“訪惠聚”駐村工作：緣起、部署及經驗總結*

丁守慶 洪美云

（中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，自治區(qū)黨委持續(xù)推進“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）駐村工作。“訪惠聚”是非常之舉、果敢之舉、戰(zhàn)略之舉、創(chuàng)新之舉，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策。這個決策的實施，投入人財物力空前，上下聯(lián)動能量巨大，累進效應影響突出。全區(qū)干部參與①*本文系2015年國家社科基金西部項目“中央第一次新疆工作座談會以來治疆新理念與新經驗研究”（項目批準號15XZZ007）、自治區(qū)重大課題“中央第一次新疆工作座談會以來治疆新理念與新經驗研究”（項目批準號14AZZ006）的階段性研究成果截至2017年底，自治區(qū)共下派工作隊43 852個，干部275 828名。按照自治區(qū)黨委的安排部署，2018年的“訪惠聚”駐村工作按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，工作隊和人員基本不變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于中國共產黨新聞網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/0913/c117092-29533281.html。、各族群眾擁護、中央領導鞭策。本文擬按照“動因—行為—經驗—目的”線路，嘗試提煉“訪惠聚”駐村工作的新理念、新經驗，以期在實踐上指導“訪惠聚”駐村工作的深入深化，在理論上豐富黨中央的治疆方略，在制度上構建社會穩(wěn)定和長治久安的長效機制。

一、問題導向：政治穩(wěn)定與安定團結

進入新世紀以后，境內外“三股勢力”借助宗教極端化動員、策動暴力恐怖，破壞社會穩(wěn)定，企圖顛覆政權、分裂國家，嚴重危害國家整體安全。為此，中央召開兩次新疆工作座談會，為新疆問題把脈問診，為新疆工作導航掌舵。作為貫徹落實中央治疆方略的“訪惠聚”工作，直接動因是應對穩(wěn)定挑戰(zhàn)，政策依據(jù)是中央新疆工作部署，現(xiàn)實目標是為決勝全面小康社會清障通途。

（一）決策緣起：直面社會穩(wěn)定問題

自2012年起的一段時間，新疆暴恐問題出現(xiàn)“多發(fā)頻發(fā)、向內地蔓延”②2014年5月26日，中共中央政治局專門召開會議，研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。會議指出，目前新疆恐怖活動呈現(xiàn)“多發(fā)頻發(fā)、向內地蔓延”態(tài)勢。的嚴峻態(tài)勢，且集中暴露在基層。果斷控制局面，具有極端的必要性、重要性、緊迫性。直面社會穩(wěn)定問題，是部署推進“訪惠聚”駐村工作的直接原因。

1.暴力恐怖呈現(xiàn)激化特征。主要表現(xiàn)在：由零星偶發(fā)向規(guī)模頻發(fā)轉變；由團伙犯罪向“家族化”“獨狼式”作案轉變；由境內策動、一次性犯罪向境外遙控指揮、組合策略轉變；由疆內重點區(qū)域向全疆推展和內地蔓延轉變。[1]新中國以來前所未有的恐怖主義正在威脅整個國家安全，新疆是重災區(qū)；全國因此變成反暴力恐怖戰(zhàn)場，新疆是主戰(zhàn)場。應對暴力恐怖活動的新變化，必須標本兼治。

2.宗教極端主義挑戰(zhàn)世俗生活。主要表現(xiàn)在：婦女蒙面紗、穿罩袍，青年男子留異常大胡須，“婚不敢舞、葬不能哭”“泛清真化”等被誤解為符合“真主”意志的生活方式；“三非”印刷物、音像制品和網(wǎng)上信息等呈現(xiàn)“境外有種子、境內有土壤、網(wǎng)上有市場”的特點；通過“圣戰(zhàn)殉教上天堂”動員、培植暴力恐怖分子。宗教極端主義故意混淆民族風俗、合法宗教活動、非法宗教活動、極端宗教主義之間的界限，毒害普通信教群眾，大肆宣揚“教法高于國法”觀念，挑戰(zhàn)國家意識、法律意識、公民意識和中華民族共同體意識，企圖通過推動宗教政治化，逐步達到政治宗教化的目的。

