意義·問題·突破：新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化的三重維度*①

田青

（中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校 山東 濟(jì)南 250014）

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化是黨成熟的重要標(biāo)志，也是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國正處在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢、新任務(wù)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督提出的新的更高要求，全面推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)，既是一種科學(xué)態(tài)度，也是一種積極抉擇。

一、意義：黨內(nèi)監(jiān)督制度化為新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基石

黨的十九大提出，新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)是：把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。黨內(nèi)監(jiān)督制度化為這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了重要基石。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對(duì)于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利都具有十分重要的意義。

（一）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是鞏固黨的長期執(zhí)政地位的重要保障

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“在國家政治生活中的地位和影響，掌握公共權(quán)力的力度、深度和廣度，是任何一個(gè)西方政黨無法比擬的。”[1]黨的執(zhí)政地位鞏固的基本前提是各級(jí)黨組織和黨員干部運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力。在全面掌握公共權(quán)力的情況下，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須發(fā)揮監(jiān)督的作用。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力監(jiān)督,“是通過黨自身的力量對(duì)黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制。”[2]不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致黨的執(zhí)政地位的動(dòng)搖甚至喪失。

執(zhí)政黨要接受監(jiān)督，首要的是接受黨內(nèi)的監(jiān)督?！包h內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、優(yōu)化黨組織自身功能的有效手段，其本質(zhì)是克服黨內(nèi)一切消極因素，消除一切與黨章黨紀(jì)黨規(guī)紀(jì)律等規(guī)范相違背的行為，并且對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行有效懲治，達(dá)到警示黨組織內(nèi)部其他成員的效果?！盵3]換句話說，黨內(nèi)監(jiān)督具有預(yù)防、糾偏、警戒等功能，是確保黨始終權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的根基。從權(quán)力運(yùn)行角度看，只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保各級(jí)黨組織和黨員干部正確行使權(quán)力，做到干部清正、政府清廉、政治清明，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的力量所在，更是馬克思主義執(zhí)政黨的執(zhí)政所依。習(xí)近平指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！盵4]實(shí)踐表明，一個(gè)政黨自我凈化自我完善的能力，是政黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要源泉，也是衡量政黨發(fā)展成熟與否的重要指標(biāo)。

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自我凈化自我完善的主要路徑，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要的實(shí)踐意義?？v觀中國共產(chǎn)黨97年的發(fā)展歷程，之所以能夠不斷從勝利走向勝利，根本就在于不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化，才能確保我們黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)需要

黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越深入，越需要不斷健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們建立了包括黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的一系列的多層次、全方位的權(quán)力制約機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高，為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成和鞏固發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；但是目前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在有效減少腐敗存量、堅(jiān)決遏制腐敗增量方面還有很多工作要做。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效治理機(jī)制；要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制。為此，“要使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大黨員的有效監(jiān)督之下，強(qiáng)化剛性約束，以體制機(jī)制創(chuàng)新破解黨內(nèi)監(jiān)督難題”，[5]這樣，我國反腐敗斗爭才能不斷釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度化蘊(yùn)含的力量，從而有效地預(yù)防和遏制腐敗問題的發(fā)生。

二、問題：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化須直面問題、攻堅(jiān)克難

我們黨自建黨伊始就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，建立并完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手?！案母镩_放以來，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)從非經(jīng)常性的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為經(jīng)常化的制度監(jiān)督。隨著中央對(duì)制度治黨認(rèn)識(shí)的深化，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度開始建立和完善，黨內(nèi)監(jiān)督也逐漸步入制度化的軌道?！盵6]但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全

一是保障機(jī)制尚不健全。目前在一些地方，黨員對(duì)批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、請(qǐng)求罷免權(quán)等自身正當(dāng)權(quán)利的運(yùn)用仍然缺乏有效的載體、渠道及保障，行權(quán)成本較高，很多監(jiān)督意愿難以轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實(shí)踐，影響了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。二是監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。表現(xiàn)在矛盾發(fā)現(xiàn)機(jī)制與矛盾解決機(jī)制之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不夠，二者之間信息傳遞與溝通不暢，造成“看得著的管不著，管得著的看不著”等現(xiàn)象。同時(shí)，黨員參與權(quán)落實(shí)不到位，黨員參加黨內(nèi)討論、表決的深度和廣度都不夠，只是達(dá)到了過程的參與，沒有真正影響到討論的結(jié)果?！笆裹h員群眾的參與行為程序性地走過場，極大損害了黨員參與的熱情和動(dòng)力?！盵7]三是問責(zé)機(jī)制尚不健全。當(dāng)前問責(zé)機(jī)制在客觀上還存在著制度供給不足特別是缺乏頂層設(shè)計(jì)、具體制度標(biāo)準(zhǔn)模糊、問責(zé)落實(shí)不夠及責(zé)任追究不到位等問題。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度有待進(jìn)一步完善

