美國(guó)“智慧警務(wù)”概述及啟示

朱小波，王秋裕

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

一、美國(guó)“智慧警務(wù)”項(xiàng)目產(chǎn)生的背景

在2008年和2009年，經(jīng)濟(jì)“大蕭條”帶來(lái)的預(yù)算削減壓力使得美國(guó)各地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)停止招聘，淘汰執(zhí)法人員和文職人員職位并且延期設(shè)備和技術(shù)的采購(gòu)。不止一個(gè)警察機(jī)構(gòu)停止響應(yīng)非緊急呼叫，提出替代方案：通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)在線提供解決方案， 在許多地區(qū)，社區(qū)警務(wù)和解決實(shí)際問(wèn)題的執(zhí)法行動(dòng)因缺乏財(cái)政支持而臨時(shí)停止。有限的預(yù)算和人手不足的情況迫使警察機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于響應(yīng)緊急執(zhí)法要求。盡管之后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，但是這種經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)對(duì)國(guó)家和地方預(yù)算的積極影響在短期內(nèi)是微不足道的。

在過(guò)去的四十年里，美國(guó)大部分公共安全方面新的“大創(chuàng)意”幾乎源于當(dāng)?shù)夭块T(mén)和大學(xué)的合作。 1979年， Herman Goldstein教授（威斯康星大學(xué)）主張警察引入問(wèn)題導(dǎo)向式警務(wù)戰(zhàn)略（Problem-oriented Policing），即警察不應(yīng)該把某一事件看作是孤立的事件，而是全方位看待問(wèn)題的各方面，包括問(wèn)題的過(guò)去和未來(lái)。1980年，Robert Trojanowicz教授（密歇根州立大學(xué)）開(kāi)展的弗林特徒步巡邏實(shí)驗(yàn)（Flint Foot Patrol Experiment）開(kāi)啟了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略（Community Policing）。1982年，James Q.Wilson和George Kelling在《大西洋》月刊上刊登了《破窗：警察和鄰里安全》一文，著名的破窗理論由此誕生。1993年， William Bratton（1994-1996年和2014-2016年擔(dān)任兩屆紐約市警察局長(zhǎng)）和Jack Maple在紐約市開(kāi)創(chuàng)推行了計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)警務(wù)（CompStat Policing）。1996年，犯罪學(xué)家David Kennedy和Anthony Braga通過(guò)波士頓警察局在波士頓推行“?；鹦袆?dòng)”

（也稱(chēng)為“波士頓槍支計(jì)劃”和“波士頓奇跡”，該方案是專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年槍支暴力的一項(xiàng)警方行動(dòng)），取名為“扣動(dòng)扳機(jī)”（Pulling Levers）的“集中威懾”（Focused Deterrence）也隨之建立。隨后，在美國(guó)其他10余個(gè)城市紛紛復(fù)制波士頓經(jīng)驗(yàn)并藉此促成了國(guó)家層面的社區(qū)安全倡議（SACSI）。這些理論和實(shí)踐均從當(dāng)?shù)亻_(kāi)始，由當(dāng)?shù)鼐趾脱芯咳藛T共同開(kāi)展合作研究并最終被納入到全美各地的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這些警務(wù)戰(zhàn)略為過(guò)去二十年來(lái)美國(guó)犯罪的大量減少作出了貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)“智慧警務(wù)”概況介紹

在執(zhí)法資源有限的情況下，有效解決犯罪問(wèn)題并合理控制執(zhí)法成本就變得尤為重要。2009年，美國(guó)司法部（U.S. Department of Justice）下屬的司法協(xié)助局（Bureau of Justice Assistance 簡(jiǎn)稱(chēng)BJA）推出了一項(xiàng)新的執(zhí)法資助計(jì)劃，即“智慧警務(wù)倡議”（Smart Policing Initiative 簡(jiǎn)稱(chēng) SPI），由此“智慧警務(wù)”的概念正式提出。

（一）SPI的愿景

2009年6月9日，BJA發(fā)布了第一個(gè)SPI招標(biāo)書(shū)。在SPI倡議下，BJA尋求一個(gè)特定的結(jié)果：能識(shí)別或者確認(rèn)減少犯罪的有效性（即定量檢測(cè)）和有效解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期性的犯罪問(wèn)題，而且對(duì)于大多數(shù)警務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)是合理的、負(fù)擔(dān)得起的。 具體來(lái)講，該倡議旨在向警方提供財(cái)政和技術(shù)援助，以幫助建立以證據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)機(jī)制來(lái)識(shí)別犯罪并解決具體的犯罪問(wèn)題。

