遵化市三北防護林五期工程造林經(jīng)驗淺析

魏敏宣

(遵化市林業(yè)局，河北 唐山 064200)

2011—2015年，遵化市承擔了三北防護林五期工程造林，期間以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系為指導思想，以因地制宜、綜合治理、突出重點、講求效益為原則，認真貫徹以農(nóng)民群眾為主體，以農(nóng)牧業(yè)為主要服務(wù)對象的建設(shè)方針，遵化市三北工程造林建設(shè)進入了又好、又快、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

1　工程區(qū)生態(tài)區(qū)位特點

1.1自然概況

遵化市地處燕山南麓，比鄰京津，總面積1 521 km2。境內(nèi)地貌呈“三山兩川”之勢，其中山地丘陵面積占65%。截至2017年底，全市有林地面積9.38萬hm2，森林覆蓋率達61.7%。年平均氣溫10.4 ℃，年日照時數(shù)2 714.8 h，年平均降水量804 mm，全年無霜期181 d，屬半濕潤季風氣候。

1.2建設(shè)方針

遵化市三北五期工程建設(shè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列方針、政策，抓住加快發(fā)展這一主線，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，以建設(shè)“經(jīng)濟強市、美麗遵化”為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，堅持植樹造林與鞏固成果并重的原則，以營造三北水源涵養(yǎng)林和水土保持林為重點，大力推進以農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化、荒山造林為主的防護林建設(shè)工程，保護、培育、恢復和發(fā)展森林資源，逐步建立比較完善的城市生態(tài)體系, 改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為遵化經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供生態(tài)支撐。

1.3總體布局

以南部石灰?guī)r山區(qū)鐵廠、東舊寨、黨峪、地北頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒山為主，營造松、柏、酸棗、山杏、荊條等水土保持林，山腳梯田營造核桃、蘋果、桃等水土保持林，北部片麻巖山區(qū)西下營、建明、小廠等荒山，營造以板栗為主的水保林，中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安城、東新莊、西留村等營造以楊樹為主的農(nóng)田防護林網(wǎng)，邱莊水庫、龍門口水庫等周邊荒山營造松、柏等水源涵林，堅持以植樹造林為建設(shè)重點，著力擴大森林資源總量。

1.4主攻方向

以生態(tài)優(yōu)先，努力培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，始終把植樹造林、恢復植被作為工程建設(shè)重點，堅持以生態(tài)修復為核心目標，著力構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。以防沙治沙和水土保持為根本任務(wù)，著力解決風沙危害和水土流失問題。以人工造林基地建設(shè)為骨干載體，著力構(gòu)筑三北綠色生態(tài)屏障。以強化管理為根本保障，著力提高工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。因地制宜、適地適樹，改革創(chuàng)新，不斷完善管理機制和政策措施，消除制約工程建設(shè)的體制機制障礙，始終保持工程建設(shè)的不竭動力。

2　造林成果與成效

三北五期工程建設(shè)以來，遵化市共完成工程造林5 582 hm2，其中人工造林3 866 hm2，封山育林1 716 hm2。完成國家中央投資1 705萬元，造林面積核實率和合格率分別達到97%和86%以上，森林覆蓋率由2010年底的52%提高到2015年底的58.7%，5年來新建防護林3 625 hm2，用材林676 hm2，薪炭林402 hm2，經(jīng)濟林879 hm2，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，風沙減少，涵養(yǎng)了水源，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民人均純收入增加到1.1萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式正朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、效益化的良性方面發(fā)展。具體布局是以南部石灰?guī)r山區(qū)鐵廠、東舊寨、新店子、娘娘莊、地北頭、黨峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜林荒山荒坡為主，雨季營造松、柏、酸棗、荊條、山杏等水土保持林，山腳梯田營造核桃、蘋果、桃等水土保持林。重點是承唐高速、112國道、遵寶線、邦寬線等主要干線公路兩側(cè)的荒山和宜林地及邱莊水庫周邊等。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以西留村、堡子店、平安城等為主，重點營造以楊樹為主的農(nóng)田防護林。2014年在黨峪鎮(zhèn)石家莊村完成荒山雨季造林示范工程一處，以營養(yǎng)缽側(cè)柏苗為主，面積400 hm2，工程建設(shè)實施工程造林，采取公開招投標形式，用有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗的專業(yè)造林工程隊施工，以保證整地和造林質(zhì)量，為今后大規(guī)模造林起到了典型示范作用。

