四川省2017年老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)情況通報

“老齡化”是當前社會的熱點話題。隨著社會的發(fā)展進步，人均壽命逐漸變長成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，隨之而來的人口結(jié)構(gòu)改變也將成為我們必須面對的一種重要社會現(xiàn)象。為應(yīng)對“老齡化”問題，四川省出臺多項政策措施保障老年人合法權(quán)益，積極推進健康老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強老年人的幸福感。

今年9月，四川省民政廳會同省統(tǒng)計局牽頭，聯(lián)合省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省老齡辦等單位舉行了全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)新聞發(fā)布會，發(fā)布了《四川省2017年老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)情況通報》，對全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)相關(guān)情況進行了介紹。

本刊特刊發(fā)此通報，展示全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)取得的成績，同時呼吁全社會共同參與，努力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境。

根據(jù)《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》要求，2017年省統(tǒng)計局對全省老年人口變動情況進行了抽樣調(diào)查測算，民政廳和省老齡辦對全省60周歲及以上老年人口分年齡段進行了信息采集，對全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)進行了收集匯總（全部數(shù)據(jù)截至到2017年12月31日）。

一、四川省老年人口信息

（一）四川省老年人口數(shù)據(jù)

截至2017年12月31日，全省60周歲及以上人口為1751萬人，占常住人口的21.09%，較全國平均水平高3.79個百分點，較2016年提高0.04個百分點，較2010年提高4.79個百分點。65周歲及以上人口為1157萬人，占常住人口的13.94%，較全國平均水平高2.55個百分點，較2016年提高0.17個百分點。80周歲及以上高齡老年人口數(shù)量為215萬人，占常住人口的2.59%，比2016年提高0.13個百分點。

（二）四川省人口老齡化趨勢

老年人口規(guī)模擴大。從2015年開始，我省已連續(xù)3年60周歲及以上老年人口占常住人口比例超過20%。2010年—2017年，全省80周歲及以上人口共增加63.7萬人，年均凈增9.1萬人，年均增速5.14%，高于全省60周歲及以上老年人口4.22%的年均增速。

老年撫養(yǎng)比上升。2017年我省老年撫養(yǎng)比已達到33.88%，比2016年增長0.27個百分點，比2010年增長9.45個百分點，7年來年均增長1.35個百分點，預計到2037年老年撫養(yǎng)比將上升到62.96%，比2017年增長約1倍。

人口老齡化呈現(xiàn)區(qū)域差異。經(jīng)統(tǒng)計分析，自貢、德陽、綿陽、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、資陽8市60周歲及以上人口的比例超過20%。甘孜和涼山州60周歲及以上人口的比例分別為10.09%、10.87%，老齡化程度相對較輕。

長壽老人較多。我省80周歲及以上高齡老年人口常年保持在200萬人以上，約占老年人口的12%，并且呈增長態(tài)勢；百歲老人持續(xù)穩(wěn)定上升，2017年底達到5499人，占老年人口的0.03%，其中，成都、自貢、遂寧、內(nèi)江、樂山、眉山、資陽7市百歲老人占老年人口的比例超過0.04%，資陽市最高，達到0.07%，其次為內(nèi)江市和眉山市，達到0.05%。

二、四川省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)狀況

（一）老齡政策

省委省政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè),把養(yǎng)老健康業(yè)作為全省五大新興先導型服務(wù)業(yè)之一全力推進。2017年省政府制定出臺了《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》等系列涉老政策文件20余個。結(jié)合四川實際深入貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，修訂公布了《四川省老年人權(quán)益保障條例》。相關(guān)部門加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建和完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，全面提升老年人生活質(zhì)量。

（二）養(yǎng)老保障

連續(xù)十三年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2017年底全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由上年的1871.12元增至1991.00元，增幅為6.41%，惠及全省約687萬名企業(yè)退休人員。

完成機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員第2次同步調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，機關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均基本養(yǎng)老金由4223.1元增至4400元，增幅為4.19%，惠及全省約93萬名機關(guān)事業(yè)單位退休人員。

