“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)中公民法律義務的思考

葛少蕓

（西北民族大學法學院　甘肅　蘭州　730000）

蘭州曾是世界衛(wèi)生組織1998年公布的世界大氣污染最嚴重的十大城市之一[1]?；姻采钪氐摹昂谔m州”據稱是衛(wèi)星上看不到的城市。但從2012年起，甘肅省、蘭州市黨政采取一系列鐵腕治污措施，只幾年時間就使蘭州重現了藍天，并穩(wěn)步退出了全國十大污染城市之列。如今，“蘭州藍”已成為蘭州鮮亮的名片，并成為國內外前來學習取經的范本。在2015年氣候變化巴黎大會上，蘭州市還獲得了“今日變革進步獎”。這一舉世矚目的進步，其意義非同小可。蘭州大氣污染治理雖然取得了長足進步，但“蘭州藍”還很脆弱，遠未達到理想的目標。大氣污染治理是一場涉及生產方式、生活方式和思想理念的重大變革，在要求政府和企業(yè)履職盡責的同時，社會公眾應成為主力軍，人人從我做起，從現在做起，從點滴小事做起，切實落實公民的環(huán)保法律義務。只有這樣，“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)才可能打贏并走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、落實低碳、節(jié)儉生活方式，加快推動公民踐行綠色生活方式

公眾生活方式對環(huán)境影響很大。生活中衣、食、住、行、游都需要巨大資源、能源的支撐，也都存在著污染物的排放。踐行綠色生活方式，首先應是節(jié)約優(yōu)先，盡可能地減少資源和能源的消費；同時應盡量用節(jié)能高效的產品替代高耗能產品。為此，應大力提倡綠色飲食，推廣綠色服裝，倡導綠色居住，鼓勵綠色出行。除組織、動員各類媒體進行切實有效的宣傳鼓動外，建議政府出臺相關的法規(guī)政策，約束、引導公眾加快向綠色低碳、勤儉節(jié)約的生活方式轉變。特別應注意出臺一些激勵性的法規(guī)政策，這方面南京市的做法給人以啟發(fā)，值得借鑒。該市的實名用戶，刷市民卡乘坐公交、地鐵，租借公共自行車，或步行等，都可以累計綠色積分，以此去兌換健康體檢、部分體育場館使用權以及手機充值卡等，在激勵市民踐行綠色出行方面取得了較為滿意的效果。

二、積極進行低碳社區(qū)試點

低碳社區(qū)，就是指廣泛應用生態(tài)學原理和低碳技術進行社區(qū)規(guī)劃設計與開發(fā)，保護和高效利用資源能源的低排放、高舒適的現代居住小區(qū)[2]。

2017年9月，在第二屆蘭州科技成果博覽會上，作為健康住宅范例展出的“低碳住宅科技館/華富·瑞士名居”引起了廣大公眾的關注，表明了人們對健康住宅的強烈期待。筆者認為，蘭州市可在有條件的社區(qū)選擇低碳試點，及早摸索和積累經驗，因為這畢竟是未來的發(fā)展趨勢和公眾需求。當然，低碳社區(qū)與普通社區(qū)相比，初期投資成本會高一些，其成本可采取國家補助、政府優(yōu)惠和市場調節(jié)分擔的辦法解決。對購買低碳社區(qū)住房的居民可采取降低其稅費繳納比例等優(yōu)惠措施。

三、推動能源供給側結構改革，讓綠色能源滲透到公眾生活的方方面面

治理蘭州大氣污染，逐步消除灰霾，其中一個重要環(huán)節(jié)，就是協(xié)助廣大公眾從供給側推動能源結構綠色化。充分發(fā)揮甘肅風電和太陽能資源優(yōu)勢，逐步擴大能源消費終端環(huán)節(jié)新能源替代煤炭的力度。加快完善可再生能源市場機制，加強電網建設，逐步降低電價水平，運用價格政策促進可再生能源消納，大力提高用電需求，推動綠色能源生產和消費革命，讓綠色能源滲透到公眾生活的方方面面。比如：能有更多的新能源汽車亮相街頭，使電火鍋、電采暖等能為更多的人們所青睞，以及在居民家居生活的角角落落加快推進電能的替代。

四、系統(tǒng)地推進生活廢棄物分類放置的環(huán)保法律義務

如同國內許多大城市一樣，“垃圾圍城”也已成為蘭州市面臨的一大共性難題。垃圾分類已經喊了多年，但并未得到真正有效實施。“政府熱，市民冷”、“知道容易做起來難”的狀態(tài)十分普遍。原因固然會有許多，但必要的規(guī)章制度顯然是重要的?！陡拭C省城市生活垃圾分類制度實施方案》已經出臺，要求蘭州市等制定具體辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等具體要求，實施生活垃圾強制分類[3]。當然，這方面實際問題很多，情況千差萬別，需要廣泛聽取公眾意見，積極進行探索。近悉[5]，蘭州市中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電項目已開始試運行，據稱這是目前國內技術領先的生活垃圾焚燒處理廠，技術水平已經達到了歐盟的標準。這一項目無疑是保護蘭州市環(huán)境的最佳選擇之一，從垃圾填埋轉向焚燒發(fā)電，成為蘭州市破解“垃圾圍城”難題的新出路。但這一很好的探索，只是蘭州市生活垃圾無害化處理很長征途中的重要一步。因為隨著城市化的快速發(fā)展，垃圾會越來越多，要徹底解決“垃圾圍城”之困，蘭州市垃圾無害化處理還有很長的路要走。

