試論發(fā)展高校、科研院所司法鑒定的路線圖

彭 江

司法鑒定制度改革的價值取向是司法公正或程序公正，司法鑒定朝社會化、中立化的方向發(fā)展。與其他政府部門、司法系統(tǒng)、社會營利性的鑒定機(jī)構(gòu)相比，高校、科研院所在人力資源、財力資源、物質(zhì)資源等方面具有獨有的綜合優(yōu)勢，同時可以將司法鑒定與科研、教學(xué)等職能相互融合，進(jìn)行資源的有效整合，形成產(chǎn)學(xué)研一體化格局。據(jù)此，高等院校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)必將是司法鑒定領(lǐng)域的主力軍，將成為解決訴訟爭議的中堅力量，其在司法鑒定制度改革中占有相當(dāng)重要的地位。根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的通知》以及十八屆四中全會建立公共服務(wù)體系的要求，發(fā)展高校、科研院所司法鑒定應(yīng)采取“理順機(jī)制、擴(kuò)大優(yōu)勢、協(xié)同發(fā)展”的步驟，分步實施。

一、理順機(jī)制，健全制度

高校、科研院所發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢毋庸置疑，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)前述的定位，進(jìn)一步促進(jìn)高校、科研院所自身教學(xué)科研與鑒定業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的一體化。

第一，正確定位發(fā)展高校、科研院所的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須理順高校司法鑒定機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系。目前，高校、科研院所的司法鑒定發(fā)展面臨的各種問題，主要還是沒有協(xié)調(diào)好本體與母體之間的關(guān)系，沒有得到與其他教學(xué)、科研部門同等的重視和支持。高校、科研院所作為冠以校名的司法鑒定機(jī)構(gòu)的主辦者和管理者，應(yīng)該高度重視，切實發(fā)揮好作為主辦者和管理者的監(jiān)督管理作用，把司法鑒定作為高校、科研院所服務(wù)社會的重要平臺，并把深度服務(wù)社會作為一項義不容辭的責(zé)任看待。以此為基調(diào)，高校、科研院所司法鑒定工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，不僅對司法公正至關(guān)重要，而且在一定程度上影響著學(xué)校的聲譽(yù)，屬于榮辱與共的利益共同體。我們不能片面放大高校、科研院所司法鑒定工作可能帶來的投訴風(fēng)險、鑒定業(yè)務(wù)增加可能對教學(xué)科研造成的壓力，而應(yīng)當(dāng)將司法鑒定的公益性、對社會服務(wù)的責(zé)任性和反哺社會的應(yīng)然性放在重要位置，將問題和困難視為正?，F(xiàn)象來積極面對，將對科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的重要推動作用作為積極調(diào)動因素，促進(jìn)高?？蒲性核痉ㄨb定穩(wěn)定健康有序發(fā)展。

第二，疏通體制、機(jī)制障礙，合理規(guī)范確定高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的人、財、事的管理。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)在人才方面的優(yōu)勢就是其可以充分利用學(xué)校的人力資源，但由于受到傳統(tǒng)體制原因的阻礙，學(xué)校教師、科研人員等人力資源在司法鑒定中心往往是兼職人員，且他們從事司法鑒定的工作量無論是在職稱評審還是在工作量等考核方面，都不計入在內(nèi)。同時，受制于傳統(tǒng)體制的制約，高等院校的人員編制得不到解決，致使部分具有高技術(shù)、高水平的人員，因為無法進(jìn)入“體制內(nèi)”而不愿進(jìn)入該司法鑒定機(jī)構(gòu)。因此，一方面具有相當(dāng)實力的兼職鑒定人員進(jìn)行司法鑒定的積極性不高，另一方面高層次人才又無法引進(jìn)。而在財、物方面，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)又缺少自主權(quán)，使得高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)本應(yīng)該具有的人才優(yōu)勢得不到充分發(fā)展。

