關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐與思考

楊紅梅

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的背景下，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義。成都市青白江區(qū)人社局在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面做了積極的探索和實踐。

青白江區(qū)是國家“一五”時期規(guī)劃建設(shè)的西南首個工業(yè)區(qū)，化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。2017年4月，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)正式掛牌成立，青白江區(qū)迎來了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在這種新舊產(chǎn)業(yè)交替的背景下，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。為此，青白江區(qū)人社局在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面做出了積極的探索和實踐。

探索和實踐

新時期發(fā)展和諧勞動關(guān)系思路進一步明確。青白江區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施方案》，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了指導(dǎo)和遵循。同時，形成了由人社部門牽頭，工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會組成的三方機制，轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的全覆蓋。

主動服務(wù)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，勞動關(guān)系繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。針對攀成鋼、川化集團及其關(guān)聯(lián)性企業(yè)分流的2萬余名職工，先后組織大型專場招聘會5場，吸引1.6萬人次求職者參加，達成意向性用工協(xié)議8000余人次。同時，通過指導(dǎo)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施，實現(xiàn)再就業(yè)5475人。轉(zhuǎn)型升級期間，未出現(xiàn)群體集訪事件，也未產(chǎn)生集體性勞動爭議案件。

打造模范勞動關(guān)系和諧區(qū)縣取得成效。2018年，青白江印發(fā)了《關(guān)于開展“五級聯(lián)動，爭創(chuàng)模范”活動的通知》，轄區(qū)內(nèi)85%的企業(yè)、所有的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)都參與了爭創(chuàng)模范活動。成都市三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會評價認定了96個A級成都市模范勞動關(guān)系和諧單位，78個AA級成都市模范勞動關(guān)系和諧單位，全區(qū)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系工作取得階段性成效。

面臨的問題

經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動關(guān)系矛盾激化。受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力增大等因素影響，“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”企業(yè)職工的分流安置和就業(yè)問題矛盾持續(xù)存在。

服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對滯后。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)改革中，企業(yè)用工形式和分配方式更加多樣化，現(xiàn)有的勞動關(guān)系服務(wù)體系還不能適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

收入分配格局不夠完善。目前，合理有序的工資收入分配格局尚未完全形成，侵害勞動者合法權(quán)益的問題依然存在。

示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。今年開展的“五級聯(lián)動爭創(chuàng)模范”活動是一項創(chuàng)新性工作，但勞動關(guān)系和諧企業(yè)的典型性、示范性、帶動性還不夠，還需要進一步提高企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等相關(guān)人員的參與度。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考

優(yōu)化對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。將勞動關(guān)系工作從“處糾紛”轉(zhuǎn)變到“促和諧”上來，從源頭上指導(dǎo)督促企業(yè)防范用工潛在風(fēng)險。做好全區(qū)面上的風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)依法制定并落實裁員方案。同時，對中小企業(yè)開展用工調(diào)查，對勞動合同簽訂率低于90%的企業(yè)及時約談指導(dǎo)，促進就業(yè)穩(wěn)定。

探索實踐自貿(mào)區(qū)新興用工形式。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)組織開展實地調(diào)研，加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動關(guān)系政策法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。主動建立交流平臺，提供政策咨詢服務(wù)，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同，允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。

指導(dǎo)企業(yè)做好工資收入分配。發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、行業(yè)工資指導(dǎo)線等情況，為勞動者就業(yè)提供薪資參考。大力實施“集體合同攻堅計劃”，促進企業(yè)工資集體協(xié)商，不斷提升簽約履約質(zhì)量。繼續(xù)推進青白江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革，妥善處理好提高職工工資與降低企業(yè)成本之間的關(guān)系。

充分發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的作用。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會作用，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加大集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作力度，妥善應(yīng)對和化解各類勞動關(guān)系矛盾和風(fēng)險。繼續(xù)開展“春季要約行動”，推動由職工方與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重大事項進行集體協(xié)商。持續(xù)開展企業(yè)關(guān)愛職工、職工熱愛企業(yè)“雙愛”活動，引導(dǎo)企業(yè)和職工互利共贏。同時，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)格員工作職能上，加載協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作職能，形成全方位、多層次的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建新格局。