五、低碳、節(jié)儉的法律義務教育應納入各類學校教學內容，并從幼兒教育培養(yǎng)抓起

同世界上一些生態(tài)文明先進的國家相比，我國公眾在環(huán)保意識和自覺行動方面整體上看還存在明顯差距。那些國家的環(huán)保工作早已邁過自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準的階段，它們或已進入資源與廢棄物綜合利用的階段，或已進入到開展生態(tài)設計、從事生態(tài)產品的更高發(fā)展階段。由此可以看出，我國的環(huán)境保護必須從公眾自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的“基本功”做起。

幼兒階段的低碳、節(jié)儉培養(yǎng)應是每個家庭教育的必修課。從珍惜糧食、愛惜物品、節(jié)約水電等這些屬于行為習慣的教育入手，父母、兄姐的言傳身教都會起到有效的潛移默化效果。孩子即便進入小學后，這些行為習慣培養(yǎng)仍然不可或缺，比如隨手關電燈，洗手時水龍頭開小些，充分利用洗衣廢水擦地板、沖馬桶；還有如丹麥首都哥本哈根居民那樣[6]，把電子鐘更換成發(fā)條鬧鐘，用傳統(tǒng)牙刷代替電動牙刷，以堅持戶外鍛煉代替跑步機，以自然晾干洗滌衣服代替洗衣機甩干，等等。父母、兄姐均應以身作則，言行一致，做出示范。必須克服當前對少兒環(huán)境教育的長期缺位，導致孩子意識里缺少環(huán)境保護這根弦，這或許是我們在環(huán)保意識方面存在差距的重要根源。必須明白，今天在孩子稚嫩心靈里播撒的綠色種子，定會在未來獲得豐碩喜人的果實。

環(huán)保教育還應貫徹《環(huán)境保護法》關于“教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識”的要求，成為幼兒園、小學、中學、大學等各類學校教育的重要內容，并將傳授環(huán)保知識與生動多彩的環(huán)保實踐活動結合起來，真正使低碳、節(jié)儉的綠色理念發(fā)于心，踐于行，成為眾多學生的自覺行動，并以此發(fā)揮這支“文化大軍”和“科技精英”在全社會環(huán)境保護中的帶動輻射作用。

六、積極培育和發(fā)揮環(huán)保NGO（非政府組織）的作用

縱觀世界上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家，其環(huán)保NGO均得到了較快發(fā)展，在參與和優(yōu)化環(huán)境治理方面發(fā)揮了非常重要的作用。充分利用這一重要社會資源，能實現公眾與政府間的諒解與溝通，有效凝聚社會公眾力量，解決環(huán)保重大問題的社會關切，進而提升社會公眾參與環(huán)境保護的程度。相比之下，我們的環(huán)保NGO數量、作用、影響力等均較十分有限。當前，在我國正在建設服務型政府的背景下，應該大力培育并發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，使其成為資質過硬、能力較強的環(huán)保NGO，分擔政府的部分環(huán)保職能，承擔政府機構力不能及的社會任務，形成政府與環(huán)保NGO的有效合作模式。優(yōu)秀的環(huán)保NGO還會成為培養(yǎng)和提高公民環(huán)保素養(yǎng)的大學校。建議出臺相關法律法規(guī)，促進環(huán)保NGO健康、規(guī)范化地發(fā)展，以不斷提高其組織力和影響力。

七、“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)必須持續(xù)出重拳用重典

蘭州大氣治理的成功經驗之一，就是強化對于治污不力責任人的問責力度。就2016年10月31日以后出現的長時間強污染的原因，市政府負責人曾指出，當前大氣污染治理效果不理想，除了受天氣因素影響外，還與各縣區(qū)、各部門重視程度、緊迫程度、落實力度不夠有關[7]。可見，“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)對空氣質量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區(qū)及責任人進行嚴厲問責，是永葆藍天的關鍵所在。為此，在蘭州市下發(fā)的《關于打響“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)的緊急通知》中指出，對于精神懈怠、履職不力、措施不落實、成效不明顯的縣區(qū)和市直部門主要負責人，采取先停職再問責的嚴厲問責措施[7]。這種問責產生了很大的震懾力，嚴肅“問責”必須成為“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)中的常態(tài)。

“蘭州藍”保衛(wèi)戰(zhàn)，采用重典整治也已是必要之舉。北京某熱力管網公司一當值員工因違規(guī)操作，致使污染物超標排放、造成大氣污染事件，根據相關規(guī)定，除對公司責令整改和罰款外，還行政拘留了污染大氣違法者[8]。此舉具有標本意義，表明不管是什么單位，也不管是什么人，只要違反相關法律法規(guī)造成大氣污染的，就要依法處理，動真格，零容忍，提高違法成本，體現法律和制度對大氣污染治理的屏障作用。

參考文獻：

［1］蔡守秋主編.新編環(huán)境資源法學［M］.北京師范大學出版，2009：204.

［2］潘俊強.低碳社區(qū)好不好，要看群眾認不認［N］.人民日報，2013-11-19.

［3］梁峽林.省政府印發(fā)《城市生活垃圾分類制度實施方案》，蘭州、嘉峪關等五市州將實施生活垃圾強制分類［N］.蘭州晨報，2017-11-3.

［4］葉健.上海：“綠色賬戶”讓垃圾分類居民有獲得感［N］.中國審計報，2017-3-24.

［5］王釗，石永春.中鋪子生活垃圾焚燒發(fā)電項目十月底開始試運營［N］.蘭州晨報，2016-11-1.

［6］東平.環(huán)保無處不在［N］.人民日報，2014-4-13.

［7］梁發(fā)芾.保衛(wèi)“蘭州藍”［N］.甘肅日報，2016-11-23.

［8］黃潔.北京首次行政拘留污染大氣違法者［N］.法制日報，2017-3-17.