（二）SPI的招標(biāo)要求

SPI招標(biāo)的具體要求包括 : (1)在制定具體警務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)時(shí)，應(yīng)有效分析各種數(shù)據(jù)，SPI實(shí)驗(yàn)區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地使用基于罪犯或犯罪地點(diǎn)的警務(wù)策略來(lái)解決轄區(qū)內(nèi)特定的問(wèn)題（如幫派暴力、毒品、槍支暴力、搶劫和盜竊）；（2）就犯罪問(wèn)題尋求當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；（3）促進(jìn)警方研究的組織變革，與研究伙伴（大學(xué)或私人研究機(jī)構(gòu)等）開(kāi)展深入合作并最終評(píng)估他們的策略。因此，在嘗試智慧警務(wù)革新的警局中，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員通常是根據(jù)研究人員的數(shù)據(jù)分析和反饋，制定戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和計(jì)劃并進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。

（三）SPI的發(fā)展概況

自2009年開(kāi)始，BJA每年開(kāi)展一次全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，截至2017年1月，共有58個(gè)市（縣）警局獲得了資助。BJA已經(jīng)為這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了將近4240萬(wàn)美元的資金，開(kāi)展了59個(gè)SPI項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)8年的項(xiàng)目開(kāi)展，概括起來(lái)SPI主要具有以下特點(diǎn)：

1．SPI是本地驅(qū)動(dòng)的。 BJA和司法部并不要求當(dāng)?shù)貙?shí)施SPI的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取任何特定的方法來(lái)控制犯罪，他們期待的是通過(guò)研究進(jìn)行分析和整合，只有SPI研究的參與方才會(huì)真正影響到研究方法的選擇和最終的結(jié)果。

2．SPI聚焦于科學(xué)研究在警察執(zhí)法效能研究中的作用。目前有關(guān)警方戰(zhàn)略和策略的科學(xué)證據(jù)匱乏，這就要求更加注重嚴(yán)格的評(píng)估方法。從一開(kāi)始，SPI就重視了實(shí)驗(yàn)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的評(píng)估研究設(shè)計(jì)。

3．SPI是多維的。當(dāng)?shù)氐腟PI參與方應(yīng)對(duì)經(jīng)分析確定的問(wèn)題開(kāi)發(fā)多維度的方法，單一維度的方法往往是分析乏力的表現(xiàn)。

4．SPI是以結(jié)果為導(dǎo)向的。正如最近的BJA的SPI征求顯示，SPI的評(píng)估方近期將出爐有關(guān)該倡議的實(shí)施策略效率的評(píng)估報(bào)告。

5．SPI致力于創(chuàng)新。SPI資助的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該開(kāi)發(fā)和測(cè)試新的預(yù)防犯罪和犯罪控制的方法或?qū)ΜF(xiàn)有方法進(jìn)行全新的應(yīng)用，包括將現(xiàn)有的基于證據(jù)的方法應(yīng)用在之前沒(méi)有獲得資助實(shí)驗(yàn)的轄區(qū)。

對(duì)10個(gè)SPI實(shí)驗(yàn)城市的調(diào)查結(jié)果表明，通過(guò)運(yùn)用基于罪犯警務(wù)戰(zhàn)略能顯著減少當(dāng)?shù)氐谋┝Ψ缸铮ㄙM(fèi)城）；創(chuàng)造性地使用犯罪分析軟件和犯罪分析資源，再加上有針對(duì)性地解決問(wèn)題的辦法可以減少一直以來(lái)暴力犯罪橫行轄區(qū)的治安問(wèn)題（洛杉磯）；研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)通過(guò)確定犯罪熱點(diǎn)地區(qū)（Crime hotspots）來(lái)預(yù)防長(zhǎng)期暴力事件的發(fā)生（波士頓）；犯罪時(shí)空分析和預(yù)警軟件的運(yùn)用能有效指導(dǎo)警力投放，從而減少報(bào)警電話的呼入量以及在交通復(fù)雜路段針對(duì)便利店實(shí)施的侵財(cái)類(lèi)犯罪（格倫代爾）。