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度的可操作性不強(qiáng)。有些黨內(nèi)監(jiān)督制度宏觀性、原則性較強(qiáng)，但是不夠具體，可操作性不強(qiáng)。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度的配套性不足。當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)上往往表現(xiàn)出重實(shí)體而輕程序的傾向，缺乏必要的程序規(guī)定，造成執(zhí)行中的主觀隨意性；一些制度法規(guī)側(cè)重于事后懲處，一些具有預(yù)防功能的制度法規(guī)尚未建立起來。三是黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行不力。有些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、彈性太大，“使執(zhí)行制度的人因‘處罰走廊’過長、余地過大而無所適從，難以定性和處理?！盵8]（PP122-123）黨的民主生活會(huì)、民主評(píng)議、干部任前公示等黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，在一些地方實(shí)踐中只是走形式，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督制度的權(quán)威性和黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新

一是黨內(nèi)監(jiān)督渠道尚待拓寬。目前黨內(nèi)監(jiān)督的渠道狹窄、手段有限，任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和責(zé)任考核等多停留于傳統(tǒng)管理模式，對(duì)現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用還剛剛破題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的探索還處在起步階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督合力尚未形成。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，特別是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委一把手的監(jiān)督、民主生活會(huì)的批評(píng)和自我批評(píng)、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督等監(jiān)督形式，與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體常常各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，監(jiān)督資源沒有得到充分利用，還沒有形成上下聯(lián)動(dòng)、互相制約的監(jiān)督體系。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估往往以羅列數(shù)據(jù)或材料的方式進(jìn)行，沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核不到位、追究不得力、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。二是黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估的公眾參與不足。以非政府組織為代表的第三方參與黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)還不普遍，在一定程度上降低了評(píng)價(jià)的可信度，影響了評(píng)價(jià)的政策價(jià)值。三是信息網(wǎng)絡(luò)評(píng)估機(jī)制與黨員績效激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合尚處于起步階段，印象評(píng)估、片面評(píng)估以及評(píng)估指標(biāo)籠統(tǒng)化問題尚未得到有效解決。

三、突破：構(gòu)建科學(xué)合理、積極有效的新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化運(yùn)行體系

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！包h內(nèi)監(jiān)督制度化的過程是一個(gè)歷史實(shí)踐的過程，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，不應(yīng)當(dāng)設(shè)想預(yù)備好一個(gè)完美無缺的監(jiān)督制度再去實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)用實(shí)踐來不斷地檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的正確性和可操作性，在實(shí)踐中不斷地完善和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督制度。”[9]只有構(gòu)建起科學(xué)合理、積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度化運(yùn)行體系，持之以恒，方能久久為功。

（一）進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化創(chuàng)造良好條件

1.健全運(yùn)作有效的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。一要健全和完善異體監(jiān)督機(jī)制。異體監(jiān)督是接受來自黨外的監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨背景下，要把黨內(nèi)監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。二要健全黨代會(huì)常任制。要充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的監(jiān)督作用，提高黨代表的代表能力和質(zhì)量；要建立黨代會(huì)常任機(jī)構(gòu)，從制度上確保黨代表大會(huì)能夠始終成為黨內(nèi)唯一的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.健全和完善黨務(wù)信息公開監(jiān)督機(jī)制。一要在內(nèi)容上對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能、辦事流程、財(cái)務(wù)信息、人事等狀況與權(quán)力運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的事項(xiàng)予以公開，讓廣大黨員了解相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行狀況。二要在形式上采取多種途徑，如通過政府網(wǎng)站、行政服務(wù)中心公告欄等公開相關(guān)的信息。隨著微博問政的興起，黨政機(jī)關(guān)還可以微博的形式向廣大黨員公開相關(guān)信息。三要在制度上不斷完善，如完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨的重大決策征求意見制度、黨委新聞發(fā)言人制度等。

3.健全和完善權(quán)利保障和懲處機(jī)制。一要健全和完善權(quán)利保障機(jī)制。制定嚴(yán)密、完備的保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)，使其制度化、規(guī)范化、程序化、法律化，保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施。二要健全和完善懲處機(jī)制。要按照“誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)分解到每個(gè)黨員和相關(guān)職能部門身上。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的案件和對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件不及時(shí)查處的部門和單位，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（二）進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.完善黨內(nèi)民主集中制。一要完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委組織應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員代表大會(huì)決議的原則，發(fā)揮黨員代表大會(huì)在民主決策中的作用，為黨內(nèi)監(jiān)督營造良好的環(huán)境。二要尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位。充分尊重廣大黨員所應(yīng)享有的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮其在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用。三要充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)在黨內(nèi)決策中的作用。進(jìn)一步完善黨代表提案制度、列席重要會(huì)議制度、黨代會(huì)公開制度，以完善黨員代表大會(huì)制度。

