江門市強化干部正向激勵問題研究

袁婷婷

（中共江門市委黨校，廣東 江門 529000）

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。習(xí)近平總書記在參加重要場合會議上多次強調(diào)，要充分調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。黨的十九大報告也明確指出，我們要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重；要強化干部正向激勵，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。[1]面對干部隊伍中存在的“為官不為”、“碌碌無為”等現(xiàn)象，怎么樣強化干部正向激勵，提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，是當(dāng)前干部工作面臨的一個新課題。

一、強化干部隊伍正向激勵的必要性

（一）整治“為官不為”現(xiàn)象的靈丹妙藥

黨員干部，顧名思義，“干”字當(dāng)頭，為官不作為就是對黨、對人民的不負(fù)責(zé)。十八大以來，我們黨的干部作風(fēng)雖然發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，但懶政、為官不為現(xiàn)象仍一定程度上存在。有一些人存在這樣的心理，工作中干多干少都一樣，只要不出現(xiàn)失誤就可以得過且過，缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。而要整治這種“為官不為”的現(xiàn)象，除了要用好教育、監(jiān)督和問責(zé)等手段，強化正向激勵也是一種有效的方法，用這些激勵機制去對干實事、有實績的干部進行褒獎，將隨大溜、不出力的干部甄別出來，讓干多干少變得不一樣。

（二）提高干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的催化劑

約束與鼓勵從來都是相輔相成的，既然有對干部的監(jiān)督和約束，就應(yīng)該有其正面激勵的措施。隨著近些年，政府以自我革命的勇氣全面深化改革，權(quán)力的瘦身、福利的縮減和制度的嚴(yán)明，導(dǎo)致一些公務(wù)員出現(xiàn)了一定程度的離職傾向，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性不夠。特別是在反腐高壓態(tài)勢下，一些身邊的領(lǐng)導(dǎo)同事因違規(guī)辦事受到問責(zé)處理，讓一些干部心理壓力驟增，迫切需要運用正向激勵來疏導(dǎo)干部的畏難情緒，調(diào)動干部工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）滿足干部合理訴求強化歸屬感的需要

干部作為社會人，既有物質(zhì)經(jīng)濟的需要，也有自我成長、自我實現(xiàn)的需要。美國知名心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論就認(rèn)為激勵因素能促使人們產(chǎn)生工作滿意感，能增加對自我的認(rèn)同感。對于公務(wù)員這一群體而言，工作和薪酬比較穩(wěn)定，各項保障相對健全，對于干部的管理容易搞一刀切，對個人的合理訴求關(guān)注不夠，不能充分發(fā)揮個人對工作本身的興趣和挑戰(zhàn)。因此有針對性的研究激發(fā)干部職業(yè)發(fā)展方面的激勵措施，滿足干部合理訴求強化職業(yè)歸屬感顯得尤為重要。

二、江門市干部正向激勵機制建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）干部正向激勵機制建設(shè)現(xiàn)狀

對于干部的正向激勵是一個普遍存在的現(xiàn)象，也是一個亟待解決的問題。2006年，我國頒布實施了《中華人民共和國公務(wù)員法》。該法對公務(wù)員考核、獎勵、職務(wù)晉升等方面進行了具體的規(guī)定，干部正向激勵制度雛形基本形成。隨后，各個地方政府結(jié)合本地實踐進行了不同的探索。近些年，江門市也在干部正向激勵機制建設(shè)方面出臺了一系列的政策和措施。比如說，2016年9月6日市委常委會議研究審定了《關(guān)于落實“三個區(qū)分”激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)主動作為的若干意見》，指出在符合相關(guān)要求的條件下，最大限度寬容黨員干部的無意過失，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)干事的激情。同時，為了進一步調(diào)動干部職工積極性，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，2016年12月7日江門市印發(fā)了《江門市直機關(guān)單位年度績效考核方案（試行）》和各專項考核辦法，建立了績效激勵與效能監(jiān)察機制。另外，為了充分調(diào)動村（社區(qū)）干部的工作積極性，激發(fā)基層組織活力，也出臺了相應(yīng)政策和措施。比如2013年1月，江門市出臺了《江門市關(guān)于完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制的指導(dǎo)意見》，加大財政扶持力度，建立完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制；隨后新會區(qū)出臺了《新會區(qū)關(guān)于完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制的實施意見》，由區(qū)財政每年劃撥1100多萬元補助，提出村（社區(qū)）干部每月報酬不少于2500元，既滿足了“保障”要求，又體現(xiàn)了“激勵”精神，充分調(diào)動了村干部工作積極性。

