水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系探討

(四川省都江堰人民渠第一管理處，四川 彭州，611930)

多年來，我國水利安全生產(chǎn)工作的推進及發(fā)展形勢總體良好，但是在此過程中，水利生產(chǎn)安全事故仍然時常發(fā)生。這種情況的產(chǎn)生主要是由于某些地方水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不足、安全責(zé)任制不夠明確、缺乏針對性的安全管理機構(gòu)、安全制度不夠完善等，針對一些隱患的治理不夠全面，教育不深、監(jiān)管不嚴(yán)以及違章違規(guī)操作情況的存在。2017年是水利行業(yè)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的初始年，我處按照省水利廳“十個堅持”要求和都江堰灌區(qū)水利改革發(fā)展“十個堅持”行動方案以及管理處任務(wù)分工細(xì)化方案進行目標(biāo)規(guī)劃。初步規(guī)劃目標(biāo)為：2017年健全安全生產(chǎn)行為和監(jiān)督管理規(guī)范，2018年通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級評審，2019年基本完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年啟動安全生產(chǎn)監(jiān)管管理信息化和智能化建設(shè)。為了能夠深入研究水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作模式，本文對管理工作當(dāng)中的問題進行分析，以期獲取可行的應(yīng)對方案。

1 水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是從水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作全局出發(fā)，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位(水利水電施工企業(yè)、水利工程項目法人、水利工程管理單位)安全管理提出的總體要求和目標(biāo)。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍主要囊括了水利工程建設(shè)、水利工程運行以及農(nóng)村水電站等領(lǐng)域?？傮w來看，水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后于其他行業(yè)，有待加快。2011年水利部出臺實施方案，制定的目標(biāo)任務(wù)未能如期完成。2013年下半年，水利部發(fā)布相關(guān)評審管理暫行辦法、實施細(xì)則等，由此全面開啟水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計證明，當(dāng)前至少有600多家水利生產(chǎn)經(jīng)營單位正處于一級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建狀態(tài)，而水利部審定則公布了3批次總計219家水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一級單位。整個過程中，一些地方二、三級的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作也開始不斷推進并真正取得了良好的成效。至2017年，水利部快速推動部屬單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并由此提出詳細(xì)工作要求及完成時限，將其達(dá)標(biāo)情況和年終考核相掛鉤。與此同時，還采取措施有效提高水利工程項目法人、水利工程管理單位進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。

2 水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機制不夠全面

問題主要表現(xiàn)為以下方面：

(1)水利單位指導(dǎo)措施落實不夠。新修訂的《安全生產(chǎn)法》要求必須大力促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，然而多數(shù)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位卻只是貫徹了安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的口號與方向，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力與有效的安全生產(chǎn)落實手段等，并且相應(yīng)資金支持不足。

(2)實施簡政放權(quán)后削弱了監(jiān)管工作的效力。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推出恰逢國家開始推行簡政放權(quán)舉措，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作自愿申請標(biāo)準(zhǔn)化等級評審，將導(dǎo)致水行政主管部門部分監(jiān)管工作開展面臨一定困難。

(3)中介機構(gòu)和達(dá)標(biāo)主體利益相關(guān)，兩者間存在的利益關(guān)系也易導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生，甚至影響到水行政主管部門的正常工作。這就必須制定更為細(xì)化的管控機制，以此來實現(xiàn)對中介機構(gòu)的有效規(guī)制。

2.2 部分主管部門達(dá)標(biāo)工作推進滯后

雖然在水行政管理方面設(shè)立了專家復(fù)核監(jiān)督管理機制，但在部分工作開展的人員配備上存在一定不足。整個復(fù)核監(jiān)督管理工作相對而言較為繁復(fù)，大多數(shù)情況下不得不聯(lián)合下屬部門協(xié)助辦公，也有部分單位安排兼職人員輔助工作。因此，在實際水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中，難以有效發(fā)揮相應(yīng)作用。有些省份相關(guān)工作開展只是進行文件轉(zhuǎn)發(fā)，并未組織開展指導(dǎo)工作[1]，甚至某些省份還處在觀望狀態(tài)。盡管從2013年開始，水利部將相應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容納入年度工作考核當(dāng)中，增加了考核分值，但仍然未起到明顯促進作用。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理效果不明顯

