以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動學(xué)院發(fā)展

楊 軍

(山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012)

我國高等教育結(jié)構(gòu)性失衡,職專院校教育資源供給不足,在教育轉(zhuǎn)型期面臨求生存、謀發(fā)展的困境。山西省政法管理干部學(xué)院前身是創(chuàng)辦于1954年10月的山西省政法干部學(xué)校,多年來為推動山西的社會進步和法治建設(shè)做出了巨大的貢獻,被譽為“法學(xué)教育的基地,政法人才的搖籃”。盡管學(xué)院為國家輸送了大量政法和管理人才,但是受制于辦學(xué)空間狹小、教學(xué)設(shè)施老化、辦學(xué)資金短缺等問題,學(xué)院發(fā)展遭遇一定瓶頸。目前國內(nèi)關(guān)于供給側(cè)改革的研究中,針對職專院校的較少,尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下辦學(xué)的探索不足,這一方面造成了學(xué)院自身發(fā)展舉步維艱,另一方面難以向社會輸送高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才。高等教育要本著“近取諸身,遠求諸物”的理念,根據(jù)環(huán)境變化和時代發(fā)展,推動教育流程再造,提供高端教育產(chǎn)品。過去供給側(cè)改革忽略了“結(jié)構(gòu)性”,沒有處理好政府和市場的關(guān)系,認識不到市場在配置資源中的決定性作用。[1]本文針對這一誤區(qū),立足于山西省政法管理干部學(xué)院辦學(xué)困境的現(xiàn)實,從向社會輸送高質(zhì)量人才,解決勞動力市場產(chǎn)能過剩,化解高等教育供求矛盾的角度,進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動學(xué)院發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系分析

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為學(xué)院發(fā)展提供生產(chǎn)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是解放生產(chǎn)力,強調(diào)在供給角度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)長期可持續(xù)有效供給。[2]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠全面提升學(xué)院的要素生產(chǎn)力,培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動力,充分發(fā)揮市場的作用,推動教育創(chuàng)新,通過比例的調(diào)整,實現(xiàn)效率的改善。通過供給側(cè)改革能夠清理無效供給、去除過剩產(chǎn)能,提高教育產(chǎn)品品質(zhì),有效解決人才市場供過于求的現(xiàn)象。在當(dāng)前中國人口紅利消退,后發(fā)優(yōu)勢不再的背景下,必須要淘汰落后產(chǎn)能,運用創(chuàng)新去改造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系。林毅夫認為供給側(cè)改革必須要審時度勢,尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,把握好時間節(jié)點。[3]我國長期受到計劃經(jīng)濟思維模式的影響,很多人認為供給側(cè)改革就是干預(yù)市場,這種思維誤區(qū)導(dǎo)致供給側(cè)改革不是解放了生產(chǎn)力,而是禁錮了生產(chǎn)力。實際上供給側(cè)改革并不是全新的事物,早在1978年鄧小平實行了改革開放的創(chuàng)舉之時,我國就已經(jīng)開始結(jié)構(gòu)性供給改革的實踐?，F(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是在經(jīng)濟增長步入新常態(tài)的階段,釋放新的生產(chǎn)力,實現(xiàn)“大生產(chǎn)”。人類一切競爭歸根結(jié)底都是生產(chǎn)力的競爭,一切稀缺不足都是生產(chǎn)力水平低造成的,教育領(lǐng)域更是如此,從牛頓萬有引力定律的發(fā)現(xiàn)到蒸汽機的發(fā)明,從電氣化到信息時代,知識和教育是生產(chǎn)力革新的根本途徑。目前,針對學(xué)習(xí)空間和環(huán)境的變化,通過多元投資、深度合作、專業(yè)管理、開拓學(xué)校新邊界和創(chuàng)新辦學(xué)模式,可以為學(xué)院發(fā)展提供新動力,實現(xiàn)教育生產(chǎn)力的飛躍。