總的來說，目前江門市干部正向激勵措施主要分為兩種：一種是精神鼓勵，包括關(guān)心愛護和教育引導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦事意識、奉獻意識和自我成就的意識，為干部正向激勵注入了強大的思想動力；一種是物質(zhì)激勵，包括薪酬待遇和職務(wù)晉升，通過適當(dāng)?shù)奶岣吒刹康馁Y金補貼，通過在全市形成有為才有位的良好導(dǎo)向，充分發(fā)揮良好的激勵和帶動作用。這些年，在這些正向激勵政策和措施的引導(dǎo)下，江門市“為官不為”和工作不在狀態(tài)的干部以及庸政懶政怠政現(xiàn)象得到有效遏止，特別是制定的干部鼓勵激勵、績效考核、“三個區(qū)分開來”容錯糾錯機制，各項制度相互銜接配套，形成了比較系統(tǒng)科學(xué)的激勵機制，從不同角度提高了全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)了工作熱情。

（二）存在的問題

在強化干部正向激勵，提高干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性這個問題上，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚В钱?dāng)前的干部激勵模式依然存在很多問題，亟待解決。

1.精神鼓勵效果不明顯

現(xiàn)在的干部越來越關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，越來越重視人文關(guān)懷激勵。但是現(xiàn)實當(dāng)中，一般這種精神鼓勵很容易流于形式，成為一種走過場，并不能實際發(fā)揮效用。一方面是由于公務(wù)員這種職業(yè)的特殊性造成的，更多的是因為部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對下屬情感關(guān)懷的意識，而喜歡使用領(lǐng)導(dǎo)命令的方式進行管理。如在干部遇到挫折、家庭遭遇變故、生活出現(xiàn)困難時關(guān)心關(guān)懷還遠遠不夠，對干部長期加班、負(fù)荷過重、身體亞健康等過勞過壓的狀況關(guān)注度也不夠，就算是使用精神鼓勵的方式，也主要是采取傳統(tǒng)的談話形式，流于“空頭激勵”，并不能收到實效，效果弱化。[2]精神鼓勵形式的單一，時間久了必定會挫傷干部爭優(yōu)的激情。

2.薪酬激勵力度不夠

一方面，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，許多單位對福利待遇采取了“一刀切”的做法，正常的值班津貼、節(jié)日慰問都直接取消，一些福利待遇從有到無，大大地影響了機關(guān)干部工作的積極性，而且單位與單位或者同一個單位中的薪酬激勵差別普遍不大，體現(xiàn)不出激勵效果；另一方面，不同行政區(qū)域、不同層級政府間干部收入差距進一步擴大?？傮w來看，蓬江、江海、新會、鶴山等地干部收入較高，是臺山、開平、恩平等地同一職級干部收入的1.5倍以上。另外，由于2016年江門市已取消市本級職級待遇政策，市直干部收入水平在全市公務(wù)員系統(tǒng)中位于中下水平，與蓬江、江海、新會、鶴山相差較遠，僅略高于臺山、開平、恩平，待遇的日益不均衡讓市直干部工作積極性受到影響。

3.職務(wù)晉升通道狹窄

當(dāng)前，干部激勵方式主要是采取以職務(wù)晉升為主，而且干部待遇與職務(wù)職級相掛鉤，導(dǎo)致干部千軍萬馬擠"獨木橋"的尷尬局面，“僧多粥少”矛盾比較突出。由于崗位和職數(shù)限制，能夠得到提拔和重用的畢竟是少數(shù)，尤其是市區(qū)縣機關(guān)單位的中層，能換三個以上崗位的很少，在同一崗位一干就是十幾年、二十幾年,甚至到退休大有人在。在縣里干到科級、在市里干到處級，基本上就到頭了，而且在干部提拔任用方面，當(dāng)前的干部選任模式比較保守，論資排輩現(xiàn)象仍然比較明顯，這極大地影響了干部的工作積極性。

三、完善干部正向激勵機制的對策建議

（一）完善干部正向激勵規(guī)章制度

嚴(yán)格貫徹落實習(xí)總書記選人用人的干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，以良好的用人?dǎo)向來激勵干部。按照廣東省委、省政府的要求，在本市法定權(quán)限范圍內(nèi)，以兼顧公平、體現(xiàn)差異為原則，不斷完善干部正向激勵規(guī)章制度，盡早探索出臺干部激勵頂層設(shè)計方案和具體實施細則，研究制定符合本市實際的津貼、補貼、獎金和獎品等福利待遇發(fā)放政策，探索賦予各級各部門一定的考核獎勵分配權(quán)，適當(dāng)照顧在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦崗位上工作的干部，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。深化干部人事制度改革，完善政績考核制度，做好差別化、合理化的考評體系，打破干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，突出業(yè)績考核中主觀努力和客觀條件制約要素分析，讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于做事的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠脫穎而出，做好頂層設(shè)計工作。

