“智慧公安”背景下上海城市軌道交通安檢工作創(chuàng)新研究

上海公安學院智慧公安研究課題組

（上海公安學院， 上海 200137）

2010年3月15日（上海世博會前期），“世博安保組”研究決定在當時已有的282座上海軌道交通車站實行安檢措施，對乘客攜帶的物品進行檢查。上海市政府對外發(fā)布通告，宣布在世博會安保期間對全市公共交通實行特別檢查。根據(jù)時任上海市委書記俞正聲同志的指示要求，2010年10月27日（上海世博會結(jié)束前夕），時任上海市長韓正同志召集相關(guān)部門研究世博后軌道交通安檢常態(tài)機制，并形成了《關(guān)于世博后市境道口、軌道交通常態(tài)安檢會議紀要》，明確從2011年1月1日起在軌道交通繼續(xù)實施安檢措施。此后，軌道安檢措施一直延續(xù)至今，在維護軌道公共安全中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、上海軌道交通安檢運作的基本情況

自1993年5月上海城市軌道交通（以下簡稱“軌道交通”）1號線正式開通以來，上海已建成了覆蓋市中心、連接郊區(qū)新城、貫穿重要樞紐的軌道交通網(wǎng)絡，運行里程與日均客流量居世界前列。截至2018年4月末，上海軌道交通共有運營線路16條（含磁懸?。椴既?3個行政區(qū)（除奉賢、金山、崇明區(qū)外），總運行里程673公里，車站395座（含11號線昆山市境內(nèi)3座車站、磁浮線2座車站）。2017年日均客流約1000萬人次（單日最高1235.5萬人次），占全市公共交通比例超過53%。上海軌道交通路網(wǎng)還在快速延伸，至2020年，其路網(wǎng)將達到“18線、509站、830公里”的運營規(guī)模，預計客流量將大幅度增加，日均客流將超過1200萬人次。目前，在395座車站的進站檢票閘機入口處共定點設置747個安檢點，根據(jù)《上海市軌道交通管理條例》的相關(guān)規(guī)定對乘客攜帶的物品進行檢查，按照“大包必查、小包抽查、逢疑必查”的原則性要求對乘客攜帶的物品進行檢查。

（一）受動態(tài)客流影響，安檢主要以抽查方式發(fā)揮作用

軌道交通安檢在客流高峰時實行“四個必查”（大件箱包必查、大容量液體必查、各種編織袋必查、可疑人員必查）措施，客流平峰時實行“逢包必查”，安檢比例較高。安檢模式和安檢比例隨著客流動態(tài)變化而變化，主要注重檢查大件物品和可疑物品，屬于抽查方式。

（二）安檢查堵大量危險品，對維護公共安全起到重要作用

上海軌道公安機關(guān)從實際出發(fā)，著力加強軌道交通社會治安防控體系建設，構(gòu)建了以軌道安檢為核心的“三道防線”。軌道交通安檢查堵大量危險、違禁物品，為維護軌道交通公共安全發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年，軌道交通安檢部門累計檢查14.5億包件，查獲各類危險違禁品16.8萬余件，主要包括易燃液體4800余升、管制刀具1.9萬余件；拘留故意攜帶、藏匿危險品進站或拒絕安檢導致擾亂秩序等違法人員112人。軌道安檢在一定程度上起到了防堵危險違禁物品的作用，也發(fā)揮了提升乘客安全防范意識的效果。

（三）安檢管理以公安為主，企業(yè)起保障協(xié)同作用

軌道交通安檢按照標準配置8612名安檢員和743臺X光檢測儀等裝備。申通集團出資保障，委托上海市公安局城市軌道和公交總隊（以下簡稱“軌道公交總隊”）下屬的上海市城市軌道交通保安服務有限公司（以下簡稱“保安公司”）管理。除在上海本地招錄4386人外，保安公司還通過4家外地保安公司招錄了4206名安檢員。目前成立了12個安檢中隊，分別對應軌道公交總隊各派出所，其日常工作由相關(guān)派出所進行領導和管理。軌道公交總隊建立了安檢員的考評獎懲和車站民警督導責任捆綁制度，加強對軌道安檢的日常管理。