然而，并不是每個(gè)完成的SPI項(xiàng)目都會(huì)得到減少犯罪的效果。在某些情況下，記錄系統(tǒng)不夠健全且需要大量努力來(lái)加強(qiáng)它們的準(zhǔn)確性，以至于更多的時(shí)間被花在修正數(shù)據(jù)而不是分析數(shù)據(jù)上。此外，在某些SPI實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)運(yùn)用學(xué)術(shù)評(píng)估和犯罪科學(xué)的方法來(lái)統(tǒng)一執(zhí)法進(jìn)度被證明是非常困難的。因?yàn)樵谀承┣闆r下，研究參與各方的關(guān)系仍未充分協(xié)調(diào)、理順。這些結(jié)果雖然不甚理想，但仍可期待像SPI那樣采用創(chuàng)新方法，而且它們對(duì)于未來(lái)的計(jì)劃仍然是非常具有信息分享價(jià)值的。

目前SPI項(xiàng)目展現(xiàn)了一些亮點(diǎn)，包括開(kāi)發(fā)了步行巡邏警員的穿戴式攝像探測(cè)儀（鳳凰城，亞利桑那州），通過(guò)交通大數(shù)據(jù)分析探尋交通違規(guī)與車(chē)輛碰撞以及其他犯罪活動(dòng)之間的聯(lián)系（肖尼市，堪薩斯州和約克市，馬里蘭州），在人口稠密地區(qū)的攝像機(jī)監(jiān)視以及定點(diǎn)捕捉（普爾曼，華盛頓州）以及強(qiáng)化情報(bào)主導(dǎo)的警務(wù)（哥倫比亞，南卡羅來(lái)納州）和預(yù)測(cè)性警務(wù)（劍橋，馬薩諸塞州和印第安納州，加利福利亞州）。

在此，本文提供一些關(guān)于當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)域的信息，以及一些關(guān)于迄今取得的成果和成果的總體評(píng)估。這些信息適用于完成或幾乎完成了BJA資助的SPI區(qū)域的任務(wù)，占資助區(qū)域的三分之一，并非代表所有區(qū)域的完整概括或SPI的總體評(píng)估。

SPI在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的犯罪減少和犯罪預(yù)防措施針對(duì)包括反社會(huì)行為、入室盜竊、搶劫、幫派和毒品犯罪以及包括兇殺在內(nèi)的暴力犯罪等一系列當(dāng)?shù)貑?wèn)題。具體如下：殺人、暴力犯罪、幫派、槍支暴力和毒品、家庭暴力、財(cái)產(chǎn)犯罪、重復(fù)犯罪、長(zhǎng)期的鄰里糾紛。SPI在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)和實(shí)施的策略也是多樣化的。有些地方主要側(cè)重于犯罪熱點(diǎn)和基于犯罪發(fā)生地的警務(wù)策略，另一些則主要側(cè)重于基于罪犯的警務(wù)策略（例如：通過(guò)緊盯慣犯并戰(zhàn)略性應(yīng)用壓制和社會(huì)支持戰(zhàn)略進(jìn)行有重點(diǎn)的威懾）。有些將兩種方法結(jié)合起來(lái)，通過(guò)分析犯罪熱點(diǎn)，然后再在熱點(diǎn)區(qū)域識(shí)別其中的慣犯。有些區(qū)域以獨(dú)特的面向問(wèn)題的警務(wù)方法開(kāi)始（例如，應(yīng)用SARA問(wèn)題解決模型：Scanning掃描、Analysis分析、Response反應(yīng)、Assessment評(píng)估等），另一些則采取明顯的面向社區(qū)的警務(wù)方式（例如強(qiáng)調(diào)社區(qū)和受害者的參與）。另外，有幾個(gè)區(qū)域已經(jīng)采用了功能強(qiáng)大的分析預(yù)測(cè)模型，其他一些區(qū)域已經(jīng)納入了以情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)或者已經(jīng)實(shí)施了將整個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧閳?bào)為主導(dǎo)的警務(wù)模式的策略。另一些則采用了先進(jìn)的技術(shù)手段改善警方行動(dòng)效率（例如監(jiān)視攝像機(jī)的多功能開(kāi)發(fā)和使用，建立“實(shí)時(shí)”犯罪分析中心，強(qiáng)化犯罪數(shù)據(jù)分析能力，提高犯罪預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度）。而且有幾個(gè)區(qū)域已經(jīng)實(shí)施了DDACTS戰(zhàn)略（Data-Driven Approaches to Crime and Traffic Safety，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的犯罪治理和交通安全方法）。SPI沒(méi)有規(guī)定任何模型或方法，相反，它強(qiáng)調(diào)深入的分析問(wèn)題和定義的重要性（在專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員的幫助下），支持SPI實(shí)驗(yàn)區(qū)域的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由選擇和組合各種方法。

