論高校黨員廉潔

龐曉紅，馮丕紅，劉 欣，鐘 興

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

高校是社會的良心，肩負著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才，傳承、弘揚人類文明，傳播、彰顯道德正能量的責任和使命。高校以其純粹與本真被人們稱為“精神殿堂”、喻之為“象牙塔”。然而，近年來，高校腐敗已然成為普遍的社會現(xiàn)象，[1]高校不再是記憶中的“凈土”，高校黨員廉潔也隨之成為了大家普遍關心的話題。

一、高校腐敗的客觀存在呼喚高校黨員廉潔

高校腐敗“是指高等學校的公職人員（主要是黨政干部）運用手中的公共權力，為個人或小集團謀取私利的行為”。[2]從所關涉的主體看，高校腐敗涉及多個利益相關者，其中黨政管理人員及教學、科研精英是核心利益相關者，政府主管部門、項目資助方、課題提供方等是主要利益相關者，教師、學生是重要利益相關者，學生家長、媒體、社區(qū)、用人單位等是次要利益相關者；[3]從涉案人員構成看，在業(yè)已曝光的高校腐敗案件中，黨員干部的腐敗占了絕大多數(shù)；從涉案的具體事項看，高校黨員干部的腐敗又主要集中在基礎設施建設及物資采購、本科及研究生招生、職稱評審及各類評優(yōu)、師資引進及干部選拔任用、學生工作等領域或環(huán)節(jié)。概觀之，高校黨員干部的腐敗總體上可以分成兩種類型：第一種類型，學術腐敗，是指普通高校教師或管理人員利用學術資源謀取非正當利益或者利用不正當資源謀取學術利益；第二種類型，權力腐敗，是指高校中擔任一定職務的中高層領導干部或者掌握著一定學術權力的專家學者，利用手中的職務或權力徇私舞弊。不管是何種類型的腐敗，也不管哪個領域或環(huán)節(jié)的腐敗，高校黨員腐敗所造成的影響都是極其惡劣的。

其一，高校黨員腐敗戕害了大學精神。中國的大學和世界上任何一所大學一樣，不僅僅是大樹、大樓等器物所構筑的物質(zhì)性場域，它還是以大師、大道、大學問等為依托的精神性殿堂，追求真善美是所有大學理應秉持的價值理念，這些價值理念事實上就是大學的基本精神。人是大學或高等院校中最活躍也是最關鍵的因素，大學的精神首先是大學中“人”的精氣神——學生、教師（包括管理人員）等知識分子是大學的主體，其身上所展現(xiàn)出的氣質(zhì)、品格與德行是大學精神的重要內(nèi)容。大學或高校是知識分子的聚居之所，而知識分子本身是“理性、正義、真理等抽象觀念的專門看護人，是常常在市場和權力場所遭到忽視的道德標準的謹慎的保護人”，是人間正道、人類文明的踐行與賡續(xù)者。大學里的普通教師或管理人員作為知識分子中的一員，其舉手投足理應體現(xiàn)真善美，當率先垂范，以身作則。大學是教人求真向善逐美的神圣場所，若作為大學靈魂的知識分子尤其是黨員干部本身出現(xiàn)了問題——不能持守真善美的價值、公器私用，甚至深陷腐敗泥沼而不自知，那么，如何體現(xiàn)雅斯貝爾斯意義上的“用一個靈魂去影響另一個靈魂”的大學教育之本質(zhì)，如何恪守師道尊嚴以教人為善，又如何擔當服務社會振興國家的使命。進言之，高校黨員腐敗是大學肌體中的毒瘤與病害，嚴重戕害了大學精神，理當嚴防，如若發(fā)生，應嚴厲鏟除，不容姑息。

