老齡化背景下的社會(huì)法應(yīng)對(duì)

文/張玉芳

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，同時(shí)也是四川省未來發(fā)展面臨的重大課題。加大對(duì)老齡化背景下的社會(huì)法應(yīng)對(duì)方面積極探索，特別是在提升人口質(zhì)量、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、保障老年人勞動(dòng)權(quán)益助推老有所為、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)一步深度探索并積極建言獻(xiàn)策，努力實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展政、學(xué)、產(chǎn)、研共同發(fā)力，有利于使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實(shí)保障老年人的各項(xiàng)權(quán)利。

10月27日，“老齡化背景下的社會(huì)法應(yīng)對(duì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2018年年會(huì)在成都（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)光華校區(qū)）舉行。本次活動(dòng)由四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)、四川省律師協(xié)會(huì)主辦，四川省律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院承辦，四川勞動(dòng)保障雜志、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處協(xié)辦，來自學(xué)術(shù)界、律師界的代表參加了會(huì)議。參會(huì)嘉賓們就老齡化背景下的社會(huì)法應(yīng)對(duì)問題進(jìn)行了專題學(xué)術(shù)研討，為應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)智慧和力量。

潘怡四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、四川省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處處長

加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)領(lǐng)域地方立法

新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變革，重點(diǎn)解決當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，例如教育、就業(yè)和收入保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)制度。當(dāng)前中國社會(huì)正處于一個(gè)偉大的歷史時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的歷史主題是社會(huì)現(xiàn)代化。而社會(huì)現(xiàn)代化一個(gè)很重要的方面是要建立中國特色的社會(huì)福利制度，社會(huì)立法是這一制度的法律體現(xiàn)。適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法的任務(wù)非常繁重，社會(huì)建設(shè)立法區(qū)別于其他方面的立法有其自身的特殊性。

一是綜合性強(qiáng)、涉及面廣。社會(huì)建設(shè)立法關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，一項(xiàng)具體的立法往往牽涉到紛繁復(fù)雜的社會(huì)制度。二是公益性強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。社會(huì)建設(shè)立法在形成社會(huì)共識(shí)方面往往會(huì)遇到一些困難，不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)為立法工作帶來了較大的阻礙。目前，我國社會(huì)建設(shè)的立法主要集中在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊群體權(quán)益保護(hù)等方面。我們欣喜地看到，盡管存在諸多的困難和挑戰(zhàn)，《社會(huì)救助法》已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中。

四川省是支持“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶和核心，是我國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省。雖然近年來四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史上的重大成就，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但四川省“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變。發(fā)展不足，發(fā)展不平衡帶來了人口資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)制度等諸多挑戰(zhàn)和問題?；谏鐣?huì)建設(shè)在“五位一體”整體布局中的地位和作用，省委十一屆三次全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步，強(qiáng)化多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)救助，筑牢民生保障底線。

立法是一門科學(xué)，有其自身的威力，需要廣開言路，集中民智，集思廣益。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法的過程當(dāng)中，注重科學(xué)立法的民主。例如，在制定《四川省老齡人權(quán)益保障條例》過程中，與四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)開展深度合作，注重建立新型老年志愿服務(wù)制度，多視角、多維度，不斷提出完善解決方案，《四川省老齡人權(quán)益保障條例》中的很多制度設(shè)計(jì)走在了全國的前列，為全國老齡事業(yè)和養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了四川視角。