3.基層治理面臨失序風險。主要表現(xiàn)在：一些地方“上情下達、下情上達”主通道阻塞不暢，導致民情社情敵情掌握阻梗失真；貧困問題、教育問題、就業(yè)問題、認同問題、民族問題、宗教問題、家族黑惡勢力問題、分裂和反分裂的敵我矛盾問題交織陳雜，呈現(xiàn)復雜化情況；有些基層黨組織軟弱渙散、干部能力不強問題突出，導致基層社會治理面臨諸多難題。整治軟弱渙散基層黨組織、調整優(yōu)化基層治理結構、提升基層治理能力水平等迫在眉睫。

4.新疆形象遭到深度損傷。主要表現(xiàn)在：新疆被疆外很多人視為危險之地，在發(fā)揮市場配置資源決定作用的改革大潮中，導致涉及新疆的市場要素的疆內外雙向流動受到羈絆，影響市場投資信心；“刻板印象”造成對新疆、新疆人，特別對維吾爾族和伊斯蘭教被“標簽化”，引起內地群眾的誤解、戒備或歧視，也給新疆各族干部群眾帶來情感之痛；刺激國內外敵對勢力借機鼓噪“新疆問題”、變本加厲攻擊我國制度法律政策。

（二）決策依據(jù)：把握新疆工作要求

新疆長期面臨“三股勢力”侵擾，致使新疆問題長期困擾新疆工作。兩次中央新疆工作座談會分別確定“跨越式發(fā)展和長治久安”“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標。中央根據(jù)新疆實際情況明確定位或調整新疆工作總目標，是啟動部署和持續(xù)推進“訪惠聚”的政策動因。

1.把握新疆工作必須著眼全局。新疆歷來是西方國家染指、侵略和爭奪的重點地區(qū)和主攻方向，是各種勢力的角力場，“雙泛”思想流毒深遠，宗教極端思想長期存在，民族分裂主義活動從未斷絕。近年來，三股勢力將“新疆問題”進一步國際化、復雜化、群眾化，通過推進“極端化”形成對新疆政治穩(wěn)定、社會安定有序的現(xiàn)實危害，進而對新疆工作造成持久性、深刻性、全局性和根本性的威脅。新疆問題不是民族問題，也不是宗教問題，是分裂和反分裂問題，是有關國家統(tǒng)一的重大問題，中央反復強調新疆穩(wěn)定工作是關系全國大局的一項工作?！白怨胚吔€(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。”沒有一個穩(wěn)定的新疆，中國很難實現(xiàn)“確保一方平安”的戰(zhàn)略目標。[2]

2.管控新疆問題必須堅持辯證思維。一是新疆問題的長期性和復雜性。今日新疆面臨的問題，既非單一原因造成，也非單一問題表現(xiàn)，具有深刻復雜的國際國內背景，是歷史和現(xiàn)實、境內和境外、網(wǎng)上和網(wǎng)下等多種因素相互糾結、長期積累的結果。二是新疆工作的“急不得”和新疆問題的“等不得”?！暗炔坏谩笔侵感陆仨毰c全國同步完成任務、實現(xiàn)目標；“急不得”是指解決問題需要時間、魄力、智慧、能力和特殊辦法。一旦新疆問題超出安全限度、危害基層基礎、呈現(xiàn)失控危險，就會沖破矛盾平衡，就會成為新疆工作的顯性威脅，成為必須應對的重點、焦點、難點問題。

3.落實新疆工作總目標必須抓基層打基礎。習近平總書記治國理政思想理念的鮮明導向是：治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。新疆基層，尤其是南疆廣大農村地區(qū)，歷來是所有新疆問題的匯聚地、矛盾點，又是新疆基層有效治理的欠賬區(qū)、薄弱帶。第二次中央新疆工作座談會關于新疆工作目標任務的調整，為新時期新疆基層治理工作提供了總綱。