2.建立黨員干部民主生活會(huì)制度。一是紀(jì)委和組織部門派人指導(dǎo)和監(jiān)督黨組織民主生活會(huì)。紀(jì)委和組織部門在黨組織召開民主生活會(huì)之前對(duì)民主生活會(huì)的程序和主題提出明確要求，在民主生活會(huì)召開時(shí)派人參加并嚴(yán)格把關(guān)、當(dāng)場點(diǎn)評(píng)，對(duì)各類偏差和錯(cuò)誤言論及時(shí)提醒和嚴(yán)肅糾正，在民主生活會(huì)結(jié)束之后應(yīng)向紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反饋。二是對(duì)民主生活會(huì)現(xiàn)場錄像并存檔，防止民主生活會(huì)潦草完事。三是紀(jì)委和組織部門每年按一定比例對(duì)各地、各部門的黨組織民主生活會(huì)情況進(jìn)行抽查。

3.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度。一要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任制定期匯報(bào)制度、考核情況動(dòng)態(tài)管理制度，建立整改督查制度。二要高度重視考核結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用。真正把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用直接掛鉤，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，并把班子成員的考核結(jié)果裝入個(gè)人廉政檔案。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督制度化開辟有效途徑

1.創(chuàng)新、完善巡視監(jiān)督制度。一要建立健全法規(guī)體系，為巡視工作營造良好的法制環(huán)境。要加強(qiáng)巡視法制建設(shè)，制定專門的法律制度，為巡視工作的開展提供法理依據(jù)和制度保障。二要進(jìn)一步推動(dòng)巡視制度執(zhí)行的規(guī)范化與常態(tài)化進(jìn)程。一方面，要加大巡視監(jiān)督工作，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)單位，制定相關(guān)條例；另一方面，要健全巡視隊(duì)伍管理體制。高度重視巡視干部的選拔任用、績效考核、監(jiān)督管理。

2.創(chuàng)新、發(fā)展黨內(nèi)民主。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化黨組織的全面監(jiān)督作用；要強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督作用，有效保障黨員干部發(fā)表意見的權(quán)利；要強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督作用；要嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)制度，建立干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度等。二要健全完善黨內(nèi)民主制度體系?，F(xiàn)實(shí)中凡是黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)問題的時(shí)候,就是黨內(nèi)民主不健全、不到位、不廣泛的時(shí)候。[10]要使民主成為黨內(nèi)政治生活的秩序形式和基本方式，切實(shí)提高黨內(nèi)民主制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

3.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督方式的現(xiàn)代化。一要積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”平臺(tái)，提升黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的科技含量，打開新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新空間。二要用互聯(lián)網(wǎng)思維提升黨內(nèi)監(jiān)督效能。凡是涉及重大事項(xiàng)的決策，重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，重要工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，要嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)有效整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享。

4.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的良性互動(dòng)，形成新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。一要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合，保障群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通群眾監(jiān)督的渠道，提高群眾監(jiān)督的積極性。二要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督的結(jié)合，創(chuàng)造有利于民主黨派民主監(jiān)督的社會(huì)政治環(huán)境。三要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督的結(jié)合，理順黨組織與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和司法制約作用。四要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，賦予新聞工作者行使輿論監(jiān)督的權(quán)利。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)，為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督建立制度化考量

1.制定科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)黨組織的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力、保障黨組織的戰(zhàn)斗力作為判斷黨內(nèi)監(jiān)督是否合理有效的首要指標(biāo)；以監(jiān)督和檢查各級(jí)黨委的工作是否圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，把反腐敗作為黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)；把保障黨員權(quán)利，進(jìn)而保障公民權(quán)利，作為評(píng)估黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容指標(biāo)。

2.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。一要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行正確的分析和科學(xué)的評(píng)估，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用過程納入有效的監(jiān)控體系之中。二要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行后的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，把權(quán)力運(yùn)行情況作為重要內(nèi)容納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中。

3.提高黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估的公眾參與度。一要積極拓展社會(huì)和公眾進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和評(píng)議的渠道，地方黨政部門應(yīng)積極探索將民意調(diào)查結(jié)果引進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核序列。二要提高黨內(nèi)生活和黨務(wù)活動(dòng)的透明度，充分保障黨員以及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程和黨內(nèi)各種信息的公開，讓黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。