新時代提升基層黨組織組織力研究綜述

李亞超

（中共四川省委黨校 研究生部 四川 成都 610072）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，既為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了新目標(biāo)和新要求，也為基層黨建研究提供了新視角和新方向。這是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層黨組織新的功能定位，也是馬克思主義基層黨建理論的重大創(chuàng)新。

一、基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵

“組織力”是管理學(xué)的概念，在以往的基層黨建研究中并不常用。什么是基層黨組織組織力，如何認(rèn)識基層黨組織組織力，這是研究提升基層黨組織組織力首先遇到的一個基本問題。根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，可以將學(xué)者們對基層黨組織組織力的定義大體上分為兩類。

一是“合力”論。一些專家學(xué)者認(rèn)為組織力是組織合力的體現(xiàn)，如高振崗（2018）認(rèn)為，基層黨組織組織力是基層黨組織在一定的歷史階段范圍內(nèi)，依據(jù)特定的組織目標(biāo)并根據(jù)其職權(quán)大小宣傳黨的方針、路線、政策，動員人民群眾煥發(fā)出來的執(zhí)行力、管理力、知識力、發(fā)展力、監(jiān)督力、凝聚力、戰(zhàn)斗力而形成的合力。[2]徐丙祥（2018）也認(rèn)為，組織力是指相關(guān)組織中的各個構(gòu)成要素有機(jī)協(xié)調(diào)融合而形成的組織合力，對基層黨的組織而言，組織力是指黨的基層組織為達(dá)成其目標(biāo)和任務(wù)，將組織內(nèi)的各要素進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，所表現(xiàn)的整體合力。[3]薛小榮（2017）則認(rèn)為，基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵應(yīng)為：無產(chǎn)階級政黨在政治宗旨、運(yùn)行機(jī)制、組織原則、組織懲戒等方面的綜合體現(xiàn)。[4]還有的學(xué)者認(rèn)為，組織力并不僅僅表現(xiàn)為組織能力，組織能力是特定的、具體的能力和本領(lǐng)，但組織力則是組織整體體現(xiàn)的政黨力量。

二是“能力”論。還有一些專家學(xué)者認(rèn)為組織力是組織能力的表現(xiàn)，如曾峻（2018）認(rèn)為，基層黨組織組織力是基層黨組織充分實(shí)現(xiàn)其特征和功能的本領(lǐng)，對內(nèi)是管理、教育、監(jiān)督黨員，對外是宣傳、組織、凝聚群眾。[5]王樂新（2017）也認(rèn)為，組織力是一種整體力，是各個構(gòu)成要素有機(jī)結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和組織資源配置的能力，是組織文化力和結(jié)構(gòu)力的綜合體現(xiàn)。對于集體而言，組織力是建立起能使成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而履行職責(zé)的組織結(jié)構(gòu)的能力。[6]趙大朋（2017）還認(rèn)為，組織力其實(shí)就是不同基層黨組織借助其組織資源和組織功能，對社會進(jìn)行動員、引領(lǐng)和整合的能力。[7]還有的學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織組織力指的就是黨組織群眾的能力，在中國特色社會主義新時代，黨的群眾組織力就是黨組織群眾堅(jiān)定“四個自信”、實(shí)現(xiàn)偉大夢想和美好生活的能力。

綜上所述，學(xué)者們在討論基層黨組織組織力時，一般都會對基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵給予相應(yīng)的界定。但是不同專家學(xué)者往往從不同學(xué)科、不同背景出發(fā)，導(dǎo)致目前對“基層黨組織組織力”的內(nèi)涵各執(zhí)己見，眾說紛紜，不利于對基層黨組織組織力概念的深入研究?；鶎狱h組織組織力包括兩個關(guān)鍵詞：“基層黨組織”和“組織力”。我們認(rèn)為，可以從狹義和廣義兩個角度統(tǒng)攝以上兩種觀點(diǎn)：狹義上，基層黨組織組織力主要是指基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)為基層黨組織的執(zhí)行力、勝任力和影響力；廣義上，基層黨組織組織力是指包含政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力在內(nèi)所體現(xiàn)的整體合力。

二、提升基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)意義

學(xué)界普遍認(rèn)為，提升基層黨組織組織力是新時代實(shí)現(xiàn)黨的基層目標(biāo)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，為新時代全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)明確了方向，提供了遵循。

