，一定程度上錯配和浪費了扶貧資源。

(二)扶貧財政資金分配遲滯、不合理、使用不規(guī)范，未能充分發(fā)揮財政資金的扶貧效益

1.財政撥付不及時，資金出現(xiàn)滯留，拖延了扶貧旅游項目的開展。資金到位不及時，一方面是因為扶貧項目審批權(quán)限過高，審批程序過多，延長了資金到位時間；另一方面因有些項目前期論證準備不充分，或脫離當?shù)貙嶋H，或配套資金不到位，致使項目難于施行，資金不能撥付。此外，扶貧旅游中子項目多，規(guī)模不一，驗收工作繁重，影響驗收工作進度，一定程度上影響資金撥付。

2.資金分配方式不合理，抑制地方脫貧工作的積極性。中央財政目前實行因素法分配財政資金，即綜合考慮各省(區(qū)、市)貧困數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均收入水平以及政策性調(diào)整等因素，貧困數(shù)是重要計算因素。因素法考慮了公平性，但是公平未必代表合理。這種方法未考慮扶貧績效、資金使用效率、任務(wù)完成程度，導(dǎo)致反向激勵，工作到位，脫貧人數(shù)多的地方反而資金變少，分配機制中缺少了競爭性和優(yōu)選性。

3.資金使用中的不規(guī)范現(xiàn)象，降低了扶貧資金的使用效益。資金的使用中一方面存在通過虛報項目、數(shù)量、規(guī)模等方式弄虛作假，套取扶貧資金；另一方面，改變扶貧資金用途，截留、挪用扶貧資金。再有，扶貧資金管理不規(guī)范，損失浪費嚴重。旅游扶貧多頭管理、資金分散、重復(fù)建設(shè)、盲目開發(fā)、環(huán)境破壞、浪費土地等現(xiàn)象嚴重。這導(dǎo)致了行政管理成本過高，資源浪費，同時可能造成項目建設(shè)的同質(zhì)化。

(三)財政扶貧資金缺乏嚴格全面的監(jiān)督考核制度，不能保障財政資金安全有效使用

1.資金層層下放，程序繁多，并且財政資金公示公告制度不健全，容易隱蔽問題、滋生腐敗。信息公開制度不夠全面完善，扶貧資金分配、使用情況不公開不透明，及時有效的公開渠道不夠通暢，特別是基層行政村的信息公開問題。

2.監(jiān)督檢查機制不規(guī)范、不科學(xué)。健全而完善的公共部門會計體系尚未建立，扶貧資金會計核算不夠規(guī)范準確的情況下，會導(dǎo)致信息的失真和偏差。加上以資金為重點、內(nèi)部審查為主的監(jiān)管制度中，缺乏對項目和績效的審查、評估以及動態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制。

3.扶貧財政資金濫用、亂用等方面的責任追究機制不夠嚴厲。在扶貧財政的亂象面前，責任主體所付出的代價太小，其政治、法律、經(jīng)濟成本都太低，但是在社會上造成巨大的負面效應(yīng)，也極大地削弱了監(jiān)督制度。

四、公共財政扶持旅游精準扶貧發(fā)展方面建議

(一)財政支持旅游精準扶貧發(fā)展的理念

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的地方文化是扶貧旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，但是要實現(xiàn)旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展還需要堅持科學(xué)規(guī)劃、綠色生態(tài)保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則，不能竭澤而漁，殺雞取卵。由于某些貧困地區(qū)位于生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感地帶，旅游資源極易遭到破壞，開發(fā)中要注重保護。筆者在前面已經(jīng)論及公共財政參與旅游精準扶貧的重要性，從財政角度講，在投入、管理、考核中自然要樹立生態(tài)保護、科學(xué)而可持續(xù)發(fā)展的理念。

(二)加大公共財政對旅游精準扶貧的投入

1.解決旅游精準扶貧和公共財政投入中識別不準、靶向偏離的問題，要在原有統(tǒng)計方法之上采用多維的測量方法，讓貧困的界定指標多元化。所謂多維測量，是指對貧困的認識、測度和治理要超越單一的“收入或消費”指標，從更多的角度去觀察貧困，包括平等的教育機會、醫(yī)療條件、社會保障安排、信息獲取和技術(shù)的機會等。精準識別是科學(xué)規(guī)劃、充分論證的前提，也是完善基礎(chǔ)信息和項目措施因地制宜的必然需要。

2.貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的供給離不開財政的支持。將旅游扶貧公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌進新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局中，逐步加大資金投入力度，推進交通、水利、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)工程項目建設(shè)。旅游扶貧是將農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生計資源的過程，財政要加大對建設(shè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的投入。提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代旅游還需人才智力支撐，加大教育投入，建設(shè)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)避免成為“信息孤島”，多渠道宣傳旅游特色和旅游產(chǎn)品。

3.以旅游精準扶貧項目為載體，捆綁整合涉農(nóng)資金，探索創(chuàng)新財政金融支持旅游惠及農(nóng)民的扶貧旅游發(fā)展模式。統(tǒng)籌不同層面、不同渠道的涉農(nóng)資金支持扶貧旅游發(fā)展，實現(xiàn)“碎片化”資金由“撒胡椒面”到“集沙成塔”式的高度集合，凝聚合力，多維角度去扶持旅游精準扶貧發(fā)展新局面，激活和帶動社會力量參與扶貧旅游投入。財政政策要優(yōu)化其引導(dǎo)作用，金融機構(gòu)要積極參與配合，升級優(yōu)化農(nóng)村信用體系，加快推進扶貧小額貸款風險補償機制，建立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，構(gòu)建惠農(nóng)擔保體系和農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度等。

(三)完善旅游精準扶貧中財政資金的管理

1.資金分配方面，實行以績效考核機制為基礎(chǔ)的資金競爭性分配制度，發(fā)揮扶貧資金正向激勵效果。加快資金撥付進度方面，簡化撥付流程，盤活用好結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快財政專項扶貧資金撥付進度和旅游扶貧項目實施進度，建好旅游扶貧項目庫。

2.資金使用方面，規(guī)范旅游扶貧項目審批，下放項目審批權(quán)限。規(guī)范項目管理程序，提高資金使用精準度。規(guī)范鄉(xiāng)級報賬和利益聯(lián)結(jié)，集中解決突出貧困問題，探索政府購買社會服務(wù)內(nèi)容。在旅游精準扶貧項目目標實現(xiàn)之后，規(guī)范扶貧資金穩(wěn)定退出機制。

3.資金監(jiān)管方面，在權(quán)責匹配的情況下，構(gòu)建立體化的監(jiān)督考核體系，加強風險管理和預(yù)防機制。扶貧資金作為“高壓線”，要嚴厲追究責任人的責任，廣泛接受社會監(jiān)督，建立動態(tài)、多元化的監(jiān)督機制，加強旅游扶貧項目特別是村一級的公示公告制度。

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