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是需要長期改善的工作內(nèi)容，其工作特性要求應(yīng)當(dāng)進行持續(xù)宣傳與推廣，很難在短時間內(nèi)全面鋪開。其中也有部分已經(jīng)達(dá)標(biāo)的單位在取得達(dá)標(biāo)證書、牌匾后，便放松了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此很難形成持續(xù)改進、不斷提升的安全管理長效機制。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作開展敷衍

某些單位在標(biāo)準(zhǔn)化評審進行審核驗收操作時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的詳細(xì)制度、臺賬等一系列表面工作做得非常好，但在現(xiàn)場檢查方面，則集中突擊完成整改目標(biāo)。單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制與相應(yīng)的制度始終停留在書面上，難以獲得有效貫徹落實。并且一些水利生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)的安全管理體系創(chuàng)建和單位本身安全生產(chǎn)管理實際結(jié)合不夠緊密，缺乏相應(yīng)的可操作性、針對性及有效性。

2.5 基層安全生產(chǎn)硬件設(shè)施基礎(chǔ)較差

有的基層單位在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時，由于先天條件不足，單位規(guī)模小、人員少，或相應(yīng)的安全生產(chǎn)硬件設(shè)施配套不齊全，且多屬于淘汰設(shè)施等諸多原因，直接導(dǎo)致基層單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作難以正常開展，即便在實際當(dāng)中開始組織推行，也因為安全生產(chǎn)硬件設(shè)施基礎(chǔ)較差的緣故，所需硬件投入的資金需求量較大、相關(guān)資料收集難度大等，難以持續(xù)推進，后繼無力。此外，某些基層單位設(shè)施配置經(jīng)費管理不善，導(dǎo)致管理經(jīng)費使用的可持續(xù)性難以保障。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化不足

當(dāng)前的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化轉(zhuǎn)變明顯不足，只有一個水利部標(biāo)準(zhǔn)化評審管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)本身主要也是針對達(dá)標(biāo)主體在進行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報時所進行的審核管理而建立的，這其中主要包含了水利安全標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)申請、初審、評審方案審核、專家審核、評審報告受理、水利部門審定以及公示公告等多項程序功能。盡管該系統(tǒng)能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要，但在達(dá)標(biāo)申請時仍然采用的是紙質(zhì)與電子版雙保險的報送模式，信息化程度明顯偏低，這就造成人力、物力資源的浪費。

3 水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系構(gòu)建舉措

3.1 完善達(dá)標(biāo)評級模式

水利部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出全員、全天候、全過程、全方位的監(jiān)督管理原則，并采取充分有效的方式來實現(xiàn)良好的信息溝通與交流，持續(xù)改進，由此不斷提升安全意識及管理水平。這就要求必須從管理的模式上進行轉(zhuǎn)變。水利部辦公廳已于2017年9月發(fā)文明確申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的單位和部屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，由水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審委員會辦公室組織評審，省級水行政主管部門開展二、三級評審。在審定之前，還應(yīng)當(dāng)加大對現(xiàn)場的抽查與復(fù)核力度，充分體現(xiàn)出評審復(fù)核工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。組織開展評審考核，要制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋考核范圍、過程，嚴(yán)格把控評審考核的質(zhì)量。值得欣喜的是水利部已著手對水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法及實施細(xì)則進行修改完善。