1.提升基層黨組織組織力是實(shí)現(xiàn)黨的基層目標(biāo)的時代要求。黨的十九大報告指出，提升基層黨組織組織力，要突出政治功能。李小新認(rèn)為，組織力是黨組織生命力的體現(xiàn)，組織力的強(qiáng)弱直接影響到基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力、號召力，對實(shí)現(xiàn)黨的基層目標(biāo)具有重要影響和作用。[8]（PP455～457）徐丙祥（2018）進(jìn)一步認(rèn)為，黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定的使命追求。為了順利實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員全國各族人民形成新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的磅礴之力。黨的基層組織廣泛地分布在社會基層單位和組織中，是黨團(tuán)結(jié)、動員全國各族人民的基礎(chǔ)力量。只有提升黨的基層組織的組織力，才能更好地發(fā)揮其宣傳、組織和動員廣大人民群眾的作用。[3]虞崇勝（2018）認(rèn)為，走群眾路線、從群眾中來到群眾中去、全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。民心是最大的政治，作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只有不斷依靠人民、為了人民，才能在新時代從勝利走向勝利。[5]

2.提升基層黨組織組織力是新時代堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。黨的十九大報告提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[1]徐丙祥（2018）進(jìn)一步認(rèn)為，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要提升基層黨組織組織力。第一，基層黨組織組織力的提升有助于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)，組織廣大人民群眾主要是通過黨的基層組織來具體執(zhí)行。第二，提升黨的基層組織組織力是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，基層黨組織處于貫徹落實(shí)黨的方針、路線、政策的前哨陣地，具備掌握并反饋各地貫徹執(zhí)行情況的良好條件。通過提升基層黨組織的組織力，能夠增強(qiáng)其獲取并傳導(dǎo)各方面信息的能力，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到不斷改善。[3]李小新也認(rèn)為，基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，要有效利用和充分發(fā)揮黨的各類資源和政治優(yōu)勢，提升基層黨組織的組織力，在各類社會基層組織把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。[8]（PP455～457）

3.提升基層黨組織組織力是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨歷來重視基層黨組織組織力建設(shè)。李小新認(rèn)為，土地革命戰(zhàn)爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”；抗日戰(zhàn)爭時期，“組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；解放戰(zhàn)爭時期，“發(fā)動群眾創(chuàng)造戰(zhàn)場”“放手發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)一切可以爭取的力量”；社會主義建設(shè)改革時期，堅(jiān)持“提高黨的戰(zhàn)斗力的法寶”“用堅(jiān)定的信念，把人民團(tuán)結(jié)起來”；黨的十八大以來，“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”，等等。這些重大理論和實(shí)踐是我們黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和組織力的生動體現(xiàn)。[8]（PP455～457）王華（2018）也認(rèn)為，近代以來，我國屢屢遭西方列強(qiáng)欺侮，喪權(quán)辱國，廣大人民群眾生活在水深火熱之中，長期遭受“三座大山”的壓迫而難以形成有效的抵抗，就是沒有一個組織和政黨能夠真正把國家和社會組織起來。也恰恰是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有效地把國家和人民組織起來，才實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，走上了社會主義道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[9]李輝衛(wèi)（2018）還認(rèn)為，歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民群眾只有被組織起來、凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來，才能發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性。中國共產(chǎn)黨歷來重視群眾工作，也只有中國共產(chǎn)黨才能有效地組織群眾，依靠群眾，為了群眾。[10]

三、提升基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)路徑

提升基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)路徑也是新時代學(xué)術(shù)和理論界研究的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，不同學(xué)者從不同的角度出發(fā)，主要形成了以下幾個觀點(diǎn)：

1.強(qiáng)化政治功能。提升基層黨組織組織力，關(guān)鍵是突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。李小新認(rèn)為，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類基層社會組織中。一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，基層是落實(shí)各項(xiàng)政策的“最后一公里”，基層黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，要突出政治功能；二是切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對各領(lǐng)域基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，對于基層黨組織也是如此，基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對 社 會 基 層 組 織 的 政 治 領(lǐng) 導(dǎo) 。[8]（PP455～457）羅 平 漢（2017）認(rèn)為，基層黨組織要突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)政治建設(shè)。基層黨組織開展組織活動要切合實(shí)際、依靠群眾，不斷加強(qiáng)黨員的黨性和世界觀教育，樹立“四個意識”，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員敢于同各種不良現(xiàn)象和錯誤思想作斗爭，以此加強(qiáng)組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，做到堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，認(rèn)真執(zhí)行黨的決定，有效落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，真正把基層黨組織建成一個個堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[11]張日升（2018）認(rèn)為，要突出基層黨組織的政治建設(shè)，通過基層黨組織有效加強(qiáng)對各領(lǐng)域基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理，使黨的基層組織建設(shè)與社會基層治理形成有機(jī)銜接、良性互動，確保黨的基層組織在各個地區(qū)、各個組織、各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。[12]

