關(guān)于基層黨校主課體系建設(shè)的思考

李 莉

（中共北京市通州區(qū)委黨校，北京市 通州區(qū) 101100）

新時代新征程，加強基層黨校建設(shè)勢在必行。新時代對廣大黨員干部提出了新要求、新標準，面對新形勢、新任務(wù)，如何堅持黨校姓黨這一根本原則，充分發(fā)揮黨員干部教育“主陣地”的作用，抓好主業(yè)主課建設(shè)是關(guān)鍵。根據(jù)中央精神，特別是《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確強調(diào)要領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應(yīng)該成為黨校的主業(yè)主課。但基層黨校在主課體系建設(shè)方面還處于薄弱環(huán)節(jié)，這勢必影響基層黨校的自身建設(shè)，影響作用的發(fā)揮。本次調(diào)研圍繞這一課題，從“為什么講”“講什么”“誰來講”“怎樣講”等方面，深入分析基層黨校主課體系建設(shè)中存在的問題，并提出對策建議。

一、基層黨校主課體系建設(shè)中存在的問題分析

（一）基層黨校主課主業(yè)的定位在認識層面存在誤區(qū)

基層黨校主課體系建設(shè)，必須要解決思想認識問題，明確“為什么”?；鶎狱h校的主課主業(yè)定位問題，在認識層面上，某種程度上講，還存在誤區(qū)。一方面，這一誤區(qū)來源于受訓(xùn)單位及學(xué)員。從問卷調(diào)查的匯總結(jié)果看，對在基層黨校開展理論教育、黨性教育的看法上，有些觀點制約著基層黨校主課體系的建設(shè)。比如，“黨性教育實用論”認為“區(qū)縣級黨校培訓(xùn)對象大多是基層黨員，在培訓(xùn)中實施的理論教育，不能及時轉(zhuǎn)化成實踐，培訓(xùn)實效不明顯”“應(yīng)該缺什么補什么，多安排技能知識方面的培訓(xùn)，這種課程效果明顯”。再如“黨性教育無用論”認為“黨性鍛煉是長時間才有收效的事情，幾天的培訓(xùn)不可能受到成效，沒有必要進行黨性教育”“組織、紀檢部門已經(jīng)常性地對基層黨員干部進行教育，黨校沒必要再浪費有限的培訓(xùn)時間來進行理論教育與黨性教育”等。

另一方面，基層黨校自身對此也有一定的認識偏差。在主課主業(yè)問題上，認識把握不深刻。培訓(xùn)班課程安排中，在組織需求、崗位需求、個人需求三者關(guān)系的把握上，存在堅持力度不夠，定力不足的現(xiàn)象，往往在某種程度上會形成偏重于個人需求、崗位需求，而輕視組織需求，導(dǎo)致在黨校培訓(xùn)過程中，主課需求不明顯，培訓(xùn)屈服于市場需求，教師在備課過程中積極性不高，主課儲備不足?？梢?，思想誤區(qū)不同程度的存在于施訓(xùn)單位與受訓(xùn)學(xué)員的思想中，這就造成了在黨校培訓(xùn)定位上存在部分體制機制不清晰的狀況，在培訓(xùn)方案設(shè)計時，主業(yè)主課不突出，凸顯不出黨校特點、特色。

（二）基層黨校主課內(nèi)容體系框架不夠明確

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“講什么”是一個核心問題。黨校是傳播馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義的主陣地和黨性鍛煉的熔爐，是黨校姓黨的重要體現(xiàn)。要實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，就是要圍繞總體布局，按照培養(yǎng)“四鐵”（鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)）干部的要求，擔(dān)負起培養(yǎng)適應(yīng)新時期各項工作要求的干部。使黨校教育成為從嚴教育干部的重要組成部分，敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，把黨的理論教育與黨性教育擺在第一重要位置決不動搖。習(xí)總書記在全國黨校工作會議上明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，黨的理論教育和黨性教育應(yīng)該成為黨校的主業(yè)主課?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確規(guī)定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時的70%。確保黨性教育課不低于總課時20%。這為黨校今后的課程設(shè)置指明了方向。這是黨校教育根本和第一要義，同時，也是全面從嚴治黨的客觀需要。但就目前基層黨校的能力水平而言，關(guān)于理論教育、黨性教育具體應(yīng)分解成幾大板塊，每一板塊的具體課程如何分解，課程具體內(nèi)容如何設(shè)置，缺少統(tǒng)一的教材為藍本；主課框架體系中，板塊與板塊之間，課程與課程之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系，順序安排，尚待進一步明確與細化，亟需對課程設(shè)計進行科學(xué)研究。

