海南生態(tài)文明建設中的法律保護

薛 妮

(海南政法職業(yè)學院，海南 ?？?571100)

生態(tài)文明與人類的生存與發(fā)展息息相關。面對環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰弱的情況，我國人民必須樹立良好的生態(tài)文明理念，即保護自然、順應自然、尊重自然，促使生態(tài)文明與社會建設、文化建設、政治建設、經(jīng)濟建設有機結合，從而促使我國實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟化進程不斷深入，海南省作為我國旅游發(fā)展重要基地，其生態(tài)文明建設與經(jīng)濟活動之間的沖突越來越激烈。本文闡述了生態(tài)文明與海南生態(tài)文明建設過程中存在的問題，并基于法律視角提出了有效的改善措施。

一、生態(tài)文明

現(xiàn)階段，我國對生態(tài)文明的定義主要體現(xiàn)在三個方面：一是人類要正確認知與自然的關系，形成共生共融思想；二是人類要遵循客觀規(guī)律，禁止對自然進行行為破壞；三是生態(tài)文明是人類社會文明的總體，是各種文明的最終歸屬，例如制度文明、精神文明、物質(zhì)文明等。文明是人類社會經(jīng)過歷史沉淀衍生的產(chǎn)物，是人類對客觀世界進行認識與改造的精神成果、物質(zhì)成果?；厮萑祟悮v史可以發(fā)現(xiàn)，人類的文明進步即人類與自然關系的發(fā)展。文明以人為發(fā)展主體，人類對自身實踐活動的反思以及對自然的認識與改造，是文明發(fā)展的根本條件。

人類社會發(fā)展至今，可劃分為三個文明時期，分別是原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明。隨著人類社會步入工業(yè)文明，人類改造與利用自然的力度不斷加大，雖然取得了極為豐富的物質(zhì)財富，但同時也誘發(fā)了生態(tài)危機?，F(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法滿足人類文明社會的發(fā)展需求，人類逐漸意識到實踐活動對自然界所造成不良影響的嚴重性，一種全新形態(tài)的文明是人類發(fā)展的必然需求。生態(tài)文明應運而生，其主要任務是對人類和自然之間的相處方式進行有效調(diào)整，促使人類與自然實現(xiàn)和諧共生，人類社會實現(xiàn)全面發(fā)展。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，是工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，如果將工業(yè)文明比作“黑色”，生態(tài)文明就是“綠色文明”，是人類社會向著更高層次發(fā)展的必然趨勢，它反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。自然界不是人類實踐活動的原料庫與征服對象，而是人類的朋友，人類應該精心呵護自然，促進其健康發(fā)展。人類社會要想走可持續(xù)發(fā)展之路，首要條件便是將科學發(fā)展觀作為理論指導，科學發(fā)展的基本內(nèi)容要求人類尊重客觀規(guī)律，即社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律。相比工業(yè)文明而言，生態(tài)文明的主要特征是尊重自然，人類的一切實踐活動都不能違背自然規(guī)律，要采取有效的措施限制自身發(fā)展需求，從而促使人與自然實現(xiàn)相互依存。

天人合一理念貫穿于我國社會發(fā)展的文明史，其實質(zhì)是人類與自然二者實現(xiàn)和諧共處。由此可見，生態(tài)文明與我國文明史的內(nèi)在要求有著高度的契合性，天人合一理念是生態(tài)文明生存與發(fā)展的思想保障。我國工業(yè)文明進程較晚，因此要緊抓生態(tài)文明，以此實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國最初探索生態(tài)文明是在1990年，主要目的是促使我國走可持續(xù)發(fā)展道路；1996年我國頒布了“九五”計劃，對經(jīng)濟的體制、增長方式以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行了有效變革；2002年十六大召開，提出了兩型社會概念，基于科學發(fā)展觀的指導，實施循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟；2007年十七大召開，對我國基本國情、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)代化建設需求進行了深入分析，針對生態(tài)文明建設提出了全新的要求，計劃在2020年前實現(xiàn)生態(tài)文明建設，并將其列為小康社會主要建設目標；2011年我國提出了“十二五”規(guī)劃，其中表明，要想推進兩型社會發(fā)展進程，首要條件是促進生態(tài)文明建設進程；十八大的召開對以往處理人與自然關系的方式進行了有效總結，并在此基礎上對生態(tài)文明進行了升華，將其定義為國家意志，符合人類社會的發(fā)展需求。