第三，專職鑒定人與兼職鑒定人并行發(fā)展。為了提高高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，必須走專職鑒定人與兼職鑒定人并行的道路。在教師和科研人員兼職從事司法鑒定人的同時，鼓勵適當(dāng)聘用專職司法鑒定人作為輔助，以此緩解業(yè)務(wù)、教學(xué)和科研的壓力。兼職鑒定人是高校寶貴的鑒定資源，兼職鑒定人將科研與鑒定實踐結(jié)合起來，是高校司法鑒定快速發(fā)展的重要推動力。隨著專職鑒定人的加入，可以逐步擴(kuò)大高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模，使機(jī)構(gòu)更穩(wěn)定地發(fā)展。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制專兼職人員的比例，若校外人員數(shù)量明顯多于校內(nèi)人數(shù)，將會有丟掉高校鑒定機(jī)構(gòu)牌子的風(fēng)險。

第四，完善高校、科研院所的司法鑒定人的評價體系。國家應(yīng)該建立司法鑒定人職稱評價體系和人事認(rèn)可制度，并根據(jù)司法鑒定行業(yè)的特點建立科學(xué)研究基金和成果評價體系，使司法鑒定行業(yè)隊伍建設(shè)和科學(xué)研究走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。［1］高校、科研院所應(yīng)當(dāng)充分重視該類司法鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定的人員的職稱、報酬等問題，提高司法鑒定職稱的含金量，促使其與其他職稱的平等。對于司法鑒定人從事司法鑒定的工作量，應(yīng)當(dāng)計入高等院校、科研院所要求完成的工作總量里面，實現(xiàn)教學(xué)、科研與社會工作量的統(tǒng)一機(jī)制，從而切實提高該類司法鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人的積極性。

第五，完善高校、科研院所的司法鑒定人的收入分配制度，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。高校、科研院所的司法鑒定人大多是學(xué)校在編的教學(xué)科研人員，從鑒定業(yè)務(wù)工作來說屬于兼職人員，他們必須兼顧好教學(xué)、科研和鑒定業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，如果協(xié)調(diào)不好，勢必會影響到其中一項工作，而無論哪項工作在意義或重要性方面都難以簡單地分出高下和先后。所以，對高校、科研院所里的兼職司法鑒定人來說，他們的付出會很多，本身鑒定的工作量就很大，要從海量數(shù)據(jù)中查找一個信息，還要寫鑒定報告，作出鑒定意見，更要承擔(dān)社會風(fēng)險，如果付出和回報沒有作出相應(yīng)的調(diào)整，勢必會打擊兼職司法鑒定人的工作積極性，還可能會影響鑒定機(jī)構(gòu)今后的接案范圍。責(zé)權(quán)利統(tǒng)一是必由之路。

第六，財務(wù)制度、事權(quán)方面可以給高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)相對獨立的管理權(quán)限。高校、科研院所的司法鑒定機(jī)構(gòu)相對于高校、科研院所的其他科研教學(xué)部門，有較大的特殊性，特別是他們服務(wù)于社會、服務(wù)于司法，具有滿足司法公正需要的功能。高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)對外是一個相對獨立的形象承攬業(yè)務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，收取鑒定費用，因為涉及機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的聘用、行政的管理、司法鑒定事務(wù)的決定或決策、平衡鑒定付出和回報等問題，高校、科研院所可以進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理，但應(yīng)當(dāng)相對放權(quán)，具有相對的財務(wù)自由和人事上的決定權(quán)，這樣才能在瞬息萬變的市場中靈活應(yīng)對。

二、擴(kuò)大優(yōu)勢，發(fā)揮主力軍作用

第一，增加政府投入。高等院校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)成本與收入不成正比，往往入不敷出。此外，該類司法鑒定機(jī)構(gòu)除需要從事檢案以外，其還有一項重要職能就是提升司法鑒定科研水平，而這需要大量的人、財、物方面的支撐。據(jù)此，要想充分發(fā)揮該類機(jī)構(gòu)在社會服務(wù)、科研水平等方面的功能，真正實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，各級政府和財政部門要加大對鑒定機(jī)構(gòu)的扶持力度，將鑒定機(jī)構(gòu)納入科研基地、實驗室范圍，給予政策和資金支持。重點扶持一些有特色、有優(yōu)勢、有發(fā)展前景的鑒定機(jī)構(gòu)，并對涉農(nóng)類等與民生相關(guān)的特殊鑒定類別，可否考慮以法律援助等形式給予補(bǔ)助。