（三）基層黨校師資力量薄弱問題突出

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“誰來講”是一個棘手問題？各個黨校的特色不盡相同，但普遍存在自有教師薄弱問題。一門課程能否順利實施，需要有相應(yīng)教學(xué)能力的教師的支持，有賴于對課程研究成果的積累。區(qū)縣級黨校的教師大多是“萬金油”式，教師開發(fā)課程相對被動，很大程度上取決于學(xué)校培訓(xùn)安排。這樣造成長期以來授課教師不能形成自己的主攻研究方向，課程內(nèi)容精細化程度亟需加強。同時，由于區(qū)縣級黨校位于黨校系統(tǒng)的最基層，教師受自身水平及所學(xué)專業(yè)的限制，繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑不夠廣泛，對前沿理論的掌握不夠及時，高端對接相對缺乏。另一方面，在外聘教師方面，雖然可選擇的教師資源很多，但基層黨校對外聘教師的理論素養(yǎng)、政治紀律、授課水平等方面的掌握很難做到及時、準確、全面。這也為教師的選配增加了難度。這些因素都制約著基層黨校主課體系建設(shè)。

（四）基層黨校主課教學(xué)實效性有待強化

基層黨校主課體系建設(shè)中，主課“怎樣講”是一個重要問題。怎樣讓主課入腦入心產(chǎn)生好的效果，發(fā)揮黨校在黨員干部培訓(xùn)教育中的地位作用，很大程度上要取決于教學(xué)培訓(xùn)的方式方法。目前，基本理論教育與黨性教育，就其形式而言，主要是以課堂講授為主的灌輸式，以現(xiàn)場教學(xué)為主的體驗式，以學(xué)員交流為主的研討式，這些形式在實際教學(xué)中，經(jīng)過長期的探索，確實取到了一定成效。但從培訓(xùn)發(fā)展的深化看，這些內(nèi)容還不同程度存在流于形式的現(xiàn)象，致使培訓(xùn)實效打折扣。比如，課堂專題講授中如何引導(dǎo)學(xué)員，真正引起心靈震撼，教學(xué)方法上還需要進一步探討；現(xiàn)場教學(xué)中怎樣避免走馬觀花，環(huán)節(jié)設(shè)計上怎樣做到絲絲入扣，還需要精心研究設(shè)計，挖掘現(xiàn)場教學(xué)基地的深層內(nèi)涵；學(xué)員交流研討活動中，怎樣避免學(xué)員黏貼復(fù)制式的整理稿件，照抄照搬式的念稿發(fā)言，這些都需要從培訓(xùn)方式上進一步完善細化，進而創(chuàng)新培訓(xùn)方法，探索更加行之有效的培訓(xùn)教育模式。

二、基層黨校主課體系建設(shè)的對策思考

（一）深化認識，強化主責(zé)主業(yè)意識

基層黨校要深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，從黨的自身建設(shè)出發(fā)，高度認識黨校在干部培訓(xùn)中“三個陣地、一個熔爐”的作用。要對《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》“習(xí)總書記在全國黨校工作會議上的講話”等精神進行深入研究，對黨校的定位及主課主業(yè)問題進一步明確。比如《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)?！薄案骷夵h委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐?！痹偃?，《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確規(guī)定，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時的70%。確保黨性教育課不低于總課時20%。這些規(guī)定為今后基層黨校的建設(shè)指明了方向，希望這一定位，在全區(qū)層面得到強化，區(qū)委組織部、受訓(xùn)單位、黨校等相關(guān)部門要加強學(xué)習(xí)，進一步理清思路，充分認識黨校培訓(xùn)特點，在區(qū)委的統(tǒng)一安排部署下，理順思路，將培訓(xùn)內(nèi)容分類處理，理論教育、黨校教育以黨校培訓(xùn)為主，崗位技能等知識以單位自主培訓(xùn)為主，盡量避免“黨校辦學(xué)是個筐，啥都可以往里裝”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）突出重點，強化課程體系研究

要以黨的理論教育和黨性教育為主，加強理論教育和黨性教育課程的整體設(shè)計。一是在課程內(nèi)容設(shè)置上要突出重點。即在理論教育方面，要突出將馬克思主義中國化最新成果作為中心內(nèi)容，突出將馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀作為重要課程，突出將習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重；在黨性教育方面，要注重理想信念教育、宗旨教育、黨章常規(guī)黨紀教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、反腐倡廉教育等方面；干部領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)方面，要加強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等方面的培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。二是在課程形式選擇上要注重綜合運用。培訓(xùn)中要綜合運用好研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、訪談式教學(xué)、體驗式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)等多種教學(xué)形式，注重對各種教學(xué)形式的深入研究，不斷增強教學(xué)的針對性、實效性和滲透性。

（三）多方合力，加強師資建設(shè)