二、海南省生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

(一)森林保護方面

森林是海南島的主要生態(tài)系統(tǒng)。在歷史文明發(fā)展前期有森林之島之名，熱帶森林幾乎覆蓋了整個島嶼。海南島在發(fā)展初期的生態(tài)系統(tǒng)表示值:理想狀態(tài)14%,良好狀態(tài)31.5%,一般狀態(tài)27.4%,較差狀態(tài)29%。海南島森林旅游區(qū)空氣負離子濃度值：空氣負離子濃度值(個/cm3)，森林旅游區(qū)：霸王嶺，3600～10290；尖峰嶺，3180～7900；五指山，3200～6980；七仙嶺，2570～8600；吊羅山，3200～4900；銅鼓嶺，1670～4680。

隨著人類實踐活動程度不斷擴大，森林逐漸遭受到殘損，殘損范圍與程度隨著時間的遷移不斷擴大，殘損主要包含兩個方面：分別是人為殘損、自然殘損。如果一個島嶼的森林覆蓋率較大，將不適于人類的生存與發(fā)展，人類社會文明要想得到有效發(fā)展，必然會對森林進行殘損，不過殘損程度過大極易誘發(fā)生態(tài)危機，威脅人類的生存。其中自然植被面積不斷縮減，尤其是草原、灌叢、針葉林、季雨林、熱帶雨林以及常綠闊葉林，縮減面積分別約為49%、42%、27%、6.8%、6.5%、2.9%。海南島局部地區(qū)水土呈斑塊狀流失?；谛l(wèi)星的角度而言，海南島的綠色也呈現(xiàn)出斑塊狀，出現(xiàn)這種情況的主要原因是天然林與熱帶雨林被切割，為了提高海南島的生態(tài)功能，專家們提出了見縫插綠的概念，除此之外，還要對生態(tài)文化進行有效發(fā)掘，例如，村莊風水林。

(二)土地管理方面

海南省的海洋面積200多萬平方公里，海岸線總長為1830公里。隨著旅游業(yè)的大力開發(fā)，海南房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，岸線資源被大力開發(fā)，珍稀水生植物受到了嚴重破壞，如水椰、紅樹林等。距海岸線不足兩百米的地區(qū)遍布著大量的建筑物，沙灘周邊的酒店與海景別墅星羅棋布，甚至存在私人飛機場。海南省從?？谑械饺齺喪?，涵蓋的東海岸線約為300公里，擁有豐富的海岸資源，例如，亞龍灣、海棠灣、珍珠海岸、石梅灣、神州半島、博鰲、銅鼓嶺以及美麗沙等，成為了海南省的主要開發(fā)地區(qū)。

(三)林地管理方面

海南頻發(fā)熱帶臺風，森林是其天然屏障，對海岸線有著重要的保護作用。木麻黃是海防林的主要組分，目前已遭受了嚴重的破壞，已經(jīng)喪失了其原有的防護功能；海南省的東海岸與太平洋相接，因此，海防林具有非常重要的意義，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，森林面積銳減，無法有效減弱臺風的侵襲；海岸線遭受嚴重的侵蝕，不斷后退，很多路面樹木已經(jīng)被海水淹沒。除了海岸線外，海南省的古老森林也逐漸成為房地產(chǎn)商的開發(fā)熱點，例如，沖山鎮(zhèn)，該地區(qū)坐落于五指山市的群山間，是海南省苗族與黎族的自治州府所在地，該地區(qū)被南圣河環(huán)繞，擁有翡翠山城之稱，但隨著開發(fā)商的“入侵”，群山峻嶺間遍布著大量的建筑物，公寓、養(yǎng)老社均為高層建筑，相對于原著建筑，現(xiàn)代高層建筑如同用鋼筋水泥構造的森林一般。許多山丘遭受了嚴重破壞，交通道路穿插而過，民間藝術、民俗風情成為開發(fā)商的獨家賣點。

海南島曾是我國的天然藥庫，該省植物可用藥的種類多達3180種，在全國藥用植物種類中占據(jù)31%。相關調(diào)查結果顯示，隨著開發(fā)程度的不斷加深，海南植物受到了嚴重破壞，藥用植物中約有190種被毀滅。相關環(huán)境科學研究專家表明，我國常見的入侵植物擁有190種，海南一省便有近百種，嚴重危害了海南省生物的多樣性。生態(tài)破壞是出現(xiàn)此種現(xiàn)象的最重要原因，不健康的生態(tài)開發(fā)，致使物種資源沒有受到有效的保護。海南省原始森林破壞現(xiàn)象從未間斷，生態(tài)系統(tǒng)的功能受到了巨大沖擊，生態(tài)環(huán)境不斷退化，對物種的數(shù)量、多樣性以及分布造成了嚴重的不良影響。