一些當(dāng)?shù)氐腟PI執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其研究策略中已經(jīng)將實(shí)驗(yàn)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)納入其中。費(fèi)城的SPI項(xiàng)目在警員徒步巡邏、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)和基于犯罪的警務(wù)戰(zhàn)略中采用了實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。波士頓的SPI項(xiàng)目采用了傾向評(píng)分匹配技術(shù)的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)來(lái)評(píng)估SPI在13個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域中的實(shí)施情況。洛杉磯的SPI項(xiàng)目采用中斷時(shí)間序列分析方法來(lái)評(píng)估SPI在某一時(shí)段內(nèi)警察控制暴力犯罪的有效性。格倫代爾的SPI項(xiàng)目則采用比較分析的方法來(lái)評(píng)估其面向問(wèn)題的警務(wù)戰(zhàn)略的有效性。上述的這些SPI實(shí)驗(yàn)區(qū)域和對(duì)照區(qū)域的犯罪相比，SPI區(qū)域的犯罪呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。

除了前面提到的定量研究分析對(duì)于減少犯罪影響之外，幾個(gè)當(dāng)?shù)氐腟PI實(shí)驗(yàn)區(qū)域報(bào)告了積極的組織影響也對(duì)減少犯罪產(chǎn)生正面影響。在某些情況下，智慧警務(wù)的相關(guān)概念和材料已被納入警察學(xué)院培訓(xùn)和部門(mén)訓(xùn)練工作中。其他實(shí)驗(yàn)區(qū)域也表明將SPI納入警務(wù)人員績(jī)效評(píng)估，將SPI納入CompStat會(huì)議，將SPI概念和策略擴(kuò)展到周邊警察機(jī)構(gòu)，以及加強(qiáng)SPI在地區(qū)和全州犯罪政策制定中的參與度。從傳統(tǒng)和定性的角度來(lái)看，最重要的是，智慧警務(wù)對(duì)參與SPI的警察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了積極的影響。

三、美國(guó)“智慧警務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）研究人員與警方的彼此信任是智慧警務(wù)開(kāi)展的基石

警察和學(xué)者擁有完全不同世界觀。事實(shí)上，警方在一個(gè)高度公開(kāi)和“嘈雜”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中運(yùn)作，涉及犯罪威脅和武力控制。他們往往需要立即處理輿論高度關(guān)注的公共安全危機(jī)和各類(lèi)犯罪活動(dòng)。 公眾相信警方會(huì)立即采取行動(dòng)，而不是冗長(zhǎng)分析和研究，而且要看到“立竿見(jiàn)影”的效果。冗長(zhǎng)的分析和研究往往被公眾誤認(rèn)為警方的不作為或者懶政。

此外，我們還應(yīng)該看到警方高層向研究人員開(kāi)放一個(gè)項(xiàng)目和一個(gè)部門(mén)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。研究人員必須了解這一風(fēng)險(xiǎn)并予以重視。一些警方人員因共同參與的研究人員泄露警方的數(shù)據(jù)而受處分的情況屢見(jiàn)不鮮，因此，研究人員遵守警方的相關(guān)規(guī)定是構(gòu)建良好合作關(guān)系的基石，這一點(diǎn)尤為重要。在研究開(kāi)展之前，警方與研究人員的相互信任必須得以建立、培育和維護(hù)。