（三）決策目的：決勝全面小康社會

中央調整新疆工作總目標，期待新疆如期建成全面小康社會不能缺位的要求沒有變。滿足決勝全面小康社會需要，是部署推進“訪惠聚”的工作動因。

1.新疆工作部署必須落實到基層?！吧厦媲l線，下面一根針?！甭鋵嵶ズ梅纯志S穩(wěn)、促進長治久安，需要嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，需要在“去極端化”上用力，需要毫不動搖運用人民專政的武器；切實抓好民族工作、促進團結進步，需要把各族群眾團結在黨和政府周圍，最大限度爭取民心、凝聚力量；抓好改革發(fā)展、促進民生改善，需要把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上；抓好黨建工程、促進干部隊伍建設，需要解決基層黨建諸多軟弱渙散問題、干部隊伍作風不實等，諸多政策措施的落實、工作部署安排的推進共同指向基層。

2.決勝小康部署必須落實到基層。全面建成小康社會，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。在全面建成小康社會的決勝階段，西部民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農村貧困地區(qū)是工作的重點和難點。其中新疆更是國家脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，尤其是南疆四地州和邊境地區(qū)、高寒地區(qū)貧困人口分布集中，貧困程度較深，致貧原因復雜，產業(yè)基礎薄弱，基礎設施和公共服務滯后，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全的難度比較大。實現(xiàn)新疆決勝小康社會的目標，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境、需要集聚全疆之力，需要挖掘基層原生動力，激發(fā)基層創(chuàng)造活力。

二、戰(zhàn)略部署：活動布局與工作要旨

關于“訪惠聚”部署的評價從主題視角，是加強民族團結進步、促進宗教和諧的群眾工作；從布局視角，是推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的大局工作；從累進要求視角，是鞏固安全、加強基層的基礎工作；從總結經驗視角，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新工作。

（一）駐村任務覆蓋基層工作

一是踐行群眾路線、轉變工作作風是“訪惠聚”的切入點。借鑒群眾路線教育實踐活動的鮮活經驗，通過干部駐村達到改進作風、帶動基層雙重效果。二是加強民族團結、增進民族互信是“訪惠聚”的出發(fā)點。借助真情訪民、真心交流、真誠做事，把黨的群眾觀點、群眾立場、群眾方法、群眾作風“注力”到消解民族隔閡、增益民族互信、促進民族團結中，“落實”到爭取人心、凝聚人心上。三是突出先進文化引領、促進宗教和諧是“訪惠聚”的“聚焦點”。借助群眾文體活動、送教育送科技送宣講送節(jié)目送醫(yī)療等活動，多策并舉、多管齊下，揭露宗教極端化險惡面目，戳穿“圣戰(zhàn)殉教進天堂”等荒唐謬論，引導群眾把心思精力凝聚到維護穩(wěn)定、發(fā)展經濟上來。四是落實民生建設任務、增加農牧民收入是“訪惠聚”的著力點。借助民生工程落地、各種細微實在的惠民利民為民工作，培育群眾知恩感恩報恩之情，協(xié)力增強“五個認同”。五是強化群防群治群控、維護社會穩(wěn)定是“訪惠聚”的支撐點。借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居落實各項維穩(wěn)措施的機會，協(xié)助基層完善落實“四知四清四掌握”機制①“四知”即：轄區(qū)住戶的每個家庭成員基本情況及其社會關系，每個家庭經濟狀況，每個家庭成員的政治表現(xiàn)，每個家庭成員遵紀守法情況；“四清”即轄區(qū)就業(yè)情況，重點人員情況，流動人口現(xiàn)狀，貧困群體狀況；“四掌握”即轄區(qū)基本情況及社情動態(tài)，轄區(qū)宗教管理狀況，轄區(qū)內居民關注的熱點難點問題，轄區(qū)各類積極分子發(fā)揮作用情況。，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。六是加強基層組織建設、夯實長治久安基礎是“訪惠聚”的落腳點。借勢“三（四）位一體”機制②“三位一體”機制，即村級組織、駐村工作隊、村警務室三者合一；“四位一體”機制，即村級組織、駐村工作隊、村警務室、武工隊四者合一。，大規(guī)模、常態(tài)化實地培訓基層干部，打造一支永遠不走的工作隊。

（二）重點工作改進基層面貌

全面推進工作，既要注重從總體上進行謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，要善于抓主要矛盾，什么問題突出就解決什么問題。