二、軌道交通安檢工作存在的問題

上海軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。但隨著近年來運營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，確保軌道交通公共安全的壓力日趨加大。作為“三道防線”核心的軌道安檢，近年來成為了社會關(guān)注的熱點，特別是在反恐安保要求不斷提高的情況下，現(xiàn)有軌道交通安檢呈現(xiàn)不少問題，無法適應軌道公共安全工作的需要。

（一）軌道交通安檢未按照法律規(guī)定落實主體責任

國家部委相關(guān)規(guī)章和上海市地方法規(guī)、規(guī)章均明確規(guī)定軌道交通安檢工作應由軌道交通運營企業(yè)組織實施。建設部《城市軌道交通管理條例》第十三條規(guī)定：“城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安機關(guān)依法處理?！薄渡虾Ｊ熊壍澜煌ü芾項l例》第三十二條規(guī)定：“軌道交通企業(yè)應當按照有關(guān)標準和操作規(guī)范，設置安全檢查設施，并有權(quán)對乘客攜帶的物品進行安全檢查，乘客應當予以配合。公安機關(guān)應當對軌道交通安全檢查工作進行指導、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。”《上海軌道交通運營安全管理辦法》第十五條規(guī)定：“運營單位應當按照有關(guān)規(guī)定和標準，在車站內(nèi)設置安全檢查設施、設備，配備受過專業(yè)培訓的安全檢查人員，并按照規(guī)定對乘客攜帶的物品進行安全檢查?！钡鶕?jù)《關(guān)于世博后市境道口、軌道交通常態(tài)安檢工作機制》（市府專題會議紀要2010-75），由申通集團委托軌道公交總隊所屬保安公司組織開展，安檢保安隊伍由公安機關(guān)統(tǒng)一指揮管理，安檢人力和設備裝備的經(jīng)費由申通公司保障。但目前，軌道交通安檢事實上由公安機關(guān)直接組織實施，存在著運營企業(yè)法定安檢主體責任未落實，公安機關(guān)既當運動員又當裁判員的問題，造成安檢責任主體不明，職責不清，監(jiān)管不力。

（二）軌道交通客流高峰時段過機安檢率偏低

上海軌道交通安檢執(zhí)行“大包必查，小包抽查，逢疑必查”的標準，對照公安部、交通運輸部“逢包必查、逢液必查”常態(tài)要求，還存在一定距離，同時，因軌道交通安檢未納入軌道前期建設規(guī)劃，軌道車站均未預留安檢區(qū)域，安檢設施設備安放受到車站場地限制，一些安檢點設備所在通道空間狹小，限制了進一步提升安檢能力的空間。

（三）安檢員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)層次不齊

安檢員薪資待遇偏低、勞動強度高、遭受乘客不法侵害多，導致其職業(yè)認同感較低，流失率較高。目前，安檢員每月保障經(jīng)費為5200元/人，低于市場同類崗位薪酬水平（民航安檢員約8100元/人，鐵路安檢員約6900元/人），招收本市戶籍地安檢員較難。同時，保安公司新招錄的安檢員均委托給上海保安職業(yè)技能學校培訓，培訓時間短，培訓質(zhì)量有待提高。一些安檢員責任心不強，有的引導員工作時擺樣子、混日子，引導言語和手勢不規(guī)范，影響了軌道保安隊伍的社會形象。

（四）軌道交通安檢的配套法規(guī)有待完善

雖然《反恐怖主義法》已經(jīng)出臺，為軌道交通安檢提供了法律依據(jù)，但迄今為止，全國統(tǒng)一的規(guī)范性操作細則尚未出臺，這給一線工作人員的執(zhí)法帶來困擾?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\營管理辦法》《上海市軌道交通管理條例》《上海市軌道交通運營安全管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，對軌道乘客不配合安檢、逃避安檢的責任規(guī)定不夠具體，造成公安機關(guān)對拒絕安檢和逃避安檢行為定性處理較為困難，法律的震懾作用發(fā)揮不明顯。2013年上海市人大對交通條例修訂后，《上海軌道交通運營安全管理辦法》（2009年12月上海市政府第22號令）關(guān)于軌道交通安檢等相關(guān)內(nèi)容尚未進行相應修改，存在地方法規(guī)和政府規(guī)范性文件規(guī)定不一致甚至沖突的情況，不利于軌道安檢的組織實施和有效開展。