崔永新 天津市人社局辦公室副主任

退休人員勞動(dòng)用工關(guān)系

隨著我國老齡化趨勢(shì)日益突出，有越來越多的達(dá)到法定退休年齡的人選擇在原單位繼續(xù)工作或者通過返聘等方式重新實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。面對(duì)這些越來越龐大的從業(yè)群體，迫切需要在法律上準(zhǔn)確界定這種用工關(guān)系的性質(zhì)，使他們能夠依法享受法定權(quán)益，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)仲裁訴訟機(jī)關(guān)對(duì)于達(dá)到或超過法定退休年齡之后雇傭關(guān)系界定大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人滿足法定退休年齡、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金三項(xiàng)中的一項(xiàng)就視為終止勞動(dòng)關(guān)系，并且當(dāng)事人不能建立新的勞動(dòng)關(guān)系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡，還需要達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的兩個(gè)條件之一，才能認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系終止。第三種觀點(diǎn)是當(dāng)事人沒有辦理退休手續(xù)，在原單位繼續(xù)留用，勞動(dòng)關(guān)系仍然成立；當(dāng)事人與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，重新再就業(yè)就屬于勞務(wù)關(guān)系。由于沒有明確的的法律規(guī)定，全國各地對(duì)于這類案件的判定出現(xiàn)了不一致的情況。

站在新時(shí)代，我們應(yīng)該重新定位“法定退休年齡”的功能。對(duì)于“法定退休年齡”可以把它看作是享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最早的年限，而不是強(qiáng)制退出勞動(dòng)關(guān)系的節(jié)點(diǎn)。從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，我們應(yīng)該把“法定退休年齡”做一個(gè)合理的功能轉(zhuǎn)型。比如，如果勞動(dòng)者選擇解除勞動(dòng)關(guān)系，那么他就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；如果勞資雙方達(dá)成協(xié)議，愿意繼續(xù)用工，仍然維持勞動(dòng)關(guān)系。在老齡化時(shí)代到來的背景下，對(duì)于達(dá)到或超過法定退休年齡的退休者，最核心的問題是工資支付和工傷保障。因此，可以參照勞動(dòng)關(guān)系和用工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這個(gè)特殊的群體建立相關(guān)保障制度，保障他們的基本權(quán)益。

曹燕 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院研究員

老齡友好型工作條件法律建構(gòu)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

黨的十九大提出了加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也強(qiáng)調(diào)了加快對(duì)積極的老齡化政策的推進(jìn)。從勞動(dòng)者的角度來看，積極的老齡化政策的核心問題是要建立老齡友好型工作條件，從而使老齡勞動(dòng)者更積極地融入勞動(dòng)市場(chǎng)，更加公平地讓老齡勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

相較于年輕人，老齡勞動(dòng)者對(duì)健康、安全的工作環(huán)境需求更為強(qiáng)烈，由于身體機(jī)能的衰退，老齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間不能過長，以避免其長時(shí)間處于精神緊張或者體能消耗的情況之下而發(fā)生危險(xiǎn)。因此，積極老齡化政策要求企業(yè)為老齡勞動(dòng)者提供保證其健康安全并充分發(fā)揮其工作能力的體面勞動(dòng)條件，又可稱之為體面老齡友好型工作條件。

從世界各國立法經(jīng)驗(yàn)來看，這些工作條件主要包括維護(hù)老齡勞動(dòng)者雇傭安定、減少工作時(shí)間、保障靈活用工的休息權(quán)、保障平等休假權(quán)等主要法律問題。我認(rèn)為，建構(gòu)老齡友好型工作條件法律有以下幾個(gè)比較核心的問題。第一，老齡勞動(dòng)者的持續(xù)雇傭。老齡勞動(dòng)者應(yīng)該有權(quán)利選擇自己的退休方式和退休年齡，法律上明確了“勞動(dòng)權(quán)”是勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。第二，老齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間保障。第三，老齡勞動(dòng)者的特殊工時(shí)權(quán)益保障。由于老年勞動(dòng)者身體需要，對(duì)于一些特殊的工作方式，比如夜間工作、輪班工作等應(yīng)該給予相關(guān)權(quán)益保障。

徐程四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、西南財(cái)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