1.維護社會穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么也搞不成，已經取得的成果也會喪失掉，這是被歷史和現(xiàn)實反復證明的一個真理。作為我國反恐維穩(wěn)斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，新疆穩(wěn)定關涉國家穩(wěn)定，新疆安全關涉國家安全。各級“訪惠聚”駐村工作隊都把維護社會穩(wěn)定作為核心任務，以“深入走訪、深化嚴打、加強管控、教育轉化”為舉措，協(xié)助基層組織抓好各項維穩(wěn)措施和硬招實招的落實，配合嚴打專項行動，落實反恐維穩(wěn)措施，推動反恐維穩(wěn)常態(tài)化、長效化，聚合各族群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，旗幟鮮明地同“三股勢力”作斗爭，達到群防群治群控的目的，筑牢防控維穩(wěn)的銅墻鐵壁，夯實持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的基層基礎。

2.建強基層組織。黨的執(zhí)政基礎在基層、力量支撐在基礎、工作重點在基層、問題難點在基層、創(chuàng)新源頭在基層。新疆農村社區(qū)所暴露出來的治理問題，說到底是基層組織軟弱渙散、干部能力羸弱、黨員作用有限所致?；鶎咏M織建設切中要害、觸及實質：一是整頓軟弱渙散基層黨組織；二是強化制度完善和執(zhí)行落實，用制度來規(guī)范、組織、督促各項工作；三是千方百計增強基層黨組織的凝聚力，提高基層干部的威信；四是提高黨員干部素質能力，加強傳幫帶，引導村級干部不斷增強理解力、執(zhí)行力、落實力，提高履職本領、群眾工作水平。

3.做好群眾工作。代表群眾根本利益，贏得群眾擁護支持，是黨的力量源泉和制勝法寶?！霸L惠聚”工作必須始終堅持以“真摯感情＋良好作風＋群眾工作能力”走訪群眾、宣傳群眾、服務群眾，加深各族群眾的交往交流交融，推動各族干部群眾手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，厚植黨在新疆執(zhí)政的群眾基礎。

4.推進“去極端化”。盡管“極端化”不是民族宗教問題，但它打著宗教旗幟、綁架宗教、鼓動信教群眾參與“圣戰(zhàn)”，決定了“去極端化”是一個重要的新疆治理命題。“訪惠聚”助推“去極端化”：一是強化宣傳教育。遵循“到人管用有效”原則，開展主題宣傳，大水漫灌和細水滴灌相互策應，通過“大宣講、大討論、大揭批”，引導教育群眾明辨是非、明白道義、明確法律規(guī)范，聚集了強大的精神正能量；二是堅持依法治理。貫徹“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，持續(xù)深入推進“去極端化”。對利用宗教活動傳播、滲透宗教極端思想，利用“泛清真化”破壞宗教和諧、民族團結、社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，毫不留情、絕不手軟，堅決予以依法打擊。[3]

5.推進脫貧攻堅。貧富問題是最突出的民生問題，關系民心的穩(wěn)固，關乎社會長治久安。“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，[4]（P47）必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到真脫貧，脫真貧?！霸L惠聚”在“扶貧開發(fā)”的理念思路、方式方法、體制機制、保障落實等方面開展了一系列開創(chuàng)性工作，切實扶到點上，扶到根上，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧、扎實脫貧、如期脫貧。

（三）總目標落地基層治理

新時期新疆面臨的治理環(huán)境已經發(fā)生重大變化，必然要求主觀策略上對治疆的側重點和方式方法的調整。從“跨越式發(fā)展和長治久安”到“維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標”的調整，標志中央治疆方略的精準性和深刻性，更加符合當前和今后一個時期治疆的情勢和發(fā)展。尋求總目標在新疆的落地，必須堅持頂層設計與具體的新疆實際相結合。持續(xù)推進“訪惠聚”就是深入貫徹落實“新疆社會穩(wěn)定和長治久安”的重要舉措。著眼于總目標的“訪惠聚”，著力于改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一、經濟增長與民生改善的辯證統(tǒng)一，群眾工作與宗教和諧的辯證統(tǒng)一，黨的建設與基層治理的辯證統(tǒng)一，多措?yún)f(xié)同并舉。從國家利益的角度來看，社會穩(wěn)定是經濟社會發(fā)展的基本前提，是國家核心利益的重要組成部分。只有維護穩(wěn)定，才能推進新疆經濟社會發(fā)展，保證國家長治久安，必須把維護穩(wěn)定作為新疆工作的重中之重。[5]“訪惠聚”駐村工作持續(xù)推進，就是有效應對不斷變化的新疆實踐和新疆問題的積極探索。

