多措并舉 萊蕪加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)建設(shè)

□ 萊蕪市國資委監(jiān)事會(huì)主席 劉恩瑞

監(jiān)事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，《中華人民共和國公司法》賦予了監(jiān)事會(huì)在有限責(zé)任公司和股份有限公司中的法定地位及法定職權(quán)，國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)在《公司法》中有著特別的規(guī)定。

目前，我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》來運(yùn)行，實(shí)行外派制度，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事由政府和國資監(jiān)管部門分別任命，組成外派監(jiān)事會(huì)，再由國資監(jiān)管部門派出到各國有企業(yè)履行監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。

萊蕪市外派監(jiān)事會(huì)運(yùn)行狀況

2017年4月，萊蕪市國資委正式成立。當(dāng)年7月，省編辦批復(fù)萊蕪市國資委配備市管國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)主席，開始實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，對(duì)全市10家市管國有企業(yè)履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)。目前在專職監(jiān)事沒到位的情況下，外派監(jiān)事會(huì)主席分別與每家公司確定的4名監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)各公司的監(jiān)督工作。經(jīng)過一年的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了外派監(jiān)事會(huì)工作從無到有的良性發(fā)展。

準(zhǔn)確定位，融入公司治理。外派監(jiān)事會(huì)到位以后，迅速融入各公司集團(tuán)層面的“三會(huì)一層”體系之中，將監(jiān)督嵌入各公司內(nèi)部工作的全過程，在各公司建立了外派監(jiān)事會(huì)聯(lián)系制度、外派監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督制度、外派監(jiān)事會(huì)列席會(huì)議制度等工作機(jī)制。在監(jiān)督工作中，正確處理監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，對(duì)公司正當(dāng)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，不參與、不干預(yù)；對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱患、風(fēng)險(xiǎn)和問題，及時(shí)向公司指出、提出質(zhì)詢或要求整改。做到監(jiān)督到位不越位，自覺維護(hù)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)的職責(zé)界限。

厘清思路，明確監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞公司財(cái)務(wù)監(jiān)督開展工作，依照法律、法規(guī)和公司章程，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，積極維護(hù)公司及政府出資人的合法權(quán)益，對(duì)公司的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。著力強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督和過程監(jiān)督，根據(jù)過程監(jiān)督的要求，外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化保持同步，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)的實(shí)時(shí)匹配。

多管齊下，開展監(jiān)督檢查。讓各公司及時(shí)提供相關(guān)資料，凡是向公司班子成員和各部室發(fā)放的材料，均需提供給外派監(jiān)事會(huì)，確保知情權(quán)；利用大數(shù)據(jù)對(duì)各公司的注冊(cè)登記、對(duì)外投資、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、公司高管、公司變更等情況進(jìn)行核查，同時(shí)延伸到控股及參股公司，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)；列席各公司召開的黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)，對(duì)會(huì)議研究事項(xiàng)詳細(xì)了解，并質(zhì)詢情況、跟蹤監(jiān)督；對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)，主動(dòng)與公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部室負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流溝通，掌握真實(shí)資料，對(duì)存有疑問的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)了解，多層次、多角度進(jìn)行監(jiān)督。

學(xué)習(xí)提高，加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策，全面掌握上級(jí)對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的要求，掌握監(jiān)事會(huì)工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和規(guī)律；學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合萊蕪實(shí)際，提出做好我市外派監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)意見；對(duì)各公司配備的監(jiān)事人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，部署相關(guān)工作，強(qiáng)化政治建設(shè)，始終保持清醒頭腦和正確方向。

萊蕪市外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成效

公司內(nèi)部治理逐步規(guī)范。萊蕪市的國有企業(yè)大都新成立不久，外派監(jiān)事會(huì)從進(jìn)駐各公司伊始就立足于監(jiān)督公司內(nèi)部制度的建設(shè)，積極向公司灌輸“先定規(guī)則再玩游戲”理念，督促各公司建章立制，重點(diǎn)監(jiān)督各公司制定了內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)算管理三個(gè)制度體系，使公司運(yùn)營(yíng)有章可循、有序發(fā)展。針對(duì)會(huì)議權(quán)責(zé)不清的問題，督促各公司明確了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的權(quán)責(zé)界定；針對(duì)某集團(tuán)公司工程項(xiàng)目多的實(shí)際，監(jiān)督公司設(shè)立工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，制定了一系列質(zhì)量安全防控措施；針對(duì)某集團(tuán)公司投融資規(guī)模較大的實(shí)際，監(jiān)督公司成立內(nèi)部審計(jì)和投資風(fēng)控部門，健全完善財(cái)務(wù)管理制度及投融資評(píng)估制度。通過監(jiān)督各公司內(nèi)部制度建設(shè)，使公司經(jīng)營(yíng)走向了規(guī)范化。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。外派監(jiān)事會(huì)對(duì)排查到的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)給予提示，并監(jiān)督公司進(jìn)行化解。在監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一方面向市國資委作出報(bào)告，另一方面行使監(jiān)督職權(quán)，向公司出具書面提示函，督促公司加快工程回款、催收放款和清欠借款，確保資金鏈不出問題；發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司委托貸款及過橋資金過多過頻，及時(shí)出具風(fēng)險(xiǎn)提示函，督促公司停止此類業(yè)務(wù)，安排專人清欠催收，并監(jiān)督公司依法合規(guī)開展投融資業(yè)務(wù)。