(二)供給側(cè)改革有利于發(fā)展學(xué)院資源稟賦和比較優(yōu)勢

高等教育存在人才供給和市場需求之間的矛盾,對職專院校來說,由于投資主體單一,學(xué)校發(fā)展面臨困境,不能有效向社會輸送人才。職專院校又面臨來自普通高校的競爭,在教育資源被擠壓的狀況下,不得不追求名氣和利益,導(dǎo)致脫離社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,盲目擴大辦學(xué)條件,造成劣勢供給和過剩產(chǎn)能,甚至出現(xiàn)有些學(xué)校濫發(fā)學(xué)歷的現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于強化市場機制對教育資源的有效配置,能夠全面提升教學(xué)水平,明確政府職能定位,發(fā)揮市場的作用。山西政法管理干部學(xué)院作為面向成人和普通職專學(xué)生的專業(yè)類院校,適合發(fā)展大教育觀,超越傳統(tǒng)教育觀念,以終身教育為理念,在開放教育體系進行供給側(cè)改革,這樣可以不斷拓展教育邊界,發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,推動教育投入主體和經(jīng)費來源的多元化、立體化。通過供給側(cè)改革可以將學(xué)院發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢,提升教育軟實力,進一步發(fā)揮學(xué)院開放性的優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)供給側(cè)改革有利于學(xué)院向社會輸送高質(zhì)量人才

當(dāng)前教育領(lǐng)域產(chǎn)能過剩嚴重。一方面高學(xué)歷高素質(zhì)人才流失嚴重,另一方面數(shù)以億計的務(wù)工人員缺乏教育服務(wù),職業(yè)教育培訓(xùn)不能滿足實際的市場化需求。傳統(tǒng)學(xué)院體制刻板僵化,依照學(xué)科體系培養(yǎng)人才,沒有從教育資源配置上培養(yǎng)人才。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,可以實現(xiàn)教育資源有效供給,滿足學(xué)生個性化發(fā)展和崗位需求,為學(xué)生提供多元化的課程資源,改良過去僵化的考試評價體系,以多元化的供給結(jié)構(gòu)滿足不同層次學(xué)生的需求。過去教育高投入低產(chǎn)出的根本原因在于有效供給低,教育工作的內(nèi)生性和開放性不足,人才培養(yǎng)不符合教學(xué)規(guī)律,沒有有效解決教育到底“供給什么”的問題。供給側(cè)改革以培養(yǎng)社會需求的人才為目標(biāo),致力于打造職業(yè)教育和終身教育體系,建立課堂、模擬、實踐三位一體的模式,給受教育者更多符合自身發(fā)展的選擇。

二、當(dāng)前學(xué)院發(fā)展面臨的困境分析

(一)辦學(xué)困境

第一,辦學(xué)空間狹小。學(xué)院占地面積僅為30.46畝,現(xiàn)有建筑面積32 897平方米,與教育部規(guī)定生均教育資源差距很大。學(xué)院采用封閉式管理模式,住宿環(huán)境較為擁擠,體育館、操場、餐廳、禮堂面積較小。第二,教學(xué)設(shè)施老化,建筑結(jié)構(gòu)、安全等級偏低。學(xué)?，F(xiàn)有辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓、禮堂等多數(shù)建筑建設(shè)于上世紀(jì)80年代前,基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化,至今沒有進入太原市集中供熱管網(wǎng),多年沒有進行過系統(tǒng)的整改和修繕,存在安全隱患,而且現(xiàn)有設(shè)備陳舊和配套設(shè)施不夠完善,禮堂存在沒有消防設(shè)施,學(xué)生宿舍供電受到限制,電腦等設(shè)備的使用存在困難。第三,辦學(xué)資金短缺,面臨生源短缺的壓力,生源分數(shù)線下滑,受到辦學(xué)規(guī)模影響,學(xué)院目前只有1 500多名學(xué)生,運行舉步維艱,發(fā)展后勁嚴重不足。