三、經驗總結：政治優(yōu)勢與主體作用

“訪惠聚”工作一俟啟動便全員到位，在持續(xù)推進中能不斷取得成績的動力源泉，是我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，根本經驗是黨員干部全力以赴、銳意進取、忘我奉獻?！霸L惠聚”活動的發(fā)動主體是自治區(qū)黨委、推進主體是全疆干部、參與主體是基層干部群眾、力量主體是政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！霸L惠聚”圍繞基層工作先行先試，創(chuàng)造出很多具體鮮活、務實管用的思路、機制和方法，涌現(xiàn)出大量生動案例和先進典型。需要總結經驗，把零散做法系統(tǒng)化、把感性體驗理性化，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)揚光大。

（一）頂層設計與實地探索相結合

把頂層設計落實到全面指導。自治區(qū)黨委把“訪惠聚”作為圍繞總目標、應對新挑戰(zhàn)、解決新疆問題的治本之策和穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，堅持高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，在不同階段、不同節(jié)點，對工作提出明確要求，為工作健康發(fā)展領航把舵?！霸L惠聚”工作的成功實踐，歸功于自治區(qū)黨委從戰(zhàn)略全局的高度，對整個活動頂層設計、規(guī)劃統(tǒng)籌、合理安排和督促指導。同時，把總體要求轉化為具體創(chuàng)新，把頂層設計的思想貫徹落實到生動、具體的駐村工作中，需要理論聯(lián)系實際，吃透政策精神、摸清基層情況、找準問題癥結，拿出富于針對性、創(chuàng)造性、實效性的舉措。工作隊按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排，做好規(guī)定動作的同時，結合各地實際，勇于探索、大膽創(chuàng)新，推出了一大批務實管用的“自創(chuàng)動作”。

（二）聚合協(xié)同能量應對復雜問題

“訪惠聚”是綜合施策的重要載體。解決當下新疆基層的突出矛盾和問題，必須加強頂層設計、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌舉措，增強治理結構的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性。自治區(qū)黨委從維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、做好群眾工作、推進脫貧工作等方面同時發(fā)力，解決新疆問題，換來了群眾工作的新局面、基層黨建的新提升、維穩(wěn)局勢的新成效、城鄉(xiāng)面貌的新變化?！霸L惠聚”還是協(xié)同效應的生成機制?！霸L惠聚”使領導干部、機關干部搭上了同基層群眾“零距離”溝通交流的直通車，讓群眾更直接、真切地沐浴黨的政策陽光，激勵起他們參與村居治理的積極性、主動性。工作隊與村兩委、警務室共商計策、共促工作，使跨級別、跨區(qū)域、跨界別、跨行業(yè)、跨專業(yè)的干部相互切磋、共同提高。

（三）發(fā)揮基層干部群眾主體作用

注力培養(yǎng)基層干部能力。堅持人民立場、群眾主體原則，是“訪惠聚”的主旨。推進基層維穩(wěn)、去極端化、改善民生、壯大集體經濟、強化村級組織和提高干部能力等工作，一概以發(fā)揮基層干部群眾的主體作用為歸宿。工作隊投身到基層，自覺把自己當村民、把群眾當親人、把村子當家園，是順利融入基層、與基層干部群眾打成一片，找準著力點和突破口的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負有直接領導駐村工作隊、把駐村干部當作自己的干部管理使用的責任，駐村工作隊擺正位置，主動支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、接受領導監(jiān)督，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的“聯(lián)絡員”，協(xié)助村支部貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項工作。運行“三（四）位一體”機制，駐村工作隊幫村干部“出點子、教法子”、甘當“幕后英雄”，助力村級組織發(fā)揮作用、干部提高威信、基層工作提升，打造一支永不走的“工作隊”。動員群眾參與基層治理，使他們從旁觀者變成參與者是“訪惠聚”的重要任務。通過貫徹落實村規(guī)民約等機會，培養(yǎng)群眾參與意識，提高群眾參與熱情和能力。組織發(fā)動群眾與村黨支部、警務室聯(lián)合開展反恐防暴應急演練、維穩(wěn)巡邏等，構筑全方位立體式的社會防控體系，有力打擊“三股勢力”的囂張氣焰，構建了以各族群眾為主體、以政府為主導的基層治理體系。