我國長期照護(hù)險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展

2016年，我國15個(gè)城市首批啟動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，通過1—2年試點(diǎn)時(shí)間，探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，人社部出臺(tái)的《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，在試點(diǎn)階段可通過優(yōu)化職工醫(yī)保統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)余、調(diào)劑職工醫(yī)保費(fèi)率等途徑籌集資金，并逐步探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的長期護(hù)理保險(xiǎn)多渠道籌資機(jī)制?；I資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、護(hù)理需求、護(hù)理服務(wù)成本以及保障范圍和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則合理確定，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。因此，不同的試點(diǎn)城市根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，長期照護(hù)保險(xiǎn)所覆蓋的人群、具體的待遇等都會(huì)有所不同。

目前，大部分城市的籌資是由醫(yī)保基金統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化，也有部分城市有個(gè)人繳費(fèi)、公益基金或財(cái)政補(bǔ)助的情況。各試點(diǎn)城市通過多種渠道、多元化的方式進(jìn)行長期照護(hù)保險(xiǎn)制度的探索，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。但是，長期照護(hù)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)、銜接等方面仍然需要進(jìn)一步的探索。

楊一帆西南交通大學(xué)國際老齡科學(xué)研究院副院 長、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院副教授

消除年齡歧視：積極老齡化治理

在國際上，“老齡化”是可持續(xù)發(fā)展議題的重要組成部分?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出了“綜合的、協(xié)調(diào)的、多部門多政策協(xié)同的積極老齡化”的觀點(diǎn)，這也是國際上老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。這代表著我們需要實(shí)現(xiàn)許多轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變對(duì)于老年年齡的觀感。消除對(duì)年齡的刻板印象是我們積極應(yīng)對(duì)老齡化的前提。第二，老年人的權(quán)益保障。通過內(nèi)在條件與外生環(huán)境對(duì)老齡人的支持，為老齡人創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，讓老齡人參與到社會(huì)工作中。

我認(rèn)為，需要促進(jìn)年齡的多樣性。老齡人群體并不是刻板印象中的樣子，這個(gè)群體擁有多樣性。我們需要為這種多樣性提供可能，提供政策、法律保障。其次，建立年齡友好的服務(wù)體系?！八ダ稀笔且粋€(gè)自然過程，把社會(huì)服務(wù)、公共價(jià)值放到衰老的過程當(dāng)中，讓人生的每一個(gè)階段都精彩，充滿價(jià)值。

李攀四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、四川省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長

人口老齡化背景下的民法典編纂

民法典的編纂是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)。編纂工作對(duì)現(xiàn)行民事法規(guī)規(guī)范不僅是系統(tǒng)整合，也是修改完善。人口老齡化已經(jīng)成為我國一個(gè)不可忽視的社會(huì)現(xiàn)象，隨著人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，由此引發(fā)的民事糾紛也日益增多。民法作為調(diào)解民事主體人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，是保護(hù)民事權(quán)利，定分止?fàn)幍睦?。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)我國社會(huì)人口老齡化問題，民法典編纂必須立足這一國情和實(shí)際，保持民事法律規(guī)范的前瞻性和開放性完善制度設(shè)計(jì)。從2018年8月27日交給第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議的《民法典各分編（草案）》以及相關(guān)說明看，民法典編纂中有四處修改是應(yīng)對(duì)老齡化問題的。一是“物權(quán)編”中增加了對(duì)“居住權(quán)”的規(guī)定；二是“繼承編”增加了“遺產(chǎn)管理人”制度；三是完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度；四是完善遺囑形式。

從立法目的和制度設(shè)計(jì)來看，都是為老年人處理遺產(chǎn)創(chuàng)造更多可能性，從而推進(jìn)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我認(rèn)為，針對(duì)我國社會(huì)老齡化問題，除了為老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使掃清制度障礙外，民法典編纂中還可以考慮在人格權(quán)編中設(shè)置“生前預(yù)囑”制度，為老年人以及其他自然人能夠?qū)ψ约号R終時(shí)的醫(yī)療措施作出事先安排，為當(dāng)事人人格權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)提供制度保障，同時(shí)也可以減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)和醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生。