第二，完善稅收政策、價格體系。高等院校、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)行為具有中立性和公益性，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，這是使司法鑒定保障司法公正的前提。因此，國家有關(guān)部門在特定政策方面對司法鑒定機(jī)構(gòu)有所傾斜。目前，司法鑒定的賦稅較重，使得司法鑒定機(jī)構(gòu)無法通過正當(dāng)?shù)耐緩将@得盈余，無法保證機(jī)構(gòu)的正常有序運轉(zhuǎn)。這就造成部分司法鑒定機(jī)構(gòu)為獲得高額利潤，甚至是為了“生存”下去，規(guī)避法律法規(guī)、進(jìn)行暗箱操作，甚至進(jìn)行私下交易。因此，減免稅收、完善司法鑒定項目價格體系對于推動鑒定機(jī)構(gòu)繼續(xù)向前推進(jìn)、發(fā)展至關(guān)重要。

第三，完善產(chǎn)學(xué)研模式，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，解決重大疑難案件，通過實踐儲備后備人才。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是近年來我國高校教學(xué)改革重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是一條高?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效路徑。［2］通過高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的運作管理制度，擁有了專門實踐教學(xué)基地;通過對司法鑒定機(jī)構(gòu)的科研管理制度，促使科研成果的創(chuàng)新，并可以通過司法鑒定機(jī)構(gòu)將科研成果轉(zhuǎn)化為價值效益。最終達(dá)到以研促學(xué)，以產(chǎn)促學(xué)，三者互動，產(chǎn)研助學(xué)。［3］具體來說，教師通過實踐鑒定工作，不僅可以提升自己的業(yè)務(wù)水平，還可以通過鑒定工作不斷加以總結(jié)和提高，也可以帶領(lǐng)、指導(dǎo)一些研究生、博士生將此作為培訓(xùn)技能的場所和基地。反過來，鑒定工作又可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，高校、科研院所又可以將收入投入到教學(xué)、科研中去，增加儀器設(shè)備的再投入，起到教學(xué)促科研，科研帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)養(yǎng)教學(xué)的作用。［4］因此，如果理順機(jī)制，關(guān)注背后機(jī)理，高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅能為高校、科研院所爭來名譽(yù)、掙來收益，還可以為學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研服務(wù)，形成良性循環(huán)的局面。

高校、科研院所作為學(xué)術(shù)科研重地和排頭兵，能保持與國內(nèi)、國際本學(xué)科有關(guān)高校、科研院所和實際部門的學(xué)術(shù)聯(lián)系和交流，保持與國家級中心和實驗室相稱的一流專業(yè)技術(shù)水平，學(xué)術(shù)梯隊相對穩(wěn)定，技術(shù)設(shè)備也能得到及時的更新和改進(jìn)，所以，高校、科研院所開設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)，必然可以增強(qiáng)教育的實戰(zhàn)性，真刀真槍地解決實際問題，而且許多科研成果與司法鑒定密切相關(guān)，實踐中難以解決的鑒定問題，可以借助高校先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)手段、科研成果進(jìn)行破解?？茖W(xué)技術(shù)更新?lián)Q代速度很快，決定了司法鑒定中涉及的專門性問題使科技含量日益提升。高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)就是要承載這樣一種服務(wù)司法的社會任務(wù)，使其他社會司法鑒定機(jī)構(gòu)不容易實現(xiàn)和具備的能力，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的司法鑒定領(lǐng)域發(fā)展，成為重大疑難案件攻關(guān)突破的中心。

高校、科研院所要高度重視隊伍建設(shè)，積極選調(diào)專業(yè)帶頭人、業(yè)務(wù)骨干充實鑒定人隊伍，并結(jié)合本校司法鑒定領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地引進(jìn)人才，并對在職人員加強(qiáng)培養(yǎng)，形成一支學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的鑒定隊伍。各高校、司法鑒定機(jī)構(gòu)組建由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各專業(yè)實驗室主任和特聘專家組成的司法鑒定技術(shù)委員會，通過此技術(shù)管理層攻關(guān)重大疑難的檢案，保證質(zhì)量。［5］從長遠(yuǎn)上來講，高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展，保證了司法鑒定人才源源不斷的供應(yīng)，保證了司法鑒定理論、立法和技術(shù)創(chuàng)新，這是推動我國司法鑒定行業(yè)發(fā)展的核心力量，也是成為我國司法鑒定行業(yè)主力軍的關(guān)鍵所在。