其次，高校黨員腐敗背離了高等教育的初衷。中國的大學及高等教育有明確的使命和擔當。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。同時，強調(diào)“高校立身之本在于立德樹人”。社會主義大學應該為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)合格的建設人才服務。高校黨員領導干部腐敗，事實上已經(jīng)動搖了社會主義大學“立德樹人”的根本，這為我們敲響了警鐘，同時也提出了一個不容回避的問題：不管何種類型的權力都必須接受有效的監(jiān)督，“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，”高校里的一切權力也要接受監(jiān)督，否則同樣容易導致腐敗。如何做？一方面黨要堅持對高校工作的領導權，另一方面又必須對黨領導高校工作進行有效的監(jiān)督，這既寄希望于高校黨員干部自覺自律，也是社會各界不可推卸的責任和義務，事實證明部分高校的不少黨員干部腐敗確實是由缺乏有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督所導致的。

第三，高校黨員腐敗敗壞了高校的社會形象。在中國人的觀念中，大學是一個“明德、新民、止于至善”的潔凈之地，大學或高校黨員干部的腐敗直接破除了社會公眾對大學或高校教書育人服務國家和社會的普遍性道德期待，甚至會在“暈輪效應”的作用下讓人們形成高校或大學都存在腐敗的片面認知，會對大學或高校形成難以擔當育人重擔的普遍性懷疑。因為部分高校黨員干部腐敗，整個高校系統(tǒng)的社會形象均會為之受損。另外，大學或高校本身就是教人求真向善逐美的重要場域，大學教師理當成為引領社會道德風尚的先鋒和榜樣，如果大學和高校都不能堅持向善，那么，無形中就樹立了“惡”的典型，甚至會引發(fā)普遍性的負面模仿，人們會理所當然的認為連大學中的黨員干部都不過如此，那么，作為非知識分子的普通人亦無須嚴格要求自己。除此之外，高校黨員腐敗一定程度上破壞了教育公平，直接影響高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些因素的疊加，不但毀壞了大學在人們心目中本有的美好形象，而且還在一定程度上對社會產(chǎn)生了負面影響。

鑒此影響，如何秉持大學追求并堅持真善美的精神，回歸中國高等教育立德樹人的根本和初衷，改善、提高社會主義大學社會形象和影響力？自然成為了高校建設中亟待解答的問題。直面客觀存在的高校腐敗現(xiàn)象及負面影響，我們有必要對高校黨員廉潔展開研究。

二、高校黨員廉潔是一種“最低的倫理要求”

高校黨員主要包括兩個部分，教師黨員和學生黨員。不管是教師黨員還是學生黨員，黨員都一種政治身份，其自然身份分別是教師或?qū)W生。換而言之，學生黨員首先是學生，其次才是黨員；教師黨員首先是教師，其次才是黨員。如果不能履行好學生的基本職責，那么即便是黨員也是不稱職甚至不合格的黨員，難以體現(xiàn)黨員本身的先進性；同理，如果教師不能做到為人師表，不能履行教師教書育人的基本義務，那么，即便是黨員也同樣不合格不稱職。因此，對于高校黨員尤其對于高校教師黨員而言，首先要做一個好老師，在此基礎上才能成為好黨員。

廉潔既是高校黨員政治身份的要求，也是作為教師或知識分子應該具備的基本品質(zhì)。何為廉潔？廉潔“即公正不貪，清白無污，不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污”。[6]潔即潔身自好，干凈為人，清白處世，它是一種為人處世的境界。中國人一直對“潔”有極高的評價，認為“潔”是一種值得高揚的人生理想和道德人格追求，尤其對于手握權力的個體而言，“潔”是一種普遍性的價值要求。也正因此，中國古人對荷花等象征“潔”的意向給予了無限的謳歌，甚至以之為喻，要求權力的執(zhí)掌者要“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”（如周敦頤《愛蓮說》）。“潔”是“廉”的內(nèi)在動力和精神支柱，“廉”則以公平、正義、誠實為內(nèi)在尺度。在公權與私利之間，在公共利益與個人所得之間，在義務與權利之間做出嚴格的區(qū)分，秉持得所當?shù)玫恼x理念，讓權力在陽光下運行，且讓權力之運行后取得的效果公平地惠及共同體中的每一個成員，一切實事求是，如此行事即為廉?！傲笔恰皾崱钡耐庠诒憩F(xiàn)和文化影響，在幾千年的歷史延傳中廉早已成為中國重要的政治文化傳統(tǒng)。高校黨員應當認真爬梳、學習并發(fā)揚廉之優(yōu)秀傳統(tǒng)。廉潔于高校黨員而言，既是一種制度性的要求，也是一種個體性美德。黨員的政治身份決定了其舉止言行應遵守黨的制度規(guī)范，而廉潔是黨的制度的基本價值訴求；教師或知識分子的身份則決定了其舉止言行應以公平、正義、誠實為旨歸，養(yǎng)成廉潔的品格和美德。