（四）通過提升標準驅動活動深入

不斷提升任務標準。積跬步以至千里，是量變質變的道理，也是五年“訪惠聚”提升標準、擴大成效的做法。自治區(qū)黨委始終穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，從總體部署、主要任務到各個環(huán)節(jié)工作的深入開展，從工作隊組成、活動經費、安全保障到實施項目等各環(huán)節(jié)，都深入調研、仔細研究、科學部署、狠抓落實。2014年探索實踐，選擇基層群眾工作切口，下派干部真情訪民、解難惠民、聚合民心，推進“六項基本任務”落實。2015年承上啟下，通過“做好群眾工作、加強基層組織、推進‘去極端化’”統(tǒng)領“六項基本任務”，既鞏固已有成果，也推進活動深化。2016年提升水平，重點突出“加強基層組織、推進‘去極端化’、保障和改善民生”三項任務。2017年深入深化，圍繞“1+2+5”開展工作，要求在“維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、做好群眾工作、推進脫貧工作”方面取得突破性進展。2018年持續(xù)用力，狠抓“1+2+5”八項任務，聚焦維護社會穩(wěn)定、脫貧攻堅、群眾工作、建強基層組織、落實惠民政策、拓寬致富門路、辦好實事好事、壯大黨員隊伍上持續(xù)用力，不斷推進活動深入?！霸L惠聚”始終與全區(qū)戰(zhàn)略同頻共振，在增益成果中推進，在決勝小康中提升，體現(xiàn)了從量變積累到質變飛躍的追求。

四、理念升華：實踐創(chuàng)新與治理探索

“訪惠聚”駐村工作是中央新疆工作座談會以來，民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要這一理念的延續(xù)深化和生動實踐，是大力度的戰(zhàn)略謀劃、超常規(guī)的創(chuàng)新之舉、持續(xù)性的政策措施以及規(guī)?？涨暗南到y(tǒng)性工程，在逐步探索、不斷深化的實踐過程中，升華了黨的群眾路線、民族團結生命線、建強基層組織重要性、以人民為中心的價值取向、基層治理能力現(xiàn)代化的新理念。

（一）創(chuàng)新黨的群眾路線載體

群眾路線是黨處理與群眾關系最寶貴的經驗，也是我們黨一直倡導的工作路線、組織路線與政治路線?！霸L惠聚”駐村工作從民情出發(fā)，以民生為內容，在民心上落腳，清晰地表明了群眾路線的價值取向，把我們黨的價值理想和人民群眾的現(xiàn)實利益緊密聯(lián)系在一起，充分彰顯了群眾路線的精髓。[6]把“訪惠聚”作為踐行黨的群眾路線的重要載體，著力解決聯(lián)系群眾不緊密、服務群眾不到位，特別是工作方式方法簡單粗暴、侵占群眾利益、傷害群眾感情等突出問題，在聯(lián)系服務群眾中轉作風、帶作風、促作風，推動形成風清氣正的良好政治環(huán)境，既解決了事關群眾切身利益的根本問題，又鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。實踐證明，“訪惠聚”駐村工作是收集民情、整合民意、疏通民怨、滿足民需、激發(fā)民智為目的的群眾路線實踐機制的綜合運用模式，始終秉承“一切為了群眾”的價值理念，始終采取“從群眾中來，到群眾中去”的治理方式，以此維系黨群干群良好關系，構筑社會穩(wěn)定和長治久安的堅實群眾基礎。