(二)教學(xué)困境

第一,管理模式落后。學(xué)院采用高中模式,學(xué)生不上課也要上自習(xí),這種管理模式雖然有助于促進學(xué)風(fēng)建設(shè),但是扼殺了學(xué)生個性,不利于建立開放式教學(xué)環(huán)境。第二,教學(xué)理念老舊,男生宿舍沒有充電設(shè)施。學(xué)院原希望學(xué)生把更多時間用在學(xué)業(yè)上,但是在信息化時代,單把學(xué)生禁錮在書本中顯然是不夠的。以傳統(tǒng)課堂教學(xué)為主的壓縮版普通教學(xué)模式不符合職專學(xué)生的特點。盡管學(xué)校教師素質(zhì)較高,口碑很高,但是學(xué)生的觀念還是普遍停留在專升本上,學(xué)歷思維嚴重,和現(xiàn)代職業(yè)教育理念存在一定的差距。第三,實訓(xùn)教學(xué)不足。學(xué)校沒有充足的仿真模擬實訓(xùn)體系,校企合作、課外活動組織都極為有限,缺乏全方位、多層次和開放性的教學(xué)思想,普教和成教比重較大,函授和短期培訓(xùn)有待加強。第四,專業(yè)建設(shè)有待加強。學(xué)院目前只有20多個政法和管理相關(guān)專業(yè),沒有緊抓市場前沿,相對來說就業(yè)壓力較大,主干課程講授課占到66%左右,實踐課程效果較差,有些處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。

(三)發(fā)展困境

第一,守舊思維較為嚴重。學(xué)院作為政法干部培訓(xùn)基地,在管理上有行政化傾向,現(xiàn)代管理意識不足,對學(xué)生束縛較多,個別管理機構(gòu)家長式作風(fēng)嚴重。第二,辦學(xué)理念保守。學(xué)院還停留在傳統(tǒng)辦學(xué)思維,將學(xué)生禁錮在教材之中,束縛在課堂之上,由于宿舍不能使用電腦,學(xué)生在宿舍往往也是無所事事。在傳統(tǒng)小學(xué)校教育思維模式下,學(xué)院無法建立大教育觀念,不能打造開放式教學(xué)體系,導(dǎo)致教學(xué)資源不能充分利用,不能實現(xiàn)差異化教學(xué)。第三,學(xué)院發(fā)展動力不足。盡管學(xué)院于2011年被列為政法干部培訓(xùn)基地;2015年被列為全省干部教育培訓(xùn)基地;2016年以來建設(shè)了“送教下鄉(xiāng)”等課程。但是,學(xué)院仍然缺乏特色課程建設(shè),比如對城市務(wù)工群體的培訓(xùn),成人教育的發(fā)展,在線教育的開拓,針對市場前沿領(lǐng)域的技能培訓(xùn),終身教育領(lǐng)域的開發(fā)等。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動學(xué)院發(fā)展的對策