在高校腐敗蔓延的時代境遇中，高校黨員廉潔可使高校腐敗存量減少，且使新的高校腐敗無處萌生。立德樹人是高校的根本，“立德”即確立培養(yǎng)崇高的思想品德，“樹人”即培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。高校教師尤其黨員教師本身是學生成長成才的指導者、引路人，是人生的榜樣，《論語·顏淵》中講“子帥以正，孰敢不正？”，立德樹人首先要求高校黨員教師“正己”，實現(xiàn)自我人格、道德的挺立，在此基礎上方能“正人”，才可能教育學生成才成人。廉潔既是真善美之大學基本精神的內(nèi)在要求，也是高校黨員教師自我人格、道德挺立的基礎性支撐。倘若包括教師在內(nèi)的高校黨員能自覺養(yǎng)成廉潔自律美德，那么高校的存量腐敗以及新的腐敗均會因為缺乏賴以滋長的土壤自然而然逐步減少或無處萌生。

從制度規(guī)約角度看，廉潔是高校黨員的底線性要求。高校每一項制度的設立其初衷都不可能是為了腐敗，廉潔才是高校管理制度的最基本的訴求，廉潔可以最大程度地提高高校管理效率，減少高校內(nèi)部的交易成本和不必要的內(nèi)耗，同時廉潔本身以公正、透明、誠實為其內(nèi)涵，它可以讓高校權力在制度的軌道上在群眾的監(jiān)督中高效運行，讓制度的實施者——高校的中高層黨政領導干部與參與者——普通的一線教師及廣大學生之間實現(xiàn)信息對稱，通過組織內(nèi)與組織外的監(jiān)督最大程度地防止腐敗的發(fā)生。高校黨員在利與義、公與私、己與人之間保持清醒的頭腦，劃分明確的界限，秉持公平正義等原則，擺正自己的位置，用好手中的權力，這是廉潔的基本訴求，也是包括高校黨員在內(nèi)的所有黨員都應該遵守的底線性制度要求。貪污腐敗，浪費寶貴的教育教學資源，影響人才的培養(yǎng)，腐蝕大學之精神，敗壞大學之形象，讓高校得不償失，嚴重阻礙了大學的可持續(xù)發(fā)展。此外，高校的腐敗也在一定程度上側(cè)證了高校管理制度本身存在漏洞和缺陷，也正是在此意義上，完善高校制度設計、創(chuàng)新高校制度安排與有效實施是直面反思高校腐敗的必然選擇。

從倫理道德的視角看，廉潔是高校黨員個體的基本道德規(guī)范也是最基本的美德。2015年10月12日通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》緊扣廉潔這一政治倫理主題，重申黨的理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)，強調(diào)從嚴治黨重在以德治黨。廉潔是黨員的基本道德規(guī)范，只要是黨員都應予以遵守。在高校腐敗頻發(fā)，黨內(nèi)以“準則”形式強調(diào)廉潔自律之重要性的背景下，高校黨員更應以此嚴格要求自己。廉潔是黨和國家對黨員的道德期待，如果每一個黨員都能把“準則”性的道德規(guī)范通過舉手投足貫徹到日用常行中，并逐漸內(nèi)化為德性，形成穩(wěn)定的文化心理結(jié)構，那么廉潔也就成為了黨員日常生活中的一種習慣性的美德和生活方式。