三、協(xié)同創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展

要優(yōu)化整合高校、科研院所之間的資源配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，共同提高持續(xù)發(fā)展。高校、科研院所司法鑒定機(jī)構(gòu)本身的運作模式就是高校、科研院所中各專業(yè)間跨學(xué)科的人力資源和儀器設(shè)備資源的整合。設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)的高校、科研院所應(yīng)當(dāng)考慮自己的專業(yè)特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，探索一個高校、科研院所間的司法鑒定資源合作模式，根據(jù)雙方專業(yè)特點，在高校、科研院所合作模式和資源共享理念的引導(dǎo)下，通過鑒定人才和儀器設(shè)備的交流合作，整合優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化共享功能，避免低水平重復(fù)建設(shè)，開展新型門類的鑒定業(yè)務(wù)。通過高校、科研院所間的共同努力，合理分工，提升鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量和社會服務(wù)水平，實現(xiàn)高校、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)跨越式的進(jìn)步。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)校校之間、企企之間、校企之間的相互交流，協(xié)同創(chuàng)新，打破現(xiàn)有體制的局限，進(jìn)行資源組合優(yōu)化，并將這項機(jī)制制度化，這樣才能提升綜合實力，從而產(chǎn)生1+1＞2的規(guī)模效應(yīng)。

高等院校開展司法鑒定擁有的獨特優(yōu)勢主要是學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，體現(xiàn)在雄厚的師資力量、深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、有序的學(xué)術(shù)梯隊三個方面。通過實驗室建設(shè)，可以使得該類司法鑒定機(jī)構(gòu)獲得更多關(guān)注，同時也可以使得其獲得更多的投入和政策的傾斜，以提高該類機(jī)構(gòu)的科研水平和鑒定水平，提高儀器設(shè)備的共享程度，為促進(jìn)該類機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展平臺。高校要發(fā)揮主渠道作用，將一校多中心的分散的鑒定機(jī)構(gòu)通過資源整合或合作的形式，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升綜合實力。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的合理定位和健康、快速發(fā)展，需要相關(guān)部門如司法部、教育部、衛(wèi)生部等就高校的司法鑒定問題加強(qiáng)溝通，并成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，還要解決好與法院、仲裁委等案件委托單位的協(xié)作問題。由于司法鑒定制度頂層設(shè)計上沒有對當(dāng)事人的司法鑒定申請、法院和仲裁委的委托、司法鑒定報告使用、鑒定人出庭作證，以及鑒定需求等進(jìn)行規(guī)定，因此，還需進(jìn)一步完善司法鑒定溝通協(xié)作機(jī)制，為司法鑒定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。

總之，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮科研優(yōu)勢，積極開發(fā)鑒定技術(shù)、研究技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵高校司法鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)合高校學(xué)科優(yōu)勢，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，并通過建立完善三大執(zhí)業(yè)體系——執(zhí)業(yè)責(zé)任體系，執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，執(zhí)業(yè)評價體系，保證鑒定的公正性、可靠性、可信性，擴(kuò)大鑒定的社會效益。而高校、科研院所要充分利用高水平鑒定人才及鑒定設(shè)備資源，在保持鑒定水平優(yōu)勢的同時承擔(dān)培養(yǎng)鑒定人才的任務(wù)，并且利用已有條件，不斷攻克司法鑒定中的各種難題，在解決訴訟問題的同時又解決鑒定資源稀缺問題，走一條高校、科研院所特有的司法鑒定發(fā)展道路。

［1］［5］周修友．重慶高校司法鑒定機(jī)構(gòu)管理模式調(diào)研報告［J］．中國司法鑒定，2014(5)．

［2］金 鑫．高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與未來［J］．法制與社會，2010(10)．

［3］趙 淵，朱蘇飛．產(chǎn)學(xué)研合作中的大學(xué)定位和角色主體關(guān)系初探［J］．浙江傳媒學(xué)院學(xué)報，2008(1)．

［4］黃久萍．高校建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的分析與構(gòu)想［J］．大慶社會科學(xué)，2006(5)．