（五）乘客公共安全意識淡薄、軌道交通安檢社會認同度不高

部分乘客法治意識淡薄，無視軌道安檢管理規(guī)定，不配合或拒絕安檢、抗拒民警盤問檢查的情況比較突出。2015至2017年底，共有58名民警、429名安檢員在工作中被不法侵害，有167名乘客因抗拒安檢、毆打安檢員和民警被行政拘留乃至刑事處罰。軌道安檢宣傳力度不夠，列車的電子屏、車站廣告欄等播放內(nèi)容絕大多數(shù)是商業(yè)廣告，有關(guān)軌道安檢成效、公共安全常識等公益類廣告數(shù)量偏少，不利于進一步提高乘客對軌道安檢工作的認同度。

雖然現(xiàn)有軌道安檢模式存在不少問題，但從軌道公共安全防控體系的角度來看，軌道安檢與民警識疑盤查、特警巡邏、警犬巡檢、視頻巡查等安保措施共同發(fā)揮作用，是加強軌道區(qū)域防控、維護公共安全的重要舉措。因此，維護軌道公共安全要求繼續(xù)做好軌道交通安檢工作，并針對存在的問題改進現(xiàn)有安檢模式，不斷提高安檢質(zhì)量和安檢效率，減少危害公共安全的風險。

三、關(guān)于健全完善軌道交通安檢措施的對策和建議

軌道交通安檢是軌道社會治安防控體系建設的重要內(nèi)容，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及不同行業(yè)、不同領域和多個環(huán)節(jié)。軌道安檢從目前單一性安全檢查走向立體化的安防體系建設，不僅需要在硬件上優(yōu)化設施，制度上完善措施，執(zhí)法上嚴格實施，還需要全社會高度重視、主動參與、共同配合軌道風險防控工作。在當前全面推進“智慧公安”建設的大背景下，上海軌道交通安防工作若要達到副市長、市公安局黨委書記、局長龔道安提出“人要純潔、物要干凈、流量平緩”的要求，應充分依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進科學技術(shù)，通過試點運用光感圍欄、電子圍欄、智能安檢儀、快速安檢機等最新安防技術(shù)，倒逼軌道安檢理念創(chuàng)新和安檢流程再造，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”模式向集約高效的“智能安檢”轉(zhuǎn)型升級，著力打造與上海軌道交通大客流特點相適應的新型“智能安檢”系統(tǒng)，逐步做到對人員和物品“全覆蓋、非接觸、不停留”安檢，以實現(xiàn)對“人”“物”“點” 快速、精準管控，提升軌道公共安全管理成效和安全系數(shù)。

（一）提高軌道交通安檢標準，逐步實行“逢包必查、逢液必查”的安檢新模式

上海軌道交通安檢現(xiàn)行的“大包必查、小包抽查、逢疑必查”標準是一種抽檢方式，無法對進站物品進行“全覆蓋”檢查，這既與公安部、交通部等上級部門“逢包必查、逢液必查”的安檢要求不相吻合，更不能適應當前嚴峻復雜的公共安全形勢。建議在現(xiàn)有安檢的基礎上，進一步加大安檢設備、安檢人員和經(jīng)費保障的投入力度，著力提升軌道交通安檢能力和水平，將安檢標準逐步提升為“逢包必查、逢液必查”，構(gòu)建與上海軌道交通大客流特點相適應的安檢新模式。

1. 提高安檢標準

目前，本市軌道交通安檢執(zhí)行“大包必查，小包抽查，逢疑必查”的標準，與日益增長的軌道公共安全需求相比，標準偏低，也難以執(zhí)行。根據(jù)公安部、交通運輸部《關(guān)于切實加城市公共交通安保工作的通知》要求，按照“趨嚴從緊、穩(wěn)步實施”的原則，進一步加強安檢措施，提高安檢標準，逐步建立起“逢包必查、逢液必查”制度，對乘客攜帶的物品進行全面檢查。首先，要立足上海日均1000萬人次軌道大客流的實際，逐步試行，根據(jù)試行情況，逐步在全路網(wǎng)推廣，為構(gòu)建與軌道交通大客流特點相適應的安檢新模式提供可復制經(jīng)驗。其次，要充分考慮軌道運營安全和公共安全的需要，在新規(guī)劃軌道運營線路的車站站廳預留安全檢查區(qū)域，為推進“逢包必查、逢液必查”的常態(tài)安檢措施預留物理空間。