專項(xiàng)監(jiān)督整改落實(shí)到位。去年下半年，按照萊蕪市政府和市國資委要求，外派監(jiān)事會(huì)對(duì)兩家市管國有企業(yè)的整改事項(xiàng)開展了專項(xiàng)監(jiān)督。為確保在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，外派監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮職能作用，積極與兩公司負(fù)責(zé)人座談溝通，讓公司負(fù)責(zé)人由不理解到理解，由被動(dòng)變主動(dòng)，監(jiān)督公司及時(shí)召開專題會(huì)議研究措施并落實(shí)到位，順利完成了兩公司的專項(xiàng)整改任務(wù)。

國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)明顯改善。通過對(duì)公司國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各公司特別是成立時(shí)間較長(zhǎng)的公司普遍存在資產(chǎn)糾紛或者歷史遺留問題，影響了國有資產(chǎn)使用效益，為此進(jìn)行了有針對(duì)性的提示和監(jiān)督。針對(duì)某集團(tuán)公司對(duì)其子公司缺乏管控問題，督促公司進(jìn)行清理整合，強(qiáng)化對(duì)外地子公司資產(chǎn)的管理使用；針對(duì)某集團(tuán)公司所屬子公司連續(xù)虧損且有職工上訪問題，監(jiān)督該集團(tuán)公司綜合施策，調(diào)整子公司領(lǐng)導(dǎo)班子，采取精細(xì)化管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，啟動(dòng)公司產(chǎn)品調(diào)價(jià)程序，國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益得到明顯提升。

監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在履行好監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。比如：圍繞萊蕪財(cái)金集團(tuán)功能定位，通過牽線搭橋和積極爭(zhēng)取，為集團(tuán)公司引進(jìn)了高層次的基金職業(yè)經(jīng)理人，助推了基金業(yè)務(wù)的開展。對(duì)各公司在項(xiàng)目審批中遇到的問題，一方面幫助公司向監(jiān)管部門做好匯報(bào)，另一方面協(xié)助監(jiān)管部門了解掌握公司報(bào)批的項(xiàng)目情況，在監(jiān)管部門和公司之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

萊蕪市外派監(jiān)事會(huì)發(fā)展瓶頸

外派監(jiān)事會(huì)的規(guī)格存在短板。根據(jù)省編辦的批復(fù)，萊蕪市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)主席均為副處級(jí)，而市屬國有企業(yè)的黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均為市管干部，按正處級(jí)配備和管理。在公司“三會(huì)一層”中，外派監(jiān)事會(huì)比董事會(huì)、經(jīng)理層均低了半級(jí)，與公司班子副職平級(jí)，使得外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督存在先天不足，導(dǎo)致公司負(fù)責(zé)人很容易把監(jiān)事會(huì)主席當(dāng)作公司副手來對(duì)待，視為桌案花瓶。外派監(jiān)事會(huì)的職能雖然是監(jiān)督，卻不能對(duì)等監(jiān)督，從而使監(jiān)督效能大打折扣。

外派監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)沒有明確。由于省編辦只批復(fù)了萊蕪市國資委配備外派監(jiān)事會(huì)主席，而外派監(jiān)事會(huì)主席的身份及外派監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)編制沒有明確，使得已配備的外派監(jiān)事會(huì)主席工作關(guān)系無法轉(zhuǎn)入市國資委，也使得專職監(jiān)事一直沒有到位。外派監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)不明、人員不定，無法開展更深入的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

