編織鄉(xiāng)村振興的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)緯線
——永勝縣以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習近平總書記強調(diào)，要建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。云南省永勝縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，絕大部分人口居住在農(nóng)村，道路交通建設(shè)是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。近年來，永勝縣全面推進過境高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道、農(nóng)村公路生命安全防護工程及危橋改造等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，內(nèi)通外聯(lián)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，安全出行和生產(chǎn)生活物資運輸難題得到大力解決，編織起鄉(xiāng)村振興的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)緯線，人民群眾感受到了交通運輸帶來的實惠。

為過境高速公路重大建設(shè)項目提供施工保障

打開地圖，可以清晰地看到，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積4950平方公里，擁有40萬人口的永勝，坐落在世界自然遺產(chǎn)“三江并流”區(qū)金沙江中段，是麗江、大理、寧蒗瀘沽湖三大著名旅游景區(qū)線路的交匯點。然而，對于地勢狹長的永勝來說，位置上的優(yōu)勢不能簡單地等同于發(fā)展有力優(yōu)勢。境內(nèi)山高谷深、溝壑縱橫的地形結(jié)構(gòu)，造成了永勝山阻水隔的封閉環(huán)境，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”。

交通的閉塞，讓各類資源富集的永勝，成為“國家級扶貧開發(fā)工作重點縣”。窮則變，變則通。如何改變“守著金山過窮日子”的窘境？多年來，中共永勝縣委、縣人民政府始終把改善交通作為最迫切和最有效的手段之一，把華麗高速公路、華麗高速公路大理連接線、寧永高速公路建設(shè)作為突破永勝交通瓶頸、實現(xiàn)永勝跨越發(fā)展的重大機遇，把工程項目列入永勝縣“十二五”“十三五”規(guī)劃，一年一個腳印地抓好項目建設(shè)落地保障工作，努力用交通大建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，形成到周邊縣（區(qū)）的1小時行程圈，融入麗江、大理、攀枝花經(jīng)濟圈，凸顯永勝未來在滇西北的交通樞紐地位。2016年11月20日，瀘沽湖至寧洱高速公路寧蒗至永勝段開工，同年12月7日，華坪至麗江高速公路永勝段開工，華麗高速公路永勝段的建設(shè)是永勝最大的民生工程、經(jīng)濟工程、社會工程、政治工程和投資工程。隨著永賓高速、永寧高速的建設(shè)，將有效補齊永勝對外交通“短板”，加速旅游資源開發(fā)，拉動投資增長，為推動永勝經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的交通保障。華麗（永勝段）、永賓、永寧3條高速公路在永勝縣境內(nèi)全長186.41公里，其中華麗高速86公里，永賓高速73.51公里，永寧高速26.9公里，概算總投資308.73億元，路線經(jīng)過永勝縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在項目建設(shè)中，永勝縣政府成立了主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組、分管領(lǐng)導任指揮長的組織指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取靈活多樣的施工環(huán)境保障方式，迅速推進項目建設(shè)征地拆遷各項工作，為施工方快速推進工程建設(shè)提供有力保障?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府克服一切困難，加快推進征地拆遷工作，全力保障項目尤其是主體工程建設(shè)的施工用地，為加快高速公路建設(shè)步伐提供基礎(chǔ)條件。多渠道籌措征地拆遷資金，強化資金使用監(jiān)管，最大限度發(fā)揮項目資金使用效益。

縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，齊心協(xié)力營造良好的施工環(huán)境，施工企業(yè)加強工地和施工隊伍管理，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和有關(guān)部門對施工周邊環(huán)境開展風險評估，認真負責做好風險研判，制定科學的處理預案，確保能及時高效處置突發(fā)問題。在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)配合下，施工企業(yè)高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，以施工標準化管理為抓手，嚴格落實質(zhì)量安全管理責任制，做好工程巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)，打造精品工程。施工方精心組織施工，細化施工計劃，盯緊項目建設(shè)重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化施工方案，搶抓施工黃金季節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地推進項目建設(shè)。在工程建設(shè)過程中注重生態(tài)保護，建設(shè)環(huán)保、生態(tài)工程。在參建各方的共同努力下，華麗、永賓、永寧3條高速公路建設(shè)正在有序高效推進。

打通農(nóng)村公路建設(shè)“最后一公里”