2. 明確職責分工

要牢固樹立“安全第一”“軌道安全無小事”的理念，強化軌道運營企業(yè)和政府相關(guān)部門的責任意識，各司其職、主動擔當，互相配合，切實形成工作合力。軌道運營企業(yè)要嚴格落實安檢主體責任，根據(jù)《上海軌道交通管理條例》和《上海城市軌道交通運營安全管理辦法》的相關(guān)要求，建立落實常態(tài)安檢制度，具體組織實施軌道交通安檢工作，加大安檢設備、人員、資金的保障力度，將安檢經(jīng)費列入軌道建設和運營成本。公安機關(guān)、交通管理部門應充分發(fā)揮治安管理和行業(yè)監(jiān)管部門的作用，充分履職，主動跨前，進一步完善安檢硬件設備、人員資質(zhì)、安檢流程等行業(yè)標準和規(guī)范，公告危險品目錄和樣式，指導、監(jiān)督軌道運營企業(yè)按照相關(guān)要求開展安檢工作，并做好執(zhí)法保障，確保軌道交通安檢工作扎實有效開展。

3. 強化硬件保障

對照“逢包必查、逢液必查”的常態(tài)安檢要求，上海軌道交通安檢還存在一定差距，特別是部分車站高峰時段安檢能力不足。因此，要對X光檢測儀進行升級改進，確保檢查速率達到3秒/包，并根據(jù)每個車站特點確定安檢布局，通過調(diào)整、增設硬隔離通道維護秩序，以便提高安檢效率和質(zhì)量。在此基礎上，進一步加強軌道重點車站的安檢設備配置：一是在大型車站更新安檢設備。在上?；疖囌?、上海南站等客流密集、安檢能力嚴重不足的大型車站更新大型X光安檢機等安檢設備，著力提高安檢效率，緩解安檢能力不足的矛盾。二是在重點車站逐步配備安檢門。按照“突出重點、分布實施”的要求，在市級重點反恐目標車站和換乘車站等增配安檢門，對乘客進行人身檢查，充分發(fā)揮震懾作用。

4. 加強隊伍保障

借鑒國內(nèi)其他城市軌道交通安檢管理模式，應由承擔主體責任的軌道運營企業(yè)成立專職安檢部門及軌道安保公司，制定統(tǒng)一的培訓考核、使用管理、工資福利等標準。并根據(jù)實際，適當提高安檢員的招錄要求和薪酬待遇，形成一套科學合理的安檢員培養(yǎng)制度，以降低安檢骨干人員的流失率。同時，加強培訓教育和日常管理，提高安檢隊伍的專業(yè)化技能，著力做到用語文明、動作規(guī)范、有禮有節(jié)，通過為孕婦、殘疾人提供手檢便利等便民服務舉措，爭取社會公眾更多的理解和支持。對操作不規(guī)范、履職不主動以及違反崗位紀律的安檢員應及時開展集中復訓，并定期對安檢情況進行評估，據(jù)此調(diào)整和改進安檢工作措施。此外，建議在“逢包必查、逢液必查”的安檢點增配一個值守安檢崗位，為進一步提升安檢效率和質(zhì)量提供人力支撐。

（二）加大高科技手段在安檢工作中的研發(fā)和應用力度

從長遠來看，上海軌道交通路網(wǎng)規(guī)模仍在不斷擴大，客流量整體呈現(xiàn)快速上升的趨勢，面對日均1000萬人次的巨大客流，若對進入軌道區(qū)域的人員和物品進行全覆蓋檢查，現(xiàn)有安檢模式已無能為力。相關(guān)部門應充分把握市公安局全面推進“智慧公安”建設這一契機，著力強化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進科學技術(shù)的應用，在軌道區(qū)域試點安裝人像識別系統(tǒng)、WIFI嗅探裝置、太赫茲（毫米波）人體安檢儀、新型X光安檢機等最新技防設備，探索構(gòu)建 “前端全面感知、中端快速安檢、后端綜合研判”的智能軌道安檢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“全覆蓋、非接觸、不停留”的安檢目標。