自2018年1月1日起，全省領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月93元，即在原每人每月75元的基礎(chǔ)上增加18元。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由2016年的420元提高到2017年的450元。符合醫(yī)保政策規(guī)定范圍的住院費用城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報銷比例超過81%，城鄉(xiāng)居民報銷比例超過76%。

在全省183個縣（市、區(qū)）全面開展全民健康生活方式行動，提升老年人健康意識和行為能力。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全覆蓋，人均補助經(jīng)費增加至50元/年。免費為全省65周歲及以上老年人提供健康教育、老年人健康管理、中醫(yī)藥健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，每年提供1次健康評估、檢查和指導。

各地全面建立80周歲及以上老年人高齡津貼制度，目前全省80-89周歲老年人高齡津貼一般不低于25元/人·月，90-99周歲老年人高齡津貼一般不低于100元/人·月，100周歲及以上老年人高齡津貼一般不低于200元/人·月。

全面建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，每年為200余萬名符合條件的困難老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)支持。

成都市啟動老年人長期照護保險制度試點。

（三）養(yǎng)老服務(wù)

2017年底，新增民辦公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位5.3萬張，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)3270個、床位50.7萬張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)859個、床位16.1萬張。

新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心2508個，全省共有日間照料中心9524個，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院5070個，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達90%、50%。

105家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營。第一批20家國家級公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點已完成，第二批6家試點單位正在推進。

全面開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查，建成全省養(yǎng)老院數(shù)據(jù)庫。對不合格養(yǎng)老院下達整改通知，全省養(yǎng)老院基礎(chǔ)指標不合格整改率達100%。關(guān)停不合格養(yǎng)老院222所。

開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，居家服務(wù)信息平臺覆蓋全省15個市（州）、70個縣（市、區(qū)），線下加盟服務(wù)商1萬余家，為120余萬名老年人提供生活照料、信息咨詢、精神慰藉、健康管理、緊急救援等服務(wù)。

實施養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)工程。支持有條件的高校和中職學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。全省9所本科院校舉辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點25個，在校生1.6萬人。33所院校舉辦高職高專養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)點67個，在校生3.8萬人。全省教育系統(tǒng)47所中職學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)7個（專業(yè)點76個），在校生8.3萬人。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老

農(nóng)村特困老人46.7萬人全部納入特困救助供養(yǎng)，占農(nóng)村老人4.3%。全省集中供養(yǎng)基本生活標準低限為500元/月·人、分散供養(yǎng)基本生活標準低限為400元/月·人。農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)（敬老院）2600所，床位26.6萬張。

建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心405個。加強對現(xiàn)有5070個農(nóng)村幸福院建設(shè)管理，推動老年活動中心、托老所、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村互助養(yǎng)老。推進農(nóng)村中心敬老院實現(xiàn)發(fā)展定位向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，運營方式向公建民營、合作經(jīng)營、購買服務(wù)等轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象向農(nóng)村所有老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容向生活照顧、醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位發(fā)展轉(zhuǎn)變。在全省22個縣（市、區(qū)）啟動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作。

（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)900家，醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作關(guān)系255家。483家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)門診、醫(yī)務(wù)室，2537家養(yǎng)老機構(gòu)與鄰近醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作機制，護理型床位達10.17萬張。二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例為25.3%。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)

建立完善省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)重大項目庫儲備制度，儲備項目100余個。推進國家康復輔助器具西南區(qū)域中心和西部現(xiàn)代康復輔助器具研發(fā)制造基地建設(shè)。

成功舉辦首屆中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會。

（七）老年人精神文化生活

全省現(xiàn)有各級老年大學（學校）2500余所，較2010年增加了近600所，增幅約31.6%；在校學員62萬余人，較2010年增加了約17萬人，增幅約37.8%。

我省共出版面向老年人圖書1252種、音像電子制品68種，約占全省出版物品種數(shù)量的9.6%。

全年播發(fā)和刊載涉老公益宣傳相關(guān)新聞稿件12189件，其中廣播電（視）臺播發(fā)578件，各類廣播網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載和刊發(fā)3119件。

（八）老年人權(quán)益保障

全省法院審結(jié)涉老案件2000余件。2017年全省接受普法教育老年人達900多萬人次。全省各級法律援助機構(gòu)為老年人提供各類法律援助服務(wù)5萬余人次，其中辦理老年人法律援助案件7633人次。