3　主要經(jīng)驗做法

3.1領(lǐng)導重視，精心組織

每年三北工程造林任務(wù)下達后，各級領(lǐng)導均高度重視，為確保造林任務(wù)順利完成，成立了以主管市長為組長，林業(yè)局局長為副組長，林業(yè)局全體專業(yè)技術(shù)人員為成員的三北工程造林綠化領(lǐng)導小組，將造林任務(wù)目標層層分解，逐級簽訂責任狀，確保認識到位、責任到位，同時將造林目標的完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容，對在三北造林工作中做出突出貢獻的部門、單位和個人，由市政府給予表彰獎勵，調(diào)動了廣大群眾營造林的積極性。

3.2因地制宜，搞好規(guī)劃設(shè)計

根據(jù)適地適樹的原則，市林業(yè)局工程技術(shù)人員對每期三北工程造林地塊都實地踏查，進行規(guī)劃設(shè)計，及時做好三北工程造林作業(yè)設(shè)計，確保任務(wù)按質(zhì)按量完成。同時，責成專人對規(guī)劃設(shè)計、作業(yè)文件、圖、表、卡等檔案文件進行分類整理存放，為后期管理提供依據(jù)。

3.3加強科技支撐，提高造林成活率

市林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員深入到工程造林地塊進行技術(shù)指導，通過舉辦造林技術(shù)培訓班、技術(shù)專題講座、發(fā)放技術(shù)資料等形式，積極推廣工程造林技術(shù)，提高造林成活率。摸索推廣了沙地楊樹速生豐產(chǎn)技術(shù)，尤其是推廣了楊樹栽植時樹穴鋪底膜防漏水、樹上鋪地膜保溫防蒸發(fā)的技術(shù)，使楊樹栽植成活率達到95%以上，西部沙地的楊樹防護林得以大面積地發(fā)展起來。推廣的營養(yǎng)缽側(cè)柏苗荒山造林技術(shù)，使雨季荒山造林成活率、保存率均達85%以上。同時推廣了圍山轉(zhuǎn)、水平溝、梯田等山地造林整地模式，提高了造林成活率、保存率。通過公開招投標方式,選擇有資質(zhì)的綠化施工隊伍,建設(shè)典型荒山綠化示范工程, 以點帶面，對三北工程造林起到了積極的示范帶動作用。

3.4落實優(yōu)惠政策，加大資金投入

鼓勵社會各界積極投資造林，認真落實“誰栽誰有，誰投資、誰受益”的優(yōu)惠政策，進一步推行荒山承包、拍賣、租賃等政策措施，落實國家工程造林的各項補助資金，創(chuàng)新造林機制，培植造林大戶。建成了一批富民的精品工程，通過承包、競價拍賣、招標承包等形式，鼓勵扶持千畝以上荒山承包造林大戶16戶，建成百畝以上優(yōu)質(zhì)核桃、蘋果、板栗等林果示范園57個。為完成三北五期工程造林，切實搞好荒山雨季造林及封山育林等重點生態(tài)工程造林，加快我市林業(yè)建設(shè)步伐，加大對項目資金的匹配力度，確保工程高標準、高質(zhì)量地完成。市財政部門將林果業(yè)發(fā)展資金列入財政預算，強化工程資金監(jiān)管，確保資金安全和投放到位，期間共完成造林項目總投資2 617萬元，做到了造林資金專款專用。

4　存在的問題及建議

4.1我市南部石灰?guī)r山區(qū) ，土壤瘠薄，立地條件差，人均生活水平較低，山上大部分只能栽植松柏類的生態(tài)樹種，經(jīng)濟效益低下，加之近年來連續(xù)干旱，造林保存率不高。隨著造林難度的加大，造林的成本也在逐年增加，投入資金相對較少。建議今后工程造林進一步加大資金投入，制定造林優(yōu)惠政策，提高全民造林的積極性。

4.2農(nóng)田林網(wǎng)保存率低。由于遮陰、林木權(quán)屬等問題沒有得到很好的解決，牲畜毀壞、人為破壞、管護粗放等現(xiàn)象造成林網(wǎng)保存率較低。建議對農(nóng)田林網(wǎng)的發(fā)展，一方面要加大資金投入，確保造林成活；另一方面要研究機制，確保如何把林網(wǎng)的責權(quán)利交到個人手中去管理，以增強責任心，提高保存率。

4.3受市場經(jīng)濟制約。由于受市場利益的驅(qū)動，我市的薪炭林、用材林等造林面積較小，山上的松、柏林人為盜伐、破壞嚴重，造成樹種大面積更替，發(fā)展成為效益較高的核桃、板栗、蘋果等林種。建議在高山、遠山區(qū)營造松、柏等樹種為主，緩坡、梯田等營造核桃、蘋果、桃、板栗等為主的水土保持林和水源涵養(yǎng)林，造林樹種與群眾利益相結(jié)合，積極引導群眾選好樹種，提高社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。