（二）夯實建強黨的基層組織

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨的基礎工作單元，具體代表著黨的形象，加強基層黨組織建設的重要性不言而喻。“訪惠聚”駐村工作通過探索加強黨的基層組織的新疆實踐，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作、黨的影響在新疆基層的全覆蓋，切實增強基層黨組織的凝聚力和向心力，是打牢新疆發(fā)展基礎、充分發(fā)揮基層作用的改革創(chuàng)新。[7]“訪惠聚”各級工作隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級加強基層組織建設，激活了組織末梢，筑牢了基層堡壘，夯實了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎，逐步探索形成了以提高領導班子能力為根本、發(fā)揮黨員隊伍作用為基礎、抓好重點工作為龍頭、健全完善機制為保障的新疆基層黨組織建設好經驗。通過解決基層組織無人管事、無錢辦事、無章理事問題，夯實黨的執(zhí)政基礎，提高基層黨的執(zhí)政能力；通過提高鄉(xiāng)村干部的公仆意識和為民服務精神，構筑維護社會穩(wěn)定和長治久安的基層堅強防線。[8]實踐證明，只有有堅強有力的領導核心，黨和政府在基層社會的組織動員能力和效率才不會被削弱，“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”才能成為指引新疆穩(wěn)定和發(fā)展的行動綱領和行為力量。

（三）促進民族團結落地生根

“合則俱榮、分則俱損?！睔v史和現(xiàn)實、理論和實踐共同指向民族團結是新疆發(fā)展進步的根本基石，是13億多中國人民的共同意志，是黨治疆方略的寶貴經驗，任何時候都不能丟棄。民族團結工作要應時應勢、與時俱進，要研究新情況、解決新問題，推出增強民族團結的新舉措和新對策，要創(chuàng)新民族團結創(chuàng)建工作，深化民族團結創(chuàng)建的形式和內容。南疆農村以維吾爾族為主，許多當?shù)厝罕娕c其他民族的個體交往有限，生活環(huán)境的封閉性、認知的局限性等導致對其他民族存在刻板印象，加之一些極端思想和暴力恐怖事件謠言的影響加劇了民族間的不信任。“訪惠聚”駐村工作隊由各民族干部組成，通過入戶走訪，為民辦實事好事，與群眾結親戚、交朋友，增進了個體間的、民族間的相互信任，促進了交往交流，致力于民族間的交融交心。依托“訪惠聚”駐村工作開展的“民族團結一家親”、民族團結聯(lián)誼活動、民族團結“結親周”，通過把民族團結落實到日常工作生活學習中，通過“結親戚、看親戚、走親戚”“同吃、同住、同勞動、同學習”“送法律、送政策、送溫暖、送文明”，這種經常性的互動交流交往，最大限度團結群眾、凝聚人心，以此為徹底解決固本問題和長治問題打牢基礎。

（四）協(xié)力提高基層治理能力

推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新疆工作的引領，“訪惠聚”駐村工作是推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新疆經驗?！霸L惠聚”模式就是在兩個“三期疊加”①指當前新疆仍處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的“陣痛期”和經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期兩個“三期”疊加的特殊歷史時期。的特殊背景下，[9]結合新疆特殊區(qū)情，打破傳統(tǒng)管理困境而推進的基層治理手段和治理方式的創(chuàng)新?！霸L惠聚”駐村工作是將熟悉黨的理論、路線、方針、政策的各級干部下沉基層，與基層黨組織共同擔負鄉(xiāng)村治理的重任，[10]是優(yōu)化新疆社會治理體系和提升新疆社會治理能力一次具體的理論到實踐的大膽嘗試。[11]一方面，“訪惠聚”駐村工作，改變了過去由上到下的簡單管理模式，使機關干部全部下沉深入到基層，與各族群眾面對面接觸，通過走訪入戶，了解基層群眾最迫切最真實的需求，暢通民情上達的通道，激發(fā)群眾參與治理的熱情；另一方面，“訪惠聚”駐村工作探索出的“三（四）位一體”工作機制，實現(xiàn)了單一的管理方式向多元交互的治理方式的轉變。駐村工作隊、村委會和村警（武工隊）各司其職，各展所長，工作組發(fā)揮出了自己的組織和政策優(yōu)勢；村干部發(fā)揮出了鄉(xiāng)土和管理優(yōu)勢；村警和武工隊發(fā)揮出了保障優(yōu)勢，有效推進基層治理網(wǎng)格化管理。[12]在此基礎上，進一步要求工作隊長兼任村黨組織第一書記，統(tǒng)籌村“兩委”班子、警務室、駐清真寺管委會干部和南疆學前雙語教育支教干部等力量，加大協(xié)調力度、發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成基層治理強大合力。