3.2 實施精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理方法

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)中，針對每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)進行嚴(yán)格的掌控，通常建議由此制定出水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作程序書、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告、方案以及評審報告的編制模板等等[2]。這樣才能切實保障達(dá)標(biāo)申請單位不會浪費過多的時間和精力，從而真正實現(xiàn)其標(biāo)準(zhǔn)化評審管理的程序化和常態(tài)化轉(zhuǎn)變。因此，建議大力推進水利部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，形成專家復(fù)核監(jiān)督管理機制，據(jù)此來強化水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；進一步提高評審機構(gòu)人員的專業(yè)能力，定期開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)驗交流會議；針對達(dá)標(biāo)單位設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)化員”，具體實施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，做好修訂與完善的工作。

3.3 采用配套激勵機制

這就需要制定相應(yīng)有效舉措，實現(xiàn)其與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、市場準(zhǔn)入、信用評級、績效考核以及評優(yōu)評選等多方面相掛鉤。直接將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入到干部年度考核評價體系當(dāng)中，不斷加大考核的力度，切實落實安全生產(chǎn)履職績效考核與失職責(zé)任追究機制。將信用考核納入考核范圍，以此限制不達(dá)標(biāo)企業(yè)直接參與到市場招投標(biāo)及項目建設(shè)當(dāng)中。此外，還需在全國范圍內(nèi)建立健全水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級激勵機制，作為各級水行政主管部門開展業(yè)績考核和評價水利生產(chǎn)經(jīng)營單位參與市場競爭的重要參考指標(biāo)，充分調(diào)動水利單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的積極性、主動性。

3.4 塑造水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌

在水利廳的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督下，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展，需要嚴(yán)格依照上級單位下達(dá)的指導(dǎo)性文件來執(zhí)行，在完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機制與強化績效激勵的同時，還應(yīng)當(dāng)積極塑造出水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的品牌形象[3]。這就要求應(yīng)制定嚴(yán)格的評選機制與獎懲機制，按照修改完善后的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法及實施細(xì)則等作為評審標(biāo)準(zhǔn)，塑造出水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，其所具備的公信力、影響力，將在整個行業(yè)內(nèi)發(fā)揮出重要的標(biāo)桿作用。

3.5 引入社會監(jiān)督，開設(shè)社會反饋路徑

建議將社會監(jiān)督納入水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理機制當(dāng)中。設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督人員，在參與監(jiān)督的過程中，積極地宣傳水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識，及時、準(zhǔn)確、公正、客觀地向上級部門匯報申請單位和達(dá)標(biāo)主體在安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)存問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的完善意見和建議，協(xié)助水利主管部門開展工作。

3.6 積極開展信息化及智能化建設(shè)工作

積極打造服務(wù)于達(dá)標(biāo)主體的信息化管理系統(tǒng)，以及面向水利系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理軟件。同時需要在此基礎(chǔ)上進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育數(shù)字資源平臺的開發(fā)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理念及技術(shù)制成視頻課程，通過資源平臺來實現(xiàn)良好的交流與溝通。也可構(gòu)建相應(yīng)的虛擬現(xiàn)實教學(xué)基地，設(shè)置相應(yīng)的3D運行場景，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與學(xué)習(xí)交流的方式，有效提升整個行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4 結(jié)語

2016年水利部《加快推進水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》對如何開展與完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出了明確的指導(dǎo)，推行至今取得了一定成效。下一步，我處將按照省水利廳“十個堅持”要求和都江堰灌區(qū)水利改革發(fā)展“十個堅持”行動方案以及管理處目標(biāo)規(guī)劃，爭取以都江堰管理局打造的都江堰水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌為標(biāo)桿，構(gòu)建好我處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)系統(tǒng)工程，力求切實提升整個單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

〔1〕李秀華，崔玉梅，劉孟強.加強水利施工安全生產(chǎn)建設(shè)探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2017(14)：175.

〔2〕徐 洋.淺談水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].中華民居(下旬刊)，2014(07)：239-240.

〔3〕雷明進.水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管呼喚統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)[N].中國水利報，2011-06-24(006).