2.嚴(yán)格組織生活。嚴(yán)格組織生活是提升基層黨組織組織力的重要法寶。程婧（2018）認(rèn)為，一要強(qiáng)化黨員的組織觀念；二要充分運(yùn)用民主生活會、“三會一課”等組織制度深入開展黨的理論、路線、方針和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的教育，特別是用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，入腦入心，教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定中國特色社會主義信念，不斷強(qiáng)化黨性鍛煉，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，砥礪前行，做合格共產(chǎn)黨員；三要運(yùn)用好批評和自我批評這個組織武器，照照鏡子洗洗臉，端正思想行為，敢于“亮丑”和“揭短”，防微杜漸，堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，處置“病變”黨員，讓黨員的思想得到提高，靈魂受到觸動。[13]李炯（2017）認(rèn)為，組織生活是黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要載體和平臺，一是做好做足“規(guī)定動作”，明確組織生活流程，讓流程上圖、制度上墻，讓黨員熟稔于心，外化于形，發(fā)揮好組織生活這個重要載體；二是創(chuàng)新“自選動作”，既要保證組織生活的嚴(yán)肅性和政治性，又要在方式上體現(xiàn)靈活性和創(chuàng)新性，同時又具有入腦入心、振聾發(fā)聵、解決問題的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)又嚴(yán)肅、又活潑、有實(shí)效的基層組織生活。[14]徐丙祥（2018）認(rèn)為，必須要嚴(yán)格執(zhí)行組織制度，發(fā)揮組織合力，才能提升黨的基層組織組織力。第一，切實(shí)執(zhí)行黨員管理制度。首先要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，保證組織生活的嚴(yán)肅性；其次要嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員制度，對癥下藥，解決實(shí)際問題，保持黨員的先進(jìn)性，提高組織的凝聚力。第二，落實(shí)好上下級組織的相關(guān)制度。下級黨組織既要不折不扣執(zhí)行黨中央和上級黨組織的決策部署，又要經(jīng)常就重大問題向上級黨組織請示和報告。同時，上級黨組織也要及時指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督下級黨組織的工作，通過培訓(xùn)、交流等方式提升下級黨組織的綜合能力。[3]

3.密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾是提升基層黨組織組織力的必然要求。李小新認(rèn)為，提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深扎根于廣大人民群眾之中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和服務(wù)群眾的作用。一要加強(qiáng)黨員的馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部堅(jiān)持群眾立場，始終保持對人民群眾的赤誠之心，把人民群眾當(dāng)親人當(dāng)家人，與群眾一塊過一塊干；二要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民利民政策，著力解決好群眾實(shí)際生產(chǎn)生活中的困難，多做些“雪中送炭”的事，要服務(wù)群眾、熱愛群眾，切實(shí)維護(hù)好群眾利益；三要從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行群眾紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩規(guī)范黨員行為，持續(xù)反對“四風(fēng)”和深入推進(jìn)反腐倡廉，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，整頓“小官巨貪”，打擊“村霸惡霸”。[8]（PP455～457）程婧（2018）認(rèn)為，要在維護(hù)和發(fā)展群眾利益中提升組織力。一要聯(lián)系群眾，和群眾一塊苦一塊過一塊干，傾聽百姓呼聲，了解人民群眾所思、所盼，因地制宜執(zhí)行中央惠民政策；二要服務(wù)群眾，群眾面前無小事，要把群眾的小事當(dāng)作黨員干部的大事，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感；三要發(fā)動群眾，馬克思指出，“歷史活動是群眾的事業(yè)”，中國特色社會主義事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的，以群眾為主體的事業(yè)。因此支部要多角度多途徑向群眾宣傳黨的主張，把黨的正確主張化作群眾的自覺行動，激發(fā)群眾的創(chuàng)造性和主體精神。[13]虞崇勝（2017）表示，要掌握群眾運(yùn)動的規(guī)律，充分認(rèn)識和理解群眾的意義，提升聯(lián)系群眾和組織群眾的能力和本領(lǐng)。人民群眾是智慧的源泉，是歷史的創(chuàng)造者，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，做群眾的學(xué)生，提高解決實(shí)際問題的能力。同時要把群眾的利益放在第一位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾在生產(chǎn)生活中面臨的難題，有針對性地幫扶群眾，做群眾的貼心人。[5]