（二）完善干部薪酬動態(tài)調(diào)整機制

經(jīng)濟激勵是激發(fā)干部潛能、調(diào)動干部做事積極性、促進事業(yè)發(fā)展的有效手段[3]。對于干部薪酬差別化的設(shè)計要充分考慮和研究公務(wù)員群體的工資與社會平均工資應(yīng)當(dāng)保持的比例關(guān)系、不同地區(qū)公務(wù)員的薪酬差異以及領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部之間的差距關(guān)系等問題，只有在充分研究和解決了上述各種問題基礎(chǔ)上，才能建立相對科學(xué)、規(guī)范的工資動態(tài)調(diào)整機制。另外，在建立公務(wù)員工資的正常増長機制基礎(chǔ)上，應(yīng)該實施績效工資?？冃Э己酥笜?biāo)應(yīng)該在工作難易程度、工作量大小和責(zé)任輕重等方面，引入難度系數(shù)概念。通過這些可量化、可具體操作的考核指標(biāo)，實行有區(qū)分度的考績等次和獎金分配方案，從而真正實現(xiàn)“工酬對等”，多勞多得。

在不突破公務(wù)員法相關(guān)制度規(guī)定的前提下在績效工資、津補貼基礎(chǔ)上,進一步加大對干部獎勵力度,由各級財政撥款設(shè)立干部獎勵專項基金，依據(jù)年度考核結(jié)果,對優(yōu)秀等次人員再給予適當(dāng)?shù)莫劷皙剟睿o予實惠。具體數(shù)額各地可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平靈活確定,并且可以適當(dāng)向基層或偏遠地區(qū)傾斜，提高基層干部的補貼水平，激發(fā)基層干部隊伍活力。新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣地稅專門設(shè)立了三個專項獎勵基金獎優(yōu)促勤，對于在各類評優(yōu)及考評中獲得榮譽的，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵；對于全勤及遵紀(jì)守法者給予一定考勤考紀(jì)獎勵金；另外，還設(shè)立教育培訓(xùn)專項基金，給予在各種考試中取得優(yōu)異成績或取得相應(yīng)資格證的人員一定獎勵并劃出專項資金鼓勵工作突出的人員外出學(xué)習(xí)深造。

（三）建立以能力為導(dǎo)向的職務(wù)競爭機制

按照習(xí)近平總書記選人用人標(biāo)準(zhǔn)，我們要大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。一方面要求我們，要完善公開選拔和競爭上崗制度。在實際操作過程中，對于干部的選拔任用一定程度上還存在“暗箱操作”的可能，競爭上崗、公開選拔并沒有從根本上打破論資排輩的傳統(tǒng)。這就需要我們不斷創(chuàng)新，完善公開選拔和競爭上崗制度，建立以能力為導(dǎo)向的職務(wù)競爭機制，不拘一格選人用人，把有抱負(fù)、有能力、高素質(zhì)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，對實績突出、作風(fēng)過硬的干部優(yōu)先考慮、提拔重用，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”的良好選人用人局面。另一方面，健全干部輪崗交流和掛職鍛煉制度。把加強干部交流和掛職鍛煉作為完善干部正向激勵的重要內(nèi)容,對交流的原則、范圍、對象、方式、程序及紀(jì)律要求進行嚴(yán)格監(jiān)督管理,通過交流盤活干部隊伍資源,增強干部隊伍的創(chuàng)造熱情和整體活力[4]。近年來，江門市相繼采用了上下掛、內(nèi)外掛、系統(tǒng)掛和重點項目掛等多種掛職方式，為干部成長鍛煉搭建了廣闊舞臺，并在今年實行了科級干部掛職“雙百工程”。來自市縣鎮(zhèn)三級200余名科級干部將在新的工作崗位開展為期2年的掛職鍛煉，這是江門市委建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的重大舉措，值得進一步深入和研究。