加大老年用品體驗店監(jiān)管執(zhí)法力度，現(xiàn)場勸退老年人3萬余人，依法處理20家經(jīng)營者，罰款80余萬元。

》》》權(quán)威解答

四川老齡化水平為什么高于全國？

四川老齡人口數(shù)量大、占比高，老齡化水平高于全國。省統(tǒng)計局副局長陳智表示主要原因有四點：一是長期以來，四川實行嚴格的計劃生育政策，人口增長呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產(chǎn)類型。較低的人口出生率意味著較少的出生人口和較低的人口自然增長率，當老齡人口增速快于人口自然增長速度時，老齡化程度必然提高。從70年代實行計劃生育以來，四川出生率和自然增長率一直比全國每年低2個千分點以上，出生人口少了，老年人口就相應(yīng)增加、比重提高，因此四川人口老齡化程度高于全國。二是大量青壯年出省務(wù)工也加劇了四川人口老齡化。全省流出省外人口規(guī)模由2000年的640萬人擴大到2017年的998萬人，雖然近年來農(nóng)民工回流量逐年增加，但出省人口規(guī)模仍然龐大。大量青壯年勞動力的外出加劇了全省人口老齡化進程，提高了人口老齡化程度。三是人民生活和醫(yī)療保障水平大幅提高，人口平均預期壽命延長，加快了四川人口老齡化步伐。2015年以前，四川人口平均預期壽命比全國低，2015年及以后，四川人口平均預期壽命高于全國，2015年達到76.38歲，比全國高0.03歲。人口平均預期壽命的提高使老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?，客觀上加速推動了四川人口老齡化進程。四是四川得天獨厚的宜居宜業(yè)環(huán)境，也吸引了更多省外老齡人口入川定居。比如成都，作為西部地區(qū)最大、最重要的中心城市，其優(yōu)美的居住環(huán)境、適宜的氣候、較好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、便宜的生活成本吸引了大量周邊省份如西藏、甘肅、青海、新疆等省外退休職工入川安居。2017年，從省外流入成都的常住人口就達到46.6萬人。

四川采取哪些措施來積極應(yīng)對人口老齡化?

省老齡辦相關(guān)負責人表示，全省將通過9個方面工作來積極應(yīng)對人口老齡化。

—— 進一步完善養(yǎng)老保障政策。全省養(yǎng)老保險、老年福利、老年救助標準將隨著財力的增長而不斷調(diào)整，養(yǎng)老保障與家庭保障的融合發(fā)展、老年人長期照護保險試點也會穩(wěn)妥擴面推進。

—— 進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深入推進養(yǎng)老服務(wù)放管服，積極完善社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持政策，拓寬養(yǎng)老服務(wù)資金渠道，建立健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)機制。

—— 強化家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)責任。新修訂的《四川省老年人權(quán)益保障條例》在上位法的基礎(chǔ)規(guī)定對贍養(yǎng)人及其義務(wù)作了更進一步的明確和細化，并對獨生子女父母患病住院期間給予一定的護理照料時間。

—— 加快推進老年健康支持政策，加強健康促進和疾病預防，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，實施健康四川健康老齡化綱要。

—— 把加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加大對農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點向基礎(chǔ)設(shè)施落后的邊遠地區(qū)傾斜。加快推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

—— 豐富老年人精神文化生活。發(fā)揮老年人特別是老年創(chuàng)新型人才的積極作用，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展。積極發(fā)展老年教育，繁榮豐富老年文化，重視老年精神關(guān)愛，加強老年體育健身。加大對老年人的各類優(yōu)待政策。

—— 加快推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，推動無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，營造安全綠色便利生活環(huán)境，方便老年人起居和出行。

—— 進一步推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)重大項目庫儲備制度，儲備項目100余個。推進國家康復輔助器具西南區(qū)域中心和西部現(xiàn)代康復輔助器具研發(fā)制造基地建設(shè)。2017年10月，成功舉辦了首屆中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會。

—— 積極營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，持續(xù)開展人口老齡化國情省情教育，切實保障老年人合法權(quán)益，推動開展為老慈善公益和志愿服務(wù)。