(四)其他方面

海南島要想實現(xiàn)生態(tài)文明建設，在保護森林之外，還要對聲環(huán)境、大氣環(huán)境以及水環(huán)境等方面進行深入關注。通過相關環(huán)境調(diào)查可知，海南省的水質(zhì)雖然存在局部下降的情況，但總體而言保持良好。在空氣質(zhì)量方面，存在少數(shù)地區(qū)污染程度增加的現(xiàn)象，海南島旅游景區(qū)空氣質(zhì)量較差。海南島噪聲極值范圍為62.9～71分貝，超過70分貝即為噪聲污染，噪聲污染的主要來源有兩個，分別是生活噪聲和交通噪聲。

三、海南省生態(tài)文明建設的法律建議

海南省在1999年針對生態(tài)文明建設提出了相關法律法規(guī)，提出了“三圈一區(qū)”概念，即沿海臺地生態(tài)圈、海岸生態(tài)圈、海洋生態(tài)圈以及中部山地生態(tài)區(qū)。海南島的主要開發(fā)地區(qū)為沿海生態(tài)圈，海南島東南部的主要發(fā)展形勢為熱帶高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；其西部主要進行工業(yè)發(fā)展，以西部原有的工業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎，可以有效避免工業(yè)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境。

(一)建立健全林地管理法

森林對于海南省而言，是其實現(xiàn)生態(tài)平衡的主要工具，是海南省的寶貴資源，應該受到一定的管理與尊重，其中以立法管理為主，只有法律保障才具有功效。由此海南省針對森林保護頒布了林地管理條例，該條例主要內(nèi)容表明，海南省要不斷增加森林覆蓋率，提高海南省的生態(tài)環(huán)境保護水平，從而推動海南省的經(jīng)濟健康發(fā)展。但隨著海南省經(jīng)濟化建設進程的不斷深入，該條例與社會發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，在實踐過程中，海南省面臨著許多矛盾與問題。為了對生態(tài)文明建設進行有效的貫徹與落實，我國政府部門針對林地管理問題，例如，毀林、非法占用、違規(guī)審批等，對林地管理條例進行了修正與完善，新條例要求生態(tài)文明建設以生態(tài)環(huán)境保護為必要基礎，對改革精神進行了重新規(guī)劃，使其更具可行性與針對性。海南省實施新條例，可以有效提高自身的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，加快生態(tài)文明建設進程，從而實現(xiàn)國際旅游島建設目標，推動海南省經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

(二)對土地管理法進行完善

土地資源是極為稀缺的一種資源，對我國生產(chǎn)力有著至關重要的作用，直接影響著地區(qū)社會的發(fā)展形勢。隨著海南省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，土地資源矛盾越來越劇烈，為了對土地資源進行合理配置，海南省應該貫徹我國林地管理新條例，并對土地管理法的相關法律法規(guī)進行有效落實，通過國家審計署以及中央巡視組對海南省整改反饋意見的措施進行審計，有利于解決土地管理工作中的障礙性因素，例如，土地領域腐敗、非法批地、非法占地、土地閑置等。我國政府部門在2014年中旬對土地管理條例進行了整改與完善，新條例的主要目標是以法律為基礎，對權利的運行進行了標準規(guī)范。海南應當利用該條例對本省的相關制度進行創(chuàng)新與發(fā)展，有利于推動海南省實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)建立完善的森林保護法

海南省的森林資源中含有大量的古樹名木，是珍稀的歷史文化與自然遺產(chǎn)，有海南綠色化石的美譽。建立完善的森林保護法有利于推進社會文明的發(fā)展，是海南省實現(xiàn)生態(tài)文明建設的重要基礎條件。過去，人們的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，森林管護工作不很完善，管護力度較為薄弱，森林內(nèi)部存在大量的亂采濫挖現(xiàn)象，加之自然災害，如雷擊、病蟲害等，嚴重損害了海南省的森林資源，古樹名木數(shù)量與多樣性不斷減少，為了有效保護古樹名木，海南省的人大常委會提出了相關管護法規(guī)，要求加大古樹名木保護力度，嚴禁出現(xiàn)森林破害現(xiàn)象，并提出了有效的懲罰措施，這些法規(guī)為海南省森林資源保護提供了法律保障。

結語

生態(tài)文明建設是我國實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。海南省要想促進自身生態(tài)文明建設取得良好的成效，不僅要創(chuàng)新與發(fā)展相關法律法規(guī)，對生態(tài)文明建設行為進行標準規(guī)范，還要基于法治建設形成自身的生態(tài)文明價值觀。對于文明而言，法律是其主要構成部分，因此，要想實現(xiàn)生態(tài)文明，環(huán)境法治文化具有至關重要的作用，通過法律法規(guī)，可以幫助人類對生態(tài)文明建設的重要性形成重要認知，形成生態(tài)憂患意識，提高人類的道德感與責任感，從而在生態(tài)文明建設過程中，對自身行為進行自我約束，最終實現(xiàn)建設美麗中國的宏遠目標。

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