（四）探索建立試錯容錯保護干部機制

面對近些年，一些機關(guān)干部存在“庸政”或怕出錯不敢為等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記多次強調(diào)允許試錯、寬容失敗，正確運用“三個區(qū)分”，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。激勵干部大膽干事，必須讓他們破除顧慮，不過分擔(dān)心打爛碗、出差錯、受處罰。目前，江門市在廣東省“三個區(qū)分”的指導(dǎo)下，出臺了關(guān)于建立容錯糾錯機制、鼓勵改革創(chuàng)新的規(guī)范性文件，初步建立了完善干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，對干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤、過錯或造成一定損失的，通過申請、核實、認(rèn)定，在問責(zé)追責(zé)或組織處理時，從輕、減輕或免除相關(guān)責(zé)任，激勵干部勇于大膽創(chuàng)新，這對于營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊哂蟹e極的象征意義和實質(zhì)意義，受到了干部群眾普遍好評。接下來，需要進一步深化和制定更具操作性的容錯糾錯機制的文件，以“規(guī)定”“辦法”等黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，使之更具法律效力，注重從法治上支持保護敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ａ硗?，還可以制定不同層面干部個人申述辦法，當(dāng)干部認(rèn)為遇到不公正對待時，可以向紀(jì)委、組織部門、上級公務(wù)員管理部門或行政復(fù)議機構(gòu)進行申辯，如內(nèi)容屬實，應(yīng)責(zé)令處理機關(guān)收回處罰，最大限度保護干部合法權(quán)益。當(dāng)干部被誤解、被誤讀、被誤判時，組織上應(yīng)及時查證、及時澄清、主動發(fā)聲。

（五）健全干部干事創(chuàng)業(yè)心理上的關(guān)懷機制

加強對干部的思想教育和人文關(guān)懷，切實增強干部干事創(chuàng)業(yè)的歸屬感，是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“雪中炭”，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性不可或缺的一種手段。俗話說，精神鼓勵與物質(zhì)獎勵同等重要，人在情感上遇到問題，缺少溝通，無處宣泄，肯定要影響工作，對于干事創(chuàng)業(yè)的干部，組織上既要嚴(yán)格要求，同樣需要關(guān)心體貼，切實為他們排憂解難。所以，在干部工作、生活、家庭等方面遇到困難時，需要組織上及時主動約談，給予關(guān)心和幫扶，著重從干部談心談話、額外勞動補償和休假、醫(yī)療保健服務(wù)和定期體檢與帶薪休養(yǎng)、文化體育活動、解決干部夫妻兩地分居困難等方面，在制度設(shè)計上切實保障干部干事創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，切實解決干部的現(xiàn)實困難，全面落實關(guān)愛干部的各項政策，讓干部感受組織的關(guān)懷和溫暖。[5]同時，還可以通過榮譽表彰、樹立典型等方式加強精神引領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。2017年8月中旬，浙江在全省開展“選樹最美公務(wù)員、展示浙江鐵軍風(fēng)采”活動，選樹全省“最美公務(wù)員”100名左右。“最美公務(wù)員”評選活動對于獲獎人來說無疑是一種工作上的肯定，一次心理上的關(guān)懷，而于其他領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則會起到激勵作用，激發(fā)他們以“最美”為行動標(biāo)桿，傳播最美、學(xué)習(xí)最美。又如，日本政府對公務(wù)員有表彰、長官賞詞、功勞勛章等榮譽獎，意在對公務(wù)員群體進行精神嘉獎，心理關(guān)懷。

（六）建立落實干部激勵政策的監(jiān)督問責(zé)機制

各項干部正向激勵政策能否真正落到實處，發(fā)揮實效關(guān)鍵還在于是否建立了監(jiān)督問責(zé)機制，要善于用剛性執(zhí)行約束促使各項干部激勵政策有效執(zhí)行。建立有效的干部激勵政策落實情況的監(jiān)督問責(zé)機制，規(guī)范各層級政府干部激勵政策落實行為，包括明確規(guī)范監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容、健全監(jiān)督問責(zé)方式等方面。在監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容方面，包括規(guī)范用于干部正向激勵的資金管理、職務(wù)晉升工作的監(jiān)督指導(dǎo)及各項政策措施落實情況等。在監(jiān)督問責(zé)方式上，可以與公務(wù)員的年度考核緊密結(jié)合，把干部正向激勵各項政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標(biāo)考核范圍，把正向激勵的相關(guān)內(nèi)容和措施細化成考核指標(biāo)，并相應(yīng)擴大正向激勵機制約束性指標(biāo)的占比，突出正向激勵作用。同時，各級黨委須明確有關(guān)部門對各地、各單位執(zhí)行落實現(xiàn)有干部正向激勵政策合法合規(guī)落實情況進行定期督查，另外為了彌補政府內(nèi)部監(jiān)督的局限，也可委托第三方，開展干部激勵政策落實情況調(diào)查。最后，必須強化監(jiān)督問責(zé)，對于監(jiān)督的結(jié)果要重視起來，這是避免干部正向激勵機制流于形式，成為走過場的關(guān)鍵一環(huán)。對落實有力的單位和個人予以表揚獎勵，并把結(jié)果公開宣布，這對于獲獎單位來說也是一種激勵；對落實不力的則需予以追責(zé)問責(zé)，這樣可以形成震懾作用，確保各項干部激勵政策的有效執(zhí)行，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。

[參考文獻]

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