（二）有效的評(píng)估是智慧警務(wù)的檢驗(yàn)標(biāo)尺

當(dāng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的犯罪率不尋常上升時(shí)，警方通常會(huì)決定成立一個(gè)特別行動(dòng)小組，加強(qiáng)該地區(qū)的打擊或巡邏力度，直到犯罪消失或者減少。這種對(duì)犯罪的反應(yīng)似乎有“一些效果”，但往往很難持續(xù)奏效，犯罪通常會(huì)在打擊力度消減時(shí)死灰復(fù)燃。相比之下，學(xué)者們并不急于打擊犯罪，也不為警方的行動(dòng)成敗負(fù)責(zé)。他們更專(zhuān)注于新的方法論、理論突破和技術(shù)檢驗(yàn)。盡管存在這些差異，為了有效預(yù)防犯罪和增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代警務(wù)工作的探索，這兩個(gè)學(xué)科都是必要的。

新的智慧管理方法是將警察和學(xué)者的技能結(jié)合起來(lái)，起到“1＋1＞2”的效果。例如，在波士頓，當(dāng)研究人員提議組建街道安全保衛(wèi)隊(duì)伍（Safe Streets Team 簡(jiǎn)稱(chēng)SST）來(lái)處理近期高發(fā)的暴力犯罪和街頭搶劫，并計(jì)劃將SST留在“微地點(diǎn)”（micro places，即針對(duì)非常小的地理位置的干預(yù)措施，如街區(qū)、街道、路口、交叉路口、特定地址或地址群）持續(xù)12個(gè)月。然而，幾位警方指揮官質(zhì)疑這種對(duì)于單一的地理位置的持續(xù)性的第三方警力投放是沒(méi)有根據(jù)的。他們認(rèn)為，犯罪分子四處移動(dòng)，特別是當(dāng)警方增加可見(jiàn)的巡邏時(shí)。盡管如此，研究人員還是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)分析，仔細(xì)監(jiān)測(cè)SST并每?jī)蓚€(gè)月報(bào)告一次犯罪活動(dòng)。兩年之后，著名研究人員Anthony Braga在BJA智慧警務(wù)的支持下進(jìn)行了縱向分析，結(jié)果與傳統(tǒng)的警方經(jīng)驗(yàn)相反，證明了在特定微地點(diǎn)的暴力犯罪的穩(wěn)定性。這些發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)的警察工作經(jīng)驗(yàn)相矛盾，強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量的警務(wù)實(shí)踐研究的重要性。因此，如果沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)估，警方指揮官始終無(wú)法知道他們的直覺(jué)判斷是否“正確”。

（三）動(dòng)態(tài)的多維干預(yù)是智慧警務(wù)的重要發(fā)現(xiàn)

在警務(wù)方面，人們一直認(rèn)為最好的干預(yù)措施就是警察執(zhí)法。簡(jiǎn)言之，警察執(zhí)法（例如逮捕）是處理犯罪最有效和最直接的干預(yù)措施。然而，幾個(gè)SPI實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)挑戰(zhàn)了這個(gè)認(rèn)識(shí)。例如，波士頓SST在分析人員的支持下，揭開(kāi)了每個(gè)微地點(diǎn)暴力犯罪的特點(diǎn)。SST與研究小組合作，開(kāi)發(fā)和實(shí)施了396種不同的以問(wèn)題為導(dǎo)向的戰(zhàn)術(shù)，歸納起來(lái)形成了三大類(lèi)干預(yù)方向：情境干預(yù)、執(zhí)法干預(yù)和社會(huì)服務(wù)干預(yù)。與傳統(tǒng)的警察思維相反，數(shù)據(jù)顯示，警方執(zhí)法干預(yù)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他兩類(lèi)，但在71.3%的微地點(diǎn)，其干預(yù)效果低于其他兩類(lèi)。

在格倫代爾，SPI致力于處理針對(duì)便利店的侵財(cái)類(lèi)犯罪，警方團(tuán)隊(duì)與分析師密切合作以確定干預(yù)策略。該小組制定了三方面的“回應(yīng)措施”：企業(yè)的參與領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)預(yù)防和警方壓制。結(jié)果再次證明，執(zhí)法并不是最有效的干預(yù)策略，而另兩種的干預(yù)措施經(jīng)常被人忽略。在格倫代爾，動(dòng)態(tài)的多維響應(yīng)被逐漸視為一種更有效的手段來(lái)處理問(wèn)題。因此，當(dāng)專(zhuān)業(yè)警務(wù)模式在問(wèn)題識(shí)別和分析方面缺乏有效性時(shí)，基于綜合分析的犯罪問(wèn)題往往需要?jiǎng)討B(tài)的多維干預(yù)措施，同時(shí)需要及時(shí)的評(píng)估來(lái)確定干預(yù)效果。否則，就是無(wú)謂的警力投入。