(一)多元投資主體解決學(xué)校辦學(xué)困境

學(xué)院辦學(xué)困境的根本問題在于資金緊張,無力擴展校舍,更新設(shè)施,因此必須增加供給以解決學(xué)校的根本困境。第一,采用政府購買公共服務(wù)的方式為學(xué)校籌集資金。通過“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估付費”加大對公共教育的供給。政府購買公共教育服務(wù)是在教育質(zhì)量上的需求與供給之間的矛盾不斷加劇的背景之下產(chǎn)生的,[4]在新常態(tài)下,政府購買應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色,從干預(yù)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變,給予職專院校更多的財政和政策支持,通過明確政府的定位,以特有的購買方式,向?qū)W院購買整套教育服務(wù),向社會組織購買學(xué)生的學(xué)位服務(wù),向?qū)W院購買設(shè)施服務(wù),以投資入股的合同制方式加大投資,改變當(dāng)前學(xué)院以學(xué)養(yǎng)學(xué)的現(xiàn)狀。第二,增加社會籌資渠道,鼓勵社會捐贈?？梢酝ㄟ^教學(xué)樓冠名等方式讓社會賢達積極捐錢捐物,通過校企合作等方式鼓勵企業(yè)捐贈設(shè)備,建立網(wǎng)上渠道鼓勵社會各界人士捐贈圖書資金等。第三,充分發(fā)揮市場的配置作用。厲以寧認為,市場在教育方面發(fā)揮的作用要超過政府,長期以來,財政撥款的模式使資金利用效率低下,要改變這種現(xiàn)狀,就要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)機制,以市場為導(dǎo)向推動辦學(xué)經(jīng)費的多元化。比如可以將食堂、宿舍和超市等盈利機構(gòu)通過招標(biāo)等方式外包給社會企業(yè),提升運行效率,增加資金來源。第四,提升學(xué)費收入。學(xué)費收入是當(dāng)前學(xué)院的主要經(jīng)費來源,要提升學(xué)費收入,可以增加特色課程,比如針對現(xiàn)在的留學(xué)熱,可以開辦國際商學(xué)院和國際管理學(xué)院,針對特定人群收取學(xué)費,培養(yǎng)不同層次的人才,將國際教育引入國內(nèi)。

(二)創(chuàng)新教學(xué)模式推動教學(xué)管理改革

第一,創(chuàng)新管理模式。改變高中管理模式,建立開放式教學(xué)環(huán)境,推動宿舍的信息化建設(shè),以良好的學(xué)校環(huán)境吸引學(xué)生入學(xué)。在信息化時代,禁止學(xué)生在課余時間上網(wǎng)是不利于培養(yǎng)新時代人才的。因此，要實現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)水平就必須讓學(xué)生積極接觸前沿信息,可以通過任務(wù)教學(xué)的方式鼓勵學(xué)生在課后多進行項目研究,改變過去宿舍限電甚至限插座的局面。第二,建立職業(yè)教育培養(yǎng)模式?？梢詤⒖嫉聡Ｊ?以職業(yè)教育為重點并將職業(yè)教育貫穿人一生的結(jié)構(gòu)體系,往前滲透到基礎(chǔ)教育往后延伸到繼續(xù)教育，[5]以高效的實踐教學(xué)為依托,以完善的法律體系為保障,以系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)為支持,打造雙師型隊伍,將職業(yè)教育和終身教育相結(jié)合,打造特色教育體系。第三,增加實訓(xùn)教學(xué)供給。學(xué)院要積極打造模擬公司等教學(xué)模式,將模擬教學(xué)和任務(wù)教學(xué)納入到學(xué)分制當(dāng)中,增加模擬法庭和管理實踐課程,以問題為導(dǎo)向,讓學(xué)生解決實際問題。同時,學(xué)院要積極舉辦各種競賽活動,給學(xué)生充分的競爭和實踐機會,在實踐中提高學(xué)生的應(yīng)用能力。針對實訓(xùn)基地不足的現(xiàn)狀,學(xué)院要積極引入校企合作,推動訂單式培養(yǎng)模式,利用企業(yè)的資金、技術(shù)和人才提升教學(xué)質(zhì)量,給學(xué)生提供更多的企業(yè)實訓(xùn)機會。第四,強化學(xué)科建設(shè)。針對市場前沿需求進行學(xué)科調(diào)整,和社會發(fā)展緊密結(jié)合,設(shè)置社區(qū)矯正、人民調(diào)解、電子商務(wù)、軟件技術(shù)等特色專業(yè),打造有用性的課程和品牌專業(yè),發(fā)揮專業(yè)課程的特色優(yōu)勢,以培養(yǎng)專業(yè)技能和應(yīng)用型人才為目標(biāo)。