針對當(dāng)前師資力量薄弱的問題，在師資建設(shè)方面，爭取實現(xiàn)“四個結(jié)合”：一是激勵與培養(yǎng)相結(jié)合。探索開設(shè)主業(yè)主課內(nèi)容課程的相關(guān)激勵機制，嘗試在績效配比中傾斜。同時，也要努力為教師提供專項培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察、課題研究等學(xué)習(xí)交流機會，開拓視野，開闊眼界。二是專業(yè)與主業(yè)相結(jié)合。鑒于基層黨校教師的水平參差不齊，所學(xué)專業(yè)不盡相同，在教師培養(yǎng)方向上，要夯實基礎(chǔ)，加強學(xué)科建設(shè)，要注重在黨校主課建設(shè)需求同個人專業(yè)方向相結(jié)合上下功夫，尋找切合點，為教師培養(yǎng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。三是集體備課與教學(xué)評估相結(jié)合。每月召開教師會議，集思廣益研究教學(xué)方案，同時從思想、教學(xué)、科研等各方面對青年教師全面指導(dǎo)。在新課進課堂前嚴格把好試講關(guān)，以精品課的要求對授課內(nèi)容和講授方法進行評估或評比，經(jīng)公開評比確定新課是否能進入課堂，從而扎實推進本校教師的主業(yè)主課授課水平。四是校內(nèi)師資與校外師資相結(jié)合。建立“大師資庫”，建立完備的師資遴選制度，甄選一批優(yōu)秀的校外專家學(xué)者及區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，進入“大師資庫”，完善校內(nèi)自有師資庫、校外專家學(xué)者庫、區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)授課庫，統(tǒng)籌好“三庫”建設(shè)。爭取實現(xiàn)在黨校課堂上外請教師的理論深度和思維高度與區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及自有教師的基層經(jīng)驗和“通州語言”，相得益彰，互促共濟，有力推動理論課程向工作實踐的轉(zhuǎn)化。

（四）創(chuàng)新模式，保障主課實效

模式創(chuàng)新方面可從兩個方面著手：一方面是培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，通過調(diào)研及區(qū)內(nèi)外有關(guān)資料介紹，有些區(qū)縣級黨校的培訓(xùn)模式是值得我們學(xué)習(xí)的。結(jié)合我校多年的培訓(xùn)經(jīng)驗、培訓(xùn)特點，我們可進一步細化培訓(xùn)環(huán)節(jié)，逐層落實。比如，可以依托項目組，設(shè)置學(xué)員管理項目組、理論研學(xué)項目組、黨性教育項目組、學(xué)員活動項目組，把握好理論教育與黨性教育的各個環(huán)節(jié)，扎實做好四個“抓”：一是學(xué)員管理項目組抓緊日常管理。從入學(xué)教育入手，為學(xué)員立規(guī)矩，嚴抓培訓(xùn)制度的落實，規(guī)范考核鑒定制度，把遵守紀律、考勤情況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)等方面作為考核內(nèi)容，嚴把考核關(guān)，從而督促學(xué)員，促成學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。二是理論研學(xué)項目組抓活理論教學(xué)。此項目組以專職教師為主要構(gòu)成，研究理論課程的特點，改革教學(xué)方式，在課堂講授與交流研討中，增強與學(xué)員互動，能夠面對面的解惑答疑，真正解決學(xué)員關(guān)心的熱點難點問題，讓理論教學(xué)落到實處，真正起到為中心工作服務(wù)的實效。三是黨性教育項目組抓深黨性考察。掌握一批能夠強化黨性修養(yǎng)的紅色教育基地，對其進行深入考察與整理，挖掘教學(xué)基地的深刻內(nèi)涵，形成適合不同班次的成熟的教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)線路的設(shè)計，以豐富的形式推動黨性教育內(nèi)容的深入，增強黨性教育實效。四是學(xué)員活動項目組抓實黨性鍛煉。充分發(fā)揮學(xué)員自我完善，自我提高的功能，實現(xiàn)學(xué)員自覺進行黨性鍛煉的目標，以學(xué)員講壇、交流研討，黨性分析等活動為載體，繼續(xù)深化“三級聯(lián)動”的方式，在學(xué)員活動組織程序中明確支部、黨校以及組織部門的責(zé)任，各級把好關(guān)，注重在活動開展過程客觀、科學(xué)、及時的對學(xué)員近距離考察，力促黨性教育升華。另一方面是教學(xué)方式的創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)積極主動地改革教學(xué)方法勢在必行，比如問題牽引教學(xué)法、實景模擬教學(xué)法、切身體驗教學(xué)法等教學(xué)方式需要教科研部門積極引導(dǎo)教師，進行積極探索與創(chuàng)新。

總之，我們要認真貫徹黨的十九大精神，堅持黨校姓“黨”的根本原則，加強基層黨校主業(yè)主課建設(shè)，秉承積極探索，求實創(chuàng)新的態(tài)度，認真探索黨校主課體系建設(shè)的規(guī)律，突破基層黨校在主課體系建設(shè)方面的瓶頸，形成自身特色，收到培訓(xùn)教育的良好實效。