（四）先進(jìn)技術(shù)是智慧警務(wù)的核心要義

技術(shù)是所有SPI項(xiàng)目中不可或缺的一部分。除了傳統(tǒng)的警察資源之外，洛杉磯警察局在牛頓分局針對(duì)持續(xù)的暴力罪犯專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建了犯罪情報(bào)檢測(cè)系統(tǒng)（CID）詳細(xì)記錄在案的每一名暴力犯罪慣犯的作案手法并與報(bào)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞。同時(shí)，該局的實(shí)時(shí)犯罪中心（RACR）利用新配置的“開(kāi)放式架構(gòu)”分析軟件，整合多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和高速分析能力，改變了警方的反應(yīng)。牛頓分局的警方比以往任何時(shí)候都有更全面的關(guān)于暴力犯罪地點(diǎn)和犯罪嫌疑人的信息。 這種實(shí)時(shí)模式導(dǎo)致更有效的“激光般的反應(yīng)”。先進(jìn)的技術(shù)在洛厄爾、格倫代爾和波士頓同樣起到了相當(dāng)重要的作用。這些SPI轄區(qū)使用復(fù)雜的空間分析、時(shí)間序列分析和犯罪制圖技術(shù)來(lái)繪制犯罪情況，并將事件轉(zhuǎn)化為集群，從而確定優(yōu)先關(guān)注的微地點(diǎn)。這些制圖技術(shù)現(xiàn)在又被開(kāi)發(fā)成可供分析人員和警務(wù)人員隨時(shí)訪問(wèn)的桌面應(yīng)用程序。

四、美國(guó)“智慧警務(wù)”的前景展望

地方一級(jí)的財(cái)政吃緊對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，聯(lián)邦一級(jí)也是如此。自2011年開(kāi)始，BJA終止或減少了其對(duì)若干執(zhí)法和刑事司法系統(tǒng)改進(jìn)方案的資助。然而，SPI并沒(méi)有被淘汰，仍然在BJA項(xiàng)目組合中。目前，SPI至少有一個(gè)短期的未來(lái)，而且在最近征詢當(dāng)?shù)厮痉C(jī)構(gòu)建議時(shí)，BJA認(rèn)識(shí)到需要騰出更多時(shí)間進(jìn)行公共安全創(chuàng)新和合理干預(yù)措施的探索，遂將實(shí)驗(yàn)授權(quán)期限從2年延長(zhǎng)到3年。

BJA還增加了相關(guān)SPI項(xiàng)目的資金投入，并增加了對(duì)SPI項(xiàng)目的具體要求，尤其是要求加強(qiáng)對(duì)智慧警務(wù)參與方的合作伙伴關(guān)系的研究（例如，SPI要求將一定比例的資金直接投入到合作伙伴關(guān)系的研究中，并設(shè)立為期12個(gè)月的啟動(dòng)階段，在此階段，受資助的區(qū)域必須至少開(kāi)展一項(xiàng)伙伴關(guān)系研究并且警方應(yīng)配套建立相應(yīng)的行政支持項(xiàng)目）。

智慧警務(wù)項(xiàng)目就是警務(wù)廣泛創(chuàng)新應(yīng)用的典型事例，是政府、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和警察研究人員之間的一個(gè)充滿活力、不斷發(fā)展并相互促進(jìn)的過(guò)程。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)8年的實(shí)踐探索，正在不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、推陳出新，今后將更好地服務(wù)警方和社會(huì)大眾。

[1]Andy Johnson, Cory Schnell. Smart Policing Review [J]. The Police Journal. 2015 16（3）209-219.

[2]J . I. Braga，Kelly Myhill. Evaluating Place-Based Policing Strategies Lessons Learned from the Smart Policing Initiative in Boston[J]. International Journal of Police Science &Management. 2017（6）207-215.

[3]Jennifer Smith. Research on Policing:Insights from the SPI [J]. Criminal Justice Review.2016（3）358–368.