1. 探索構(gòu)建以“圖像圍欄、電子圍欄”為核心的前端感知系統(tǒng)

（1）布局“人像識別”網(wǎng)絡，采集進站乘客人像信息。人臉識別技術(shù)是利用光場陣列對人群進行數(shù)據(jù)采集，快速獲得清晰的人臉數(shù)據(jù)，在保證準確率不低于90%基礎上，實現(xiàn)布控庫“秒級”響應、完成比對。國內(nèi)外大城市的軌道安防系統(tǒng)都已廣泛應用人像識別技術(shù)。因此，應將探頭全部升級改造，并加大高清數(shù)字探頭的增配安裝力度，確保車站進出站閘機、出入通道、樓梯口等人流必經(jīng)區(qū)域的視頻監(jiān)控全覆蓋，對所有通行乘客進行人像“正面、清晰、無遮擋”連續(xù)抓拍，并實時傳輸至后臺系統(tǒng)，與“在逃人員”“軌道重點關(guān)注人員”等數(shù)據(jù)庫進行比對識別，及時將比中預警人員的體貌特征、出沒時間、發(fā)現(xiàn)地點等信息實時傳輸至民警進行核查，實現(xiàn)重點人員“同步發(fā)現(xiàn)、同步報警、同步核查、同步處置”。

（2）研發(fā)多維感知安檢設備，采集人物復合信息。在軌道區(qū)域WIFI嗅探和 “人像識別”技術(shù)研發(fā)的基礎上，探索建立正面人像采集、隨身移動終端MAC地址嗅探、攜帶身份證信息自動搜集、金屬探測等技術(shù)一體化的安檢門，逐一嗅探采集進站乘客身份、外貌特征等各類信息，并利用分子量功能，對乘客攜帶的金屬類物品進行探測，對探測到的刀、槍、壓力罐等金屬制危險品進行實時報警。同時，在X光安檢機上安裝視頻監(jiān)控探頭、聲控設備和電子圍欄等監(jiān)控設備，遙感采集進站人員和物品信息，并將所有新型智能X光檢測儀進行聯(lián)網(wǎng)，及時將查獲危險品的數(shù)據(jù)信息傳送至服務器終端進行比對分析。

2. 研發(fā)對人員、物品“ 全覆蓋檢查”的智能安檢系統(tǒng)

（1）探索應用太赫茲、毫米波的人體安檢技術(shù)。人體安檢主要是采用太赫茲、毫米波安檢技術(shù)對人身進行無接觸檢查。該技術(shù)現(xiàn)已廣泛應用于國外諸多城市機場、鐵路等重要公共交通部門。其優(yōu)點是能在乘客連續(xù)步行前進的狀態(tài)下完成檢測，且成像速度快、乘客無接觸、趨近零輻射，能夠達到快速普檢的技術(shù)要求，不僅可以提高安檢水平，而且使接受安檢人員感覺有尊嚴。一是使用太赫茲安檢設備對人員進行快速檢查。太赫茲人體安檢是采用國際領先的被動式太赫茲成像技術(shù)，通過對成像結(jié)果的實時智能分析，能夠檢測出乘客隨身攜帶的金屬、粉末、液體等危險危禁物品并自動報警。二是使用毫米波安檢設備對人員進行精細化檢查。毫米波人體安檢是一種主動式安檢，其成像分辨率(6mm)更高，能更清晰觀測物品，因此，可利用毫米波對乘客服飾內(nèi)物品進行精檢。對于客流量巨大的軌道車站來說，逢重大安?；顒涌稍谥攸c車站安裝毫米波人體安檢設備，與太赫茲安檢設備配合使用，對可疑人員進行精細化安檢，確保實現(xiàn)“人要純潔”的目標。