2017年，永勝縣充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)項目在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性和先導性作用，采取多渠道融資方式，全力推進農(nóng)村公路項目建設(shè)。全面完成總投資10176萬元的161.5公里通建制村公路水泥硬化改造項目，通過項目的實施，通建制村公路硬化率在麗江市率先實現(xiàn)100%。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，永勝縣委、縣政府首先以政府貸款投資帶動社會資本投入建設(shè)，采取PPP模式融入各方資金，同時爭取上級規(guī)劃工程項目資金的支持，抓牢農(nóng)村公路的新建、擴建、改建和養(yǎng)護工程。推進縣級貸款2億元，撬動3億元（施工企業(yè)墊資1億元）易地扶貧農(nóng)村公路項目建設(shè)，在永勝縣范圍內(nèi)實施了34條208公里建制村與建制村連接線以及38個貧困村18條80公里的村小組水泥硬化路、67條450公里的通村小組通達公路、133條706公里的通村小組公路路面修復。采取PPP融資模式。建設(shè)了概算總投資5.54億元長154.25公里的大安、松坪、光華、羊坪、東山、魯?shù)乩?條通鄉(xiāng)油路改擴建工程，項目實施后，6條通鄉(xiāng)油路路面寬度由原來的3.5～4.5米擴寬到了5.2米～6.5米（除大安油路為5.2米外，其余5條均為5.5～6.5米）。項目的實施，打通了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路，實現(xiàn)了38個貧困村人口相對密集村小組水泥硬化路及38個貧困村組組通達。爭取中央車購稅資金10176萬元，2016年完成了161.5公里通建制村公路水泥硬化改造項目。2017年，爭取窄路基路面農(nóng)村公路改造項目11條80公里，爭取中央車購稅資金935萬元；爭取撤并建制村通硬化路14條65.6公里，爭取中央車購稅資金2624萬元；爭取直過區(qū)自然村建設(shè)項目64條111.453公里，爭取中央車購稅資金2788萬元，省、市配套資金每公里各10萬元；爭取庫外農(nóng)村公路建設(shè)項目13個72.04公里，爭取中央車購稅資金2161萬元。這些項目的實施，改善了貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村組交通面貌，夯實了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

永勝縣結(jié)合《永勝縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)助推脫貧攻堅工作實施方案》，牢固樹立“三分建，七分養(yǎng)”的思想，扎實有效地開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，形成建、管、養(yǎng)并重的良好局面。對全縣公路推行路長制管養(yǎng)工作，為農(nóng)村公路路容路貌營造“通、平、美、綠、安”良好環(huán)境。對全縣94個貧困村委會的121條農(nóng)村公路危險路段，實施安全防護設(shè)施工程建設(shè)項目。截至2018年5月，投入資金3368萬元，已完成38個貧困村村委會危險路段的安全防護設(shè)施工程。另外56個貧困村村委會危險路段的安全防護設(shè)施工程，概算投資3292萬元，計劃在2019年6月完成。安全防護設(shè)施工程的實施，有效保障人民群眾安全出行。在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中，將建檔立卡戶貧困人口450人優(yōu)先招聘為養(yǎng)護工，解決貧困人口外出“務(wù)工難”問題，為貧困人口提供脫貧摘帽條件。同時，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、部門參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，形成齊抓共管的工作格局，確保農(nóng)村公路晴雨暢通。

農(nóng)村客運及水上交通事業(yè)蓬勃發(fā)展

面臨新形勢，永勝縣按照能力提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接緊密的要求，協(xié)調(diào)爭取永勝縣通用機場、昭攀鐵路、瀘沽湖至大理鐵路、程海環(huán)湖生態(tài)旅游路、金沙江沿江二級路、麗江至華坪老路三改二、哨丫口至龍開口電站、金沙江航道及過江通道、永勝縣南部客運站、全縣50戶以上通村小組硬化路等重點交通建設(shè)項目。