綜上所論，廉潔不管從制度性規(guī)范的角度，還是從高校黨員為人師表的美德角度看，都是一種“最低的倫理要求”，亦即，如果貪污腐敗走向廉潔的反面，那么，既不可能成為一名稱職合格的高校教師，也不可能成為一名合格的中國共產(chǎn)黨員，甚至如果不廉潔，那么高校的管理制度就形同虛設，毫無公正與效率可言，高校教師亦不可能實現(xiàn)人格的挺立履行教書育人的職責。廉潔的缺失，會導致高校制度變異，導致高校教師一事無成。因此，高校黨員廉潔是一種“最低的倫理要求”。

三、制度規(guī)約與個體自律是高校黨員廉潔的保障

廉潔既然如此重要，那么，如何保障高校黨員廉潔？對該問題的解答需以明晰高校黨員廉潔建設的重要性為前提。

高校黨員廉潔建設與培育踐行社會主義核心價值觀一脈相承。習近平總書記指出社會主義核心價值觀既是一種國家、社會的“德”，也是個體的“德”，人無德不立，國無德不興，因此大力培育踐行社會主義核心價值觀是中國在實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化及“兩個一百年”目標過程中的重要戰(zhàn)略抉擇?！叭齻€倡導”之中盡管沒有明確提出廉潔，但卻蘊含著對廉潔的基本要求，不論是富強、民主、文明、和諧的國家層面的建設，還是自由、平等、公正、法治的社會層面的建設，抑或是愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民層面的建設，都離不開廉潔，可以說廉潔是社會主義核心價值觀的邏輯與內(nèi)涵延伸。對于高校黨員而言，廉潔建設與培育踐行社會主義核心價值觀是一脈相承的。高校黨員廉潔建設應以社會主義核心價值觀的踐行與培育為導引。高校黨員也是一名普通公民，在享有憲法和法律賦予的權利的同時要盡到公民的義務，自身廉潔自律同時做好監(jiān)督，防范其他高校黨員貪污腐化墮落，這是公民的職責所在；高校黨員尤其是高校黨員教師，要盡到為人師表、教書育人之職責；只有履行了公民的權利和義務，盡了高校教師的職責，才能成為合格的黨員，核心價值觀貫穿并導引做合格公民、合格教師、合格黨員之始終，而廉潔是社會核心價值觀的必然要求。

此外，高校黨員廉潔建設是加強高校思想政治工作建設的題中之意。高等學校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強和改進高校思想政治工作，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。加強和改進高校思想政治工作在黨和國家做好頂層設計的同時，還應該從提升高校黨政領導干部及黨員素質(zhì)等具體處著手。高校黨政領導干部及黨員是高校思想政治工作的實施者和參與者，廉潔自律是其最基本的道德與制度要求。