（2）研究升級智能X光安檢設備。物品安檢主要是用X檢測儀對受檢物品進行形狀分析和密度分析，通過觀察分析物品的模擬圖像的顏色、形狀，判斷出包內(nèi)是否有可疑物品。應在提升現(xiàn)有X光安檢設備性能的基礎上，積極研發(fā)新型多能量型X射線安全檢測系統(tǒng)，智能采集錄入被檢物的時序、位置和密度等數(shù)據(jù)，根據(jù)被檢物質(zhì)X射線衰減特征曲線算法計算，實現(xiàn)對“常規(guī)物品、易燃液體、爆炸物”的區(qū)分檢測，并向安檢人員提供實時圖像數(shù)據(jù)、特征比對報警提示信息，輔助判斷被檢對象所持物品內(nèi)是否攜帶可疑違禁物品，形成“自動機檢+人工輔檢”互為補充的安檢模式，有效解決安檢人員因能力不足或工作懈怠等原因造成的漏檢問題，大大提高安檢效率和降低漏報率。

（3）試點應用“嗅探傳感”技術(shù)。目前，攜犬嗅探是世界上大部分發(fā)達國家普遍采用的安檢方式。因安檢犬具有靈敏性高、機動性強、穩(wěn)定性好、震懾性大等顯著特點，其不僅能探測爆炸物、清理可疑物品，還能跟隨殘留物質(zhì)找到源頭，并有效保護安檢執(zhí)法人員。因此，多被派往站臺、車廂、樞紐通道及停車場等地方開展威懾巡邏。同時引入借助化學傳感技術(shù)研發(fā)的機械鼻進行安檢。其原理是將嗅覺感受器存放在碳納米材料上，該材料能將氣味轉(zhuǎn)換成電子信號，嗅探出毒品、爆炸物甚至生化武器。相較而言，該項技術(shù)更為安全、精確和便捷，有效拓展了安檢的空間和領域。

3. 開發(fā)“多維研判、高效精準”智能安檢系統(tǒng)綜合管理平臺

開發(fā)設計軌道智能安檢系統(tǒng)綜合管理平臺作為信息處理中心，支持多用戶終端并發(fā)和多通道接入，將圖像圍欄、電子圍欄、人體安檢、物品安檢、相關(guān)數(shù)據(jù)庫等子系統(tǒng)模塊全部關(guān)聯(lián)至該平臺，在平臺集中進行可視化展示和操作。該平臺對各子系統(tǒng)前端采集的數(shù)據(jù)信息進行綜合研判，對可能產(chǎn)生的警情進行實時推送，做到提前預警，精準處置。后端與市局數(shù)據(jù)中心實時關(guān)聯(lián)，對傳輸過來的信息進行比對碰撞，結(jié)合現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點人員和危險、違禁物品持續(xù)監(jiān)控。

（1）圖像圍欄模塊。以重點人員“蹤跡查詢、身份研判、布控預警”三大需求為主線，從“搜人、判人、控人”三個維度設計人像富媒體應用系統(tǒng)，創(chuàng)新人像比對的實戰(zhàn)化應用模式。高清相機對視角場景內(nèi)多目標快速抓拍，及時傳輸?shù)胶笈_數(shù)據(jù)庫，“秒級”完成人像比對，標記出重點關(guān)注人員，以實現(xiàn)“點對點”預警推送。對目標人員的個體特征進行快速的結(jié)構(gòu)化信息標注和樣本信息采集，為跨區(qū)域多攝像頭下的目標跟蹤提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)對重點關(guān)注人員的實時監(jiān)測和跟蹤。

（2）智能安檢模塊。基于算法研究和模型建立，開發(fā)出對人員服飾內(nèi)物品和箱包內(nèi)危險違禁品具有自動報警功能的智能安檢系統(tǒng)。充分發(fā)揮人工智能作用，深挖新型安檢機自我學習、聯(lián)網(wǎng)學習功能，以大量軌道安檢數(shù)據(jù)逐步擴大危險、違禁物品特征庫，通過不斷實踐和數(shù)據(jù)校正，動態(tài)完善危險、違禁物品以及其在不同特殊環(huán)境下的特征數(shù)據(jù)庫，進一步提高響應速度和識別精度，逐步實現(xiàn)對危險違禁品的“智能識別、實時報警”，最終達到“不停留”快速安檢目標。