4.把握規(guī)律創(chuàng)新。把握規(guī)律創(chuàng)新是提升基層黨組織組織力的根本動力。高振崗（2017）認(rèn)為，基層黨組織一定要創(chuàng)新方式方法，因地制宜，因時變通，與時俱進(jìn)，既要有政治性，又要體現(xiàn)時代性，既要有嚴(yán)肅性，又要有創(chuàng)新性，努力探索具有本地特色的組織活動新方式和新載體。一是不斷探索與時俱進(jìn)、廣大黨員喜聞樂見的多形式多途徑的組織活動，拉近組織與黨員的距離，如在黨員論壇創(chuàng)設(shè)、黨員溝通交流、教育學(xué)習(xí)陣地等方面創(chuàng)新活動方式；二是充分利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播手段，建設(shè)廉政文化平臺、構(gòu)建黨員學(xué)習(xí)微信群、理論教育微博發(fā)布平臺，便于黨員組織活動的開展；三是靈活運(yùn)用紅色教育基地、理論學(xué)習(xí)競賽等平臺和載體，寓教于學(xué)，寓教于樂。[2]程婧（2018）認(rèn)為，提升組織力，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是價值引領(lǐng)要創(chuàng)新，觸動靈魂、振聾發(fā)聵；二是體制機(jī)制要創(chuàng)新，滿足黨員正當(dāng)要求，激發(fā)黨員主體性和創(chuàng)造性；三是組織活動要創(chuàng)新，觸動黨員群眾，為黨員喜聞樂見。[13]劉明義（2017）認(rèn)為，組織力的提升要有相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，要建立基層黨組織量化考核辦法，運(yùn)用自媒體技術(shù)打造黨建平臺，有效提升組織力。[15]

四、結(jié)語

基層黨建，重在提升組織力。目前，理論界對提升基層黨組織組織力的研究取得了一定的成果，具有時代前沿性和現(xiàn)實(shí)針對性，但是研究的整體性、系統(tǒng)性還略顯不夠，對提升基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵、歷史溯源、時代價值、現(xiàn)實(shí)困境、原因探析、實(shí)踐路徑等基礎(chǔ)和重要問題的研究深度和廣度還不夠，大多淺嘗輒止，明顯存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，建議在今后的研究中，可以從以下幾個方面進(jìn)行深入探討。第一，深入研究提升基層黨組織組織力的理論溯源與歷史演進(jìn)。1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出組織力的概念。從此，組織力便多次出現(xiàn)在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的文獻(xiàn)著作中，但是組織力在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的論述中是如何演進(jìn)的，內(nèi)涵是如何豐富變化的，進(jìn)而首次出現(xiàn)在黨的代表大會報告中，成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要方針，理論界對此還缺乏深入系統(tǒng)的研究。第二，深入研究提升基層黨組織組織力面臨的現(xiàn)實(shí)困境與原因探析。通過梳理研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究成果對此問題鮮有論述，有些研究成果雖然略有涉及，但是大多僅僅論述十九大報告中提及的“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，“三化”問題固然是基層黨組織提升組織力面臨的問題，但僅以“三化”問題概括基層黨組織組織力面臨的現(xiàn)實(shí)困境過于籠統(tǒng)和局限，不具有現(xiàn)實(shí)針對性。提升基層黨組織組織力面臨的問題有哪些，原因在哪里，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋其問題，探其原因，因地制宜，才能找到提升基層黨組織組織力的解決之道。因此，理論界需要深入基層、貼近群眾，廣泛調(diào)查研究，掌握基層黨組織建設(shè)的第一手材料，有的放矢，對癥下藥，才能更好提升基層黨組織的組織力，將其建設(shè)成為無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗堡壘。第三，深入研究提升基層黨組織組織力的推進(jìn)原則和實(shí)現(xiàn)路徑。提升基層黨組織組織力實(shí)現(xiàn)路徑的研究既具有理論價值，又具有實(shí)踐意義，同時也是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵所在?？梢赃\(yùn)用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，對該問題進(jìn)行實(shí)證研究，唯有如此，提升基層黨組織組織力的推進(jìn)原則和實(shí)現(xiàn)路徑才更具有可操作性，才能更好地服務(wù)于“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這個大局。