(三)整合教育資源提升辦學(xué)層次

山西省至今沒有一所獨立設(shè)置的本科政法類高校,也沒有一所專門培養(yǎng)監(jiān)獄戒毒警察的本科院校。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了四個全面的戰(zhàn)略布局,《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)要把法治教育納入國民教育體系,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。我省貫徹落實十八屆四中全會精神《實施意見》提出要推進省內(nèi)法學(xué)教育培訓(xùn)資源優(yōu)化重組,支持省內(nèi)法學(xué)院校進一步提升水平。同時,國家提出各級黨政機關(guān)要設(shè)立公職律師,基層社會管理和維護穩(wěn)定工作也需要大量高素質(zhì)法律人才,需要加大法治人才培養(yǎng)力度。在全面推進依法治國的大背景下,法學(xué)教育改革是高等教育改革的重中之重?；I建山西政法院校,可以說是我省高校教育改革的重要任務(wù)之一,對于提升我省法學(xué)教育水平,培養(yǎng)我省急需法律人才具有重要意義。

根據(jù)教育廳晉教發(fā)[2017]7號文件：“對于個別科類特殊、在我省高等教育結(jié)構(gòu)布局中具有重要補充和完善作用的成人高校,可單獨改制為普通高等學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)?！钡木?依托山西省政法管理干部學(xué)院這所成人高校籌建應(yīng)用型本科層次的政法院校切實可行、正當(dāng)其時,或和其他本科院校的法學(xué)專業(yè)合作籌備本科層次的政法學(xué)院,有利于改善優(yōu)化我省高等教育結(jié)構(gòu)。

(四)打造開放性大教育體系推動學(xué)院可持續(xù)發(fā)展

第一,加快學(xué)院去行政化管理步伐?！胺稚⒌臋?quán)力系統(tǒng)能夠形成相對健全的與完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),確保大學(xué)的平衡發(fā)展?！盵6]學(xué)院必須要實現(xiàn)人財權(quán)的三足鼎立,確保收支明晰,財務(wù)透明,提升管理組織能力與質(zhì)量,建立績效管理和末位淘汰制度,打造學(xué)院良好的聲譽,提升持續(xù)發(fā)展能力。第二,建立開放式管理觀念。政府要對學(xué)院簡政放權(quán),學(xué)校減少對學(xué)生不必要的束縛,增加對學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心,切實為他們解決問題,并且給學(xué)生提供良好的發(fā)展環(huán)境。比如，課外實訓(xùn)環(huán)境、仿真實驗室使用環(huán)境、模擬法庭實習(xí)機會等。學(xué)院要改變傳統(tǒng)“小學(xué)?！钡霓k學(xué)思維和管理模式,建立自身的后發(fā)優(yōu)勢,努力打破體制瓶頸,將教學(xué)從書本和課堂上推展到社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在線教育,做實合作項目,根據(jù)市場環(huán)境和供求關(guān)系培養(yǎng)專業(yè)人才,將學(xué)歷教育發(fā)展為終身教育。第三,針對學(xué)生差異,建立層次化教學(xué)體系。對于全日制普教學(xué)生,可以建立個性化教學(xué)體系;擴大成人教育范圍,針對進城務(wù)工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才,開展線上和線下教育,比如開展特色的營銷課程提升管理能力;拓展短期培訓(xùn)業(yè)務(wù),利用政策優(yōu)勢積極加大對政法干部的培訓(xùn),提升學(xué)院的影響力;可以開展夜校、鄉(xiāng)村教學(xué)點、周末教學(xué)、微課、慕課、國際通用課程、職業(yè)資格、互訪互學(xué)等方式擴大教學(xué)資源的覆蓋面,優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性,滿足不同群體的教學(xué)需求。

結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是為了優(yōu)化學(xué)院教育資源配置,給學(xué)生更多更好的選擇,推動學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展,因此政府必須要簡政放權(quán),加大投入,促進多元化投資,改善學(xué)院辦學(xué)條件。學(xué)院自身要不斷提升管理水平,解放思想,開發(fā)理念,創(chuàng)新路徑,面向社會打造開放式的教學(xué)系統(tǒng),從而實現(xiàn)擴增教育有效供給,提升教育供給質(zhì)量,優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新教育供給路徑的目的。