校園欺凌現(xiàn)象的法律思考

牛哲聞

(福建江夏學(xué)院 法學(xué)院，福建 福州 350108 )

近年來(lái)，校園欺凌現(xiàn)象屢見(jiàn)于各類媒體，暴力行為嚴(yán)重侵害了未成年人的身心健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。筆者認(rèn)為，在認(rèn)真研究分析校園欺凌事件發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，積極采取有效措施，使學(xué)校、家庭、社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止校園違法犯罪事件發(fā)生。

一、校園欺凌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危害嚴(yán)重

近年來(lái)，未成年人校園欺凌事件頻發(fā)，屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年期間，光是媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就多達(dá)43起。為預(yù)防和治理校園欺凌事件，國(guó)務(wù)院于2016年4月專門下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，但是效果不容樂(lè)觀。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，僅2016年5月至8月，全國(guó)各地就上報(bào)68起校園欺凌事件。其中不光有以多 欺少的暴力毆打，更有脫光衣服甚至逼吃大便這樣的欺凌侮辱，一些極端個(gè)案的情形，讓人很難相信這些事情會(huì)是在校學(xué)生所為。案件中那些心靈被扭曲的孩子們作案手段之殘忍，令人觸目驚心。

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》2016年12月29日信息，2016年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的涉嫌校園欺凌和暴力犯罪案件1881人，批準(zhǔn)逮捕1114人，不批準(zhǔn)逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，起訴2337人，不起訴650人。從2017年至2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)媒體上每個(gè)月都有多起校園欺凌事件被曝光。

2016年1月11日晚上，江蘇無(wú)錫女生遭羞辱，在視頻中，一名女生在宿舍角落里遭到數(shù)名女生持續(xù)捏臉、打耳光、扯頭發(fā)，甚至是用椅子砸。施暴及圍觀女生竟然時(shí)不時(shí)哄笑奚落，并且滿嘴臟話，一位圍觀者還進(jìn)行了拍攝。2018年6月5日，山東淄博市一排名第二的初中生將排名第一的同班同學(xué)殘忍殺害。今年9月初，剛剛開(kāi)學(xué)，某地一名16歲的初三學(xué)生殘忍地用刀割破同班14歲同學(xué)的喉嚨，致人死亡。有的學(xué)生被強(qiáng)制逼迫吃屎喝尿，有的女同學(xué)被強(qiáng)制脫光衣服，受盡凌辱。

校園欺凌事件對(duì)受害人造成了嚴(yán)重的身心傷害。幾乎所有被欺凌的學(xué)生內(nèi)心都會(huì)產(chǎn)生極大的恐懼，大部分人會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)、逃避、自卑、膽小怕事的心理，而且，這種心理問(wèn)題會(huì)伴隨他們整個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)期甚至是終生難以擺脫。當(dāng)然，也有少數(shù)被欺凌者在事后產(chǎn)生極端報(bào)復(fù)心里，尋找機(jī)會(huì)或者是在下次被欺凌時(shí)，采取暴力極端反抗，例如，攜帶刀具刺傷或者刺死欺凌他的人?？傊瑹o(wú)論哪種情形，校園欺凌事件都會(huì)給受害人造成嚴(yán)重的身心傷害，而且，擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止的原因分析

校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

一是家庭原因。有些家庭過(guò)度溺愛(ài)孩子，不及時(shí)糾正孩子的暴力傾向，把孩子慣成了“小霸王”，動(dòng)不動(dòng)就拳頭相加，用武力解決問(wèn)題；在一些父母離異和留守兒童家庭，家長(zhǎng)不能很好的與孩子進(jìn)行溝通交流，以便糾正他們的不良行為；有些家長(zhǎng)采取“棍棒之下出孝子”“不打不成才”的教育理念，采取武力教育孩子的方式，使孩子從小就熏陶了通過(guò)暴力解決問(wèn)題的做法。

二是學(xué)校原因。有些學(xué)校過(guò)分注重成績(jī)教育，抓升學(xué)率，忽視德育教育、心理教育和法治教育，學(xué)生不懂法、不知法、不守法；有些學(xué)校或老師發(fā)現(xiàn)輕微暴力行為或?qū)W生存在暴力傾向時(shí)，沒(méi)有及時(shí)批評(píng)、教育、制止，導(dǎo)致微暴力發(fā)展成中暴力、高暴力；學(xué)校和有暴力傾向?qū)W生的家長(zhǎng)之間缺乏及時(shí)溝通交流，共同教育孩子；學(xué)校內(nèi)部缺乏制止校園暴力的運(yùn)行和解決辦法，班主任老師不知道面對(duì)校園暴力該怎么辦；學(xué)校與駐地公安部門沒(méi)有協(xié)作機(jī)制，對(duì)校外人員進(jìn)校園的暴力行為沒(méi)有及時(shí)打擊、制止。