此外，以依法治疆帶動鄉(xiāng)規(guī)民約制度化、法制化是建設法治新疆、平安新疆、和諧新疆，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障。駐村工作隊積極探索落實“鄉(xiāng)（村）規(guī)民約”“居民公約”的做法，既是實現(xiàn)依法治疆在基層的積極探索，又是基層社會治理的有益嘗試?！班l(xiāng)（村）規(guī)民約”“居民公約”是村民自治和基層治理的有效方式和載體，落實好，不僅可以增強村民或居民的遵紀守法意識，而且可以逐步在基層養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

（五）持續(xù)推進民生改善發(fā)展

民生建設是黨中央治疆方略的重要基礎。[13]改善民生既是新疆工作的出發(fā)點和落腳點，也是黨的民族政策的本質要求，更是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)?！霸L惠聚”以“惠民生”為重要載體，切合新疆工作要“以經濟發(fā)展和民生改善為基礎”的任務要求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央以民生建設為基礎的長期建疆思想和以人民為中心的發(fā)展理念及價值取向。基層百姓的衣食住行等細碎瑣事，牽涉的是人的生存權和發(fā)展權這一重大問題。駐村干部在入戶走訪中、在炕頭和田地間耐心回應和解決群眾的民生訴求，認真落實“精準扶貧、精準脫貧”的目標任務，引導貧困群眾在民生發(fā)展方面轉變觀念，破除“等靠要”等過度依賴思想，扶貧與扶志扶智結合，以民生的改善為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安凝心聚力。

（六）打造素質過硬干部隊伍

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。[4]廣大黨員干部素質能力高低、黨性修養(yǎng)如何、執(zhí)行力強弱，直接影響到黨的各項方針政策的貫徹落實，直接關系到社會穩(wěn)定和長治久安的進程。習近平總書記指出：“做好新疆工作，必須建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。”“訪惠聚”工作圍繞強政治、強能力、強作風的干部隊伍建設要求，明確政治堅強是干部隊伍建設的靈魂，探索從基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部的實踐路徑，找尋機關干部和基層干部上下結合、互幫互助轉變工作作風的方式方法，堅持“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治標準，大力選拔牢固樹立“四個意識”“四個自信”，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?；引導各級干部深入基層、深入農村社區(qū)，深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線，服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領、提升能力；[14]助益工作作風的改進，“疾風知勁草、烈火煉真金”，“訪惠聚”駐村工作為機關干部深入實際開展調查研究提供了有效渠道，使其進一步了解和把握新疆工作長期性、新疆問題復雜性，助其有效解決工作上存在的主觀主義、脫離實際的問題，樹立理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的作風。

結語

“訪惠聚”駐村工作，準確把握和反映了“人心所向”，明晰了在新疆穩(wěn)定和發(fā)展上“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，戰(zhàn)略地位事關大局、事關長遠、事關新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)，意義重大而深遠。“訪惠聚”駐村工作是落實“五個有利于”標準的生動實踐，①陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會上提出做好新疆的工作的“五個有利于”標準，即把有利于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，有利于促進各民族交往交流交融，有利于引導宗教同社會主義社會相適應，有利于推進新疆和內地融合發(fā)展，有利于把各族群眾團結在黨和政府周圍，作為衡量工作成效的重要標準。其在實踐過程中形成的關于創(chuàng)新黨的群眾路線和群眾工作方法、堅強黨的基層組織、創(chuàng)新基層治理方法、促進民族團結以及創(chuàng)新干部培養(yǎng)途徑的新理念新經驗，是落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重大舉措和有力抓手，豐富了黨的治疆理念，完善了以習近平同志為核心的黨中央的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。