（3）篩選查證模塊。充分整合在軌道區(qū)域嗅探的人像信息、票卡信息、PDA盤查數(shù)據(jù)、扒竊人員數(shù)據(jù)等多維度信息，構(gòu)建軌道交通大型數(shù)據(jù)庫。同時，將大數(shù)據(jù)庫與智能安檢系統(tǒng)綜合管理平臺進行關(guān)聯(lián)，定期對各類數(shù)據(jù)按照預設模型進行碰撞比對，從海量數(shù)據(jù)中篩選出可疑人員和其他異常情形，并將比中信息實時推送至車站執(zhí)勤民警移動警務終端，以便落實針對性核查處置措施，及時發(fā)現(xiàn)消除可能存在的安全隱患。

（三）加大軌道交通安檢社會保障支撐力度

現(xiàn)代社會對公眾的能力素質(zhì)提出了新的要求，主動配合軌道交通安檢，消除危險隱患，事關(guān)每位乘客的出行安全，這既是生存需要也是公民責任。在完善軌道交通安檢制度、提高安檢效率和服務質(zhì)量的同時，還應著眼于提高乘客的法治意識和公共安全意識，通過加強宣傳引導和教育培訓，使全社會共同營造自覺接受安檢的良好氛圍。

1. 加強法制保障

交通部門要會同法制部門、公安機關(guān)加快修訂《上海城市軌道交通安全管理辦法》（2009年12月市政府第22號令）和《上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市軌道交通管理的意見》（滬府發(fā)〔2012〕38號）等政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，進一步明確軌道交通安全管理的執(zhí)法依據(jù)、具體措施以及運營企業(yè)、監(jiān)管部門、公安機關(guān)等職責分工，特別是軌道交通運營企業(yè)的安檢主體責任、安全檢查的方式，為軌道交通公共安全管理工作提供法律支撐；進一步明確乘客在維護軌道交通公共安全中承擔的義務，加大對拒絕接受安檢和逃避安檢行為的處罰力度。軌道公安機關(guān)要嚴格執(zhí)法，切實維護好車站安檢秩序。

2. 加強軌道交通公共安全宣傳

交通部門、公安機關(guān)要會同新聞傳媒部門，充分利用廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，開設“軌道交通公共安全專題欄目”，每日滾動播出軌道安檢相關(guān)信息，并充分發(fā)揮微博、微信等新媒體作用，經(jīng)常性宣傳安防知識、拒檢案例和相關(guān)法律法規(guī)，不斷強化乘客安全守法意識。運營企業(yè)也要加強軌道交通區(qū)域公共安全公益廣告宣傳，在車站運用車站廣播、移動電視、燈箱廣告欄等資源，不間斷開展安檢宣傳，增強市民乘客安全防范意識，著力提升對軌道交通安檢的配合度。

3. 加強軌道交通安全教育培訓

軌道運營企業(yè)要會同新聞傳媒部門、教育部門，推動軌道逃生自救知識培訓進單位、進學校、進社區(qū)，將公共安全教育納入基礎教育范疇，在中小學開設公共交通安全和緊急逃生自救等課程，教育廣大青少年從小樹立安全、文明出行理念；同時，定期組織乘客參與軌道交通防災訓練和演習，讓乘客通過聽講解、親身模擬體驗等形式，掌握防災自救、安全避難、應急搶救等知識。在《上海法治報》等報刊雜志設立評論專欄，定期對拒檢案例進行點評；軌道公安機關(guān)結(jié)合公民警校等專題活動，開展軌道公共安全系列普法教育，進一步增強市民乘客的法治意識。

4. 加強軌道交通安全群防群治工作

綜合治理部門要會同公安機關(guān)、交通部門等單位，指導運營企業(yè)積極發(fā)動職工和市民群眾參與軌道交通平安建設，組織志愿者等群防群治力量參與軌道交通平安建設，協(xié)助開展高峰或重要節(jié)點的安檢秩序維護、出入口值守、客流疏導等工作，加強車廂及站區(qū)巡邏，及時發(fā)現(xiàn)報告軌道區(qū)域各類治安線索、可疑情況和安全隱患。公安機關(guān)、交通部門要研究建立安全隱患有獎舉報制度，對如實、及時報告軌道交通安全隱患的乘客予以獎勵；對軌道交通區(qū)域攜帶危險品進站上車、吸煙玩火、闖入道床等不服從軌道安全管理的乘客，加大執(zhí)法力度，提高乘客違法行為的機會成本。