如何保障高校黨員尤其是領導干部能夠廉潔自律？我們嘗試著從高校制度建設與黨員個體美德培養(yǎng)兩個方面予以回應。

一方面，要完善高校制度規(guī)約，提高高校黨員腐敗的代價和成本。要在體制內(nèi)加強反對高校腐敗的力度，就要從制度上解決兩個問題，一個是通過縮權來減少高校行政權力的支配機會；二是通過限權來限制高校行政權力的行使。高校去行政化，合理縮減行政權力空間是高校完善制度設計以減少腐敗的重要考量。高校腐敗和其他類型的腐敗有共通之處，同樣以公共權力的濫用為基礎，為了從根本上治理高校腐敗，就要在消除尋租空間的工作上下功夫。2014年9月，習近平總書記在同北京師范大學師生座談時，就曾經(jīng)明確表示，“要將害群之馬清除出教師隊伍，并依法進行懲處”。教育部也出臺了《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》、《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》、《高等學校領導人員管理暫行辦法》、《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》等文件，指出：根據(jù)現(xiàn)代大學制度建設的要求，要加快構建以大學章程為龍頭的制度體系，把黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作作為學校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設，完善防止利益沖突、任職回避等方面制度，科學有效配置學校內(nèi)部權力，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制機制。通過完善與細化高?；?、招生、評獎評審、人事、財務等方面的制度，以制度規(guī)約高校黨員，提高腐敗的門檻、代價，以實現(xiàn)預防、減少高校黨員腐敗的目的。在具體的實施中可以采取以下措施：第一，梳理并列出高校所有的日常行政、教學、科研、后勤服務等事務，一一對照設置風險等級，有針對性地提出具體的預防措施，并將風險和防控措施詳單書面告知所有的在校黨員。第二，利用“互聯(lián)網(wǎng)+高校黨員廉潔風險點”的方式，進行扁平化、全過程監(jiān)督。充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這一公共平臺，在公開基本的制度信息之余，讓黨員尤其是手中掌握著資源和權力的干部主動、充分、全過地程接受群眾的監(jiān)督。第三，在關照所有高校黨員的同時，主抓“關鍵少數(shù)”，抓基礎設施建設等“關鍵點”。第四，在高校黨員廉潔情況自我報告之外，輔之以不定期的檢查、監(jiān)督。第五，高度重視學生及教職工的監(jiān)督、舉報線索。第六，通過各種載體，營造良好的學習、科研、工作環(huán)境，移除高校黨員“腐敗”的不良土壤。

另一方面，加強自律教育，讓高校黨員個體養(yǎng)成廉潔的美德。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值觀教育，深入學習習近平總書記對各級領導干部“三嚴三實”的要求，構建以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局。建立領導干部廉政教育檔案，加強學習情況考核。進一步樹立大宣教理念，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導。發(fā)揮高等學校廉政研究機構和人才智力優(yōu)勢，深入推進黨風廉政理論創(chuàng)新。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，充分挖掘高校自身優(yōu)秀文化中的廉潔元素，推動校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播，提升校園廉政文化建設的品質(zhì)和實效。高校黨員個體在認真學習廉政傳統(tǒng)及文化的基礎上，要將廉潔自律變成一種生活方式和習慣，以日?；?、生活化的方式予以踐行。進言之，制度規(guī)約是一種外在的他律，能保障高校黨員不敢腐敗，但不能從根本上解決不想腐敗、不愿意腐敗的問題，高校黨員只有從思想上徹底認識清楚廉潔是人格挺立的重要支柱，是道德境界的重要考量，并有意識地、自覺地把外在的他律性制度規(guī)約變成內(nèi)在的人格修為，進而形成穩(wěn)定的德性，自然而然地流露出廉潔自律的行為，這才是高校黨員防止腐敗的根本之策和長久之計。具體可以從以下幾個方面著手：第一，設置廉潔講座、講堂，積極開展廉潔方面的交流與學習，并日常化、常態(tài)化；第二，加強對高校黨員廉潔情況的考核，除了聽其言，更重要的要觀其行，看其具體的實際行動；第三，防微杜漸，治病救人，一旦發(fā)現(xiàn)有不良的苗頭，要認真查處，嚴肅對待，對涉事人員進行教育；第四，學校黨政人員首先應該為廣大的一線老師做好表率，學校一線的黨員教師尤其是思想政治理論課教師理應要成為示范和標兵；第五，將學校的福利待遇與廉潔情況直接掛鉤，增加獎懲力度，使“廉潔”者有利可圖，讓腐敗者付出代價。

總而言之，高校黨員廉潔的養(yǎng)成與預防、減少高校黨員腐敗是一體兩面，需要多元社會力量的積極、有效參與，本文宏觀勾勒，拋磚引玉，旨在進行理論上的澄明，實踐性操作之策尚期來者細化之。