按照“路、站、運、管、安”一體化發(fā)展的思路，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)了農(nóng)村客運站，2017年投資1.6億元建成永勝縣一級客運站和物流中心。永勝縣客運站是云南省目前唯一一個縣級一級客運站?？瓦\站的建成，實現(xiàn)所有班線車、公交車和微型客車統(tǒng)一管理，從根本上解決了永勝交通客運車輛不合理經(jīng)營、管理混亂問題，形成“安全、及時、方便、舒適、經(jīng)濟”的城市交通樞紐，有利于縣城交通功能的完善和城市建設(shè)水平的提高。物流中心的建成，將永勝物流、快遞等相關(guān)業(yè)務(wù)全部納入物流中心統(tǒng)一規(guī)范管理。2018年5月25日，永勝縣客運站整體搬遷建設(shè)項目按照一級客運站的標準建設(shè)，概算總投資1.6億元，項目建設(shè)用地80畝，于2017年10月20日正式投入運營。永勝縣有客運企業(yè)3家（其中客運公司1家、公交公司1家、出租車公司1家），開通客運班線77條（其中跨省1條、跨州市11條、跨縣15條、縣內(nèi)50條），共有客運車輛487輛（客運車157輛、微型客運車輛330輛），貨運車輛2295輛。開通公交線路6條，投入公交車34輛。有維修專業(yè)戶322戶（其中一類汽車維修專業(yè)戶1戶、二類9戶、三類229戶，摩托車維修戶83戶）。2018年1～5月累計完成客運量145萬人次，客運周轉(zhuǎn)量6825萬人公里，累計完成貨運量325萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量3817萬噸公里。

金沙江流經(jīng)永勝境內(nèi)215公里，涉及永勝縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖4個水電站的建設(shè)，形成了寬廣的水域，為促進金沙江流域沿線人民群眾致富奔小康、破解水路交通瓶頸制約打下了基礎(chǔ)。通過麗江市人民政府與云南省港航投資公司達成共建協(xié)議，由云南省港航投資公司對金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合建設(shè)，永勝境內(nèi)正在建設(shè)金安上游翻壩、金安、太極、濤源、匯源5個碼頭和24個?？奎c，概算總投資2.3億元。通過各方共同努力，5個碼頭正在抓緊建設(shè)，24個?？奎c基本完成。項目的建設(shè)，將打通金沙江水路交通，為沿江一線人民群眾出行、金沙江綠色經(jīng)濟發(fā)展和高峽平湖風光旅游提供服務(wù)。

在路網(wǎng)建設(shè)過程中處理好各種利益關(guān)系

征地拆遷歷來是重點工程建設(shè)中的難點工作，永勝縣過境高速公路建設(shè)及農(nóng)村公路建設(shè)中,拆遷工作也不例外。在高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)項目中，永勝縣政府成立公路建設(shè)領(lǐng)導小組，永勝縣交通局成立公路建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立公路建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，各部門統(tǒng)籌協(xié)作，扎實推進公路項目建設(shè)的征地拆遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。據(jù)永勝縣高速公路建設(shè)指揮部有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計，華麗高速公路永勝段根據(jù)設(shè)計勘測定界共需征紅線范圍內(nèi)土地6531畝、墳墓搬遷1290冢、房屋拆遷226戶。同時，還涉及電力通信設(shè)施、工礦企業(yè)的拆遷和壓覆礦產(chǎn)的評估補償以及其他地上附著物的補償工作。

面對時間緊、任務(wù)重、矛盾糾紛突出的高速公路征地拆遷工作，永勝縣分別成立了由縣長任組長的華麗、賓永、永寧高速永勝段工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和縣委常委、常務(wù)副縣長任指揮長的3條高速公路永勝段征遷工作協(xié)調(diào)指揮部，由縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導掛鉤推進征地拆遷工作。在開展征地拆遷工作過程中，縣高速公路建設(shè)指揮部堅持依法拆遷、陽光拆遷，公開拆遷法規(guī)政策、補償標準、補償數(shù)額，使征拆工作“見得陽光、曬得太陽”，消除拆遷戶的疑慮，最大限度地保障被拆遷戶的利益。同時，抽調(diào)公、檢、法、司、信訪等相關(guān)部門人員組成的永勝縣重點項目綜合護航工作組，以“排干擾、解糾紛、化風險、保發(fā)展”為著力點，依法從快從嚴打擊處理重大項目建設(shè)中出現(xiàn)的阻工、堵路等違法犯罪行為，及時有效化解工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛，確保高速公路項目建設(shè)順利進行。

在縣級交通運輸建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌指揮下，縣直有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照完成時限，倒排任務(wù)時間節(jié)點，明確責任到事、到村、到人，壓實工作責任，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題，為項目建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的施工環(huán)境。通過永勝各級黨委、政府的共同努力，有效保證了高速公路征地拆遷工作和項目建設(shè)的順利推進。