三是社會(huì)原因。公安部門對(duì)校園欺凌事件和暴力行為打擊不力，打擊不及時(shí)，處罰太輕，起不到懲罰、教育和有效的震懾作用；有些地方公安部門警力不足，顧不過(guò)來(lái)，使校園欺凌和暴力行為得不到處理，從而越來(lái)越膽大，導(dǎo)致極端暴力行為發(fā)生；缺乏對(duì)校園欺凌事件的前期預(yù)防性教育，出了問(wèn)題才打擊，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚；當(dāng)?shù)亟逃植恢匾?，沒(méi)有和公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未有效吸納社會(huì)力量開(kāi)展校園綜合治理，形成齊抓共管的有效機(jī)制。

四是網(wǎng)絡(luò)、媒體不健康的影視、游戲、文學(xué)作品對(duì)青少年的影響、毒害。特別是黑網(wǎng)吧具有暴力傾向的影視、游戲，很容易把未成年人帶入暴力傾向，他們通過(guò)模仿習(xí)得暴力行為和污言穢語(yǔ)。

三、預(yù)防校園欺凌的措施

如前所述，校園欺凌的總體比例比較高，危害大，遺憾的是，我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠深入，采取的相應(yīng)措施更是較少。應(yīng)對(duì)校園欺凌應(yīng)從六個(gè)方面著手：

首先，加強(qiáng)立法，制定一部《預(yù)防和制止校園欺凌法》。建立由教育和公安部門牽頭、全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和制止校園暴力行為的法律制度，為有效預(yù)防、制止、懲罰、教育校園欺凌事件提供有力的法律依據(jù)。

其次，建立法治進(jìn)校園制度。在各個(gè)學(xué)校設(shè)立并落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，邀請(qǐng)專家、律師、檢察官、警察進(jìn)學(xué)校開(kāi)展法治教育。同時(shí)，通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭、法律知識(shí)辯論賽，安排學(xué)生到法院旁聽(tīng)案件審理等多種形式，不斷增強(qiáng)青少年的法律知識(shí)和法律意識(shí)，教育大家學(xué)法、懂法，從小做一名守法公民。

第三，對(duì)存在暴力傾向的學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)、教育、引導(dǎo)。例如，組織專門法治學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)他們到少年犯監(jiān)獄參觀、學(xué)習(xí)等，也可邀請(qǐng)律師、心理咨詢師對(duì)他們進(jìn)行專門輔導(dǎo)、教育，使這部分有暴力傾向的未成年人及時(shí)得到心理矯治，逐漸改掉“暴力傾向的壞毛病”。

第四，學(xué)校內(nèi)部健全完善預(yù)防和有效制止校園暴力的制度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)有效制止。

第五，做好家庭對(duì)學(xué)生的教育。一方面，教育孩子通過(guò)溝通交流解決矛盾和問(wèn)題，不要有暴力傾向，家庭要多給孩子溫暖和關(guān)懷，及時(shí)輔導(dǎo)、糾正孩子的暴力傾向。另一方面，家長(zhǎng)要教育孩子如何有效預(yù)防被侵犯，一旦發(fā)生被侵害事件，必須第一時(shí)間向老師、家長(zhǎng)、警察尋求保護(hù)。

第六，基層組織積極發(fā)揮作用。街道、居委會(huì)、村委會(huì)、居民小組、樓長(zhǎng)等基層組織負(fù)責(zé)人或工作人員對(duì)有暴力傾向的孩子的家庭要多加關(guān)注，教育、引導(dǎo)這些家庭用適合的方式教育孩子，防止離異家庭、留守兒童沒(méi)人管、放任發(fā)展。在日常生活中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止發(fā)生在本社區(qū)的未成年人違法犯罪行為。對(duì)本社區(qū)、居委會(huì)被欺凌的孩子要及時(shí)提供生活幫助，及時(shí)向其家長(zhǎng)、學(xué)校、派出所反映情況。