公司治理結(jié)構(gòu)還不完善。萊蕪市的市管國有企業(yè)雖然都設(shè)立了“三會(huì)一層”，但企業(yè)的黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均由一人擔(dān)任，這既不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也不能使公司的決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，更形不成公司內(nèi)部的權(quán)力約束和相互制衡，很容易導(dǎo)致事實(shí)上的“家長(zhǎng)制”和“一言堂”，也導(dǎo)致了外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督蒼白無力。

外派監(jiān)事會(huì)的成果運(yùn)行機(jī)制不健全。由于萊蕪市國資委成立時(shí)間晚，人手較少，目前還沒有形成“外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題－報(bào)告和移交市國資委－市國資委負(fù)責(zé)制定相關(guān)措施－安排企業(yè)整改－外派監(jiān)事會(huì)督促企業(yè)落實(shí)”的監(jiān)督成果運(yùn)行機(jī)制，也沒有建立外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的考核激勵(lì)機(jī)制。外派監(jiān)事會(huì)憑著黨性原則和職責(zé)要求在自覺地開展工作，雖然在監(jiān)事會(huì)管理辦法中制定了約束激勵(lì)條款，但過于籠統(tǒng)，更缺乏操作性，現(xiàn)實(shí)意義并不大。

企業(yè)對(duì)外派監(jiān)事會(huì)并不重視。萊蕪市的市管國有企業(yè)基本都是新成立的，企業(yè)負(fù)責(zé)人都是從機(jī)關(guān)選配的，新官上任三把火，急于干出一番業(yè)績(jī)，因此在規(guī)矩意識(shí)、權(quán)力約束意識(shí)、遵守監(jiān)管意識(shí)等方面表現(xiàn)得比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督過嚴(yán)會(huì)束縛公司發(fā)展，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)提出的建議并不重視，存在著不向外派監(jiān)事會(huì)報(bào)送信息、重大事項(xiàng)不與外派監(jiān)事會(huì)溝通、不通知外派監(jiān)事會(huì)列席會(huì)議等諸多問題。

加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)考慮

黨建引領(lǐng)，共謀發(fā)展。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈所在，國企發(fā)展必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保我國以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制不動(dòng)搖的必然選擇。事實(shí)證明，國有企業(yè)黨委書記和董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，是協(xié)調(diào)發(fā)揮“三會(huì)一層”作用的有效實(shí)踐。外派監(jiān)事會(huì)要與企業(yè)黨委會(huì)緊密合作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督作用，互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)國企發(fā)展。

積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。有為才有位。外派監(jiān)事會(huì)要圍繞市委、市政府中心工作，在市國資委的管理下，再接再厲，把國企監(jiān)督工作推向深入。以企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，做好日常監(jiān)督檢查，抓好公司“三重一大”決策過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，圍繞萊蕪市國資委“制度落實(shí)年”活動(dòng)安排，督促各公司完善制度、落實(shí)制度，根據(jù)要求開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，把問題和風(fēng)險(xiǎn)查深查透，防止國有資產(chǎn)流失，提升外派監(jiān)事會(huì)的工作價(jià)值。

提高規(guī)格，對(duì)等監(jiān)督。按照對(duì)等監(jiān)督原則，建議市委參照省及日照市的做法，把外派監(jiān)事會(huì)主席的規(guī)格適當(dāng)高配，使其與公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理級(jí)別平等，讓外派監(jiān)事會(huì)大膽監(jiān)督、敢于較真，真正形成企業(yè)“三會(huì)一層”各負(fù)其責(zé)、相互制約的管理體制。

權(quán)責(zé)明晰，完善治理。法人治理結(jié)構(gòu)作為所有者與經(jīng)營(yíng)者之間有效的制衡約束體系，既能夠通過監(jiān)督確保出資人的利益，又能夠通過有效授權(quán)確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。萊蕪市國有企業(yè)要深化管理體制改革，按照決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，盡快實(shí)現(xiàn)公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理崗位的分設(shè)，科學(xué)界定董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)。

完善評(píng)價(jià)，重在激勵(lì)。政府出資人要在現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，制定外派監(jiān)事會(huì)的考核激勵(lì)政策，本著全覆蓋、可量化、可追溯的原則，構(gòu)建以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以崗位職責(zé)為依據(jù)的綜合考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)制定相關(guān)考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定外派監(jiān)事會(huì)履職行為準(zhǔn)則和失職問責(zé)辦法，建立外派監(jiān)事會(huì)履職信用檔案，激勵(lì)與約束并行，促使外派監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履職。設(shè)立外派監(jiān)事會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，由財(cái)政列支、國資部門負(fù)責(zé)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的外派監(jiān)事進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)外派監(jiān)事會(huì)盡職盡責(zé)工作。