基于職業(yè)女性生育意愿的公共育嬰需求分析
——以東莞為例

李喜梅　吳顯嶸

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院　廣東　東莞　523000）

一、問題的提出

現(xiàn)今的中國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，國家先后頒布“單獨二胎”和“全面二孩”等政策及多項優(yōu)惠補(bǔ)貼來刺激中國人口增長。2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱‘全面二孩’政策）”。“全面二孩”政策是對計劃生育政策的重大調(diào)整，該項政策可能會有效提高育齡人口的生育意愿，從而對延長人口紅利收割、推遲老齡社會進(jìn)程等方面帶來積極的人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)。[1]

“全面二孩”政策已經(jīng)基本落地，對于該政策的研究，從早期的全面放開二孩的可行性論證，轉(zhuǎn)向到政策推行后效果研究，包括人口效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果?！叭娑ⅰ弊鳛橹卮笊叩娜丝谛Чu價涉及到多個方面，其中，分析政策能否激發(fā)育齡夫婦的生育意愿，并掌握生育意愿在不同特征的目標(biāo)群體之間的分化情況，是預(yù)測和分析政策效果重要的基礎(chǔ)資料。[2]

職業(yè)女性作為勞動力領(lǐng)域不容忽視的主體，以及二孩政策的受動者，她們的生育意愿非常值得關(guān)注。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊出一篇文章，稱中國近70%的女性參與就業(yè)，職業(yè)女性的比例全球最高[3]，了解這部分群體的生育意愿和育嬰需求對于“全面二孩”的實施有著重要的現(xiàn)實意義。近年來，對于職業(yè)女性生育的研究主要集中在生育意愿、女性就業(yè)、生育保障這幾個方面。有學(xué)者從職業(yè)發(fā)展和生育成本的角度來研究職業(yè)女性的生育意愿，認(rèn)為要提高職業(yè)女性的生育意愿，消除職業(yè)女性的后顧之憂應(yīng)該從國家法律法規(guī)、社會救濟(jì)機(jī)制、企業(yè)社會責(zé)任等方面保障職業(yè)女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，避免讓職業(yè)女性獨自承擔(dān)生育成本。[4]有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成本、照料能力和是福利水平是影響職業(yè)女性生育二孩意愿的主要因素，提出要建立彈性工作制，采取有效措施支持女性職場提升，同時增加公共性育兒服務(wù)，以幫助職業(yè)女性平衡工作和家庭角色。[5]

以往研究都站在施動者的角度來研究職業(yè)女性“生”或者“不生”的問題，而沒有從受動者的角度分析“生了誰來帶”“怎樣帶”的問題，筆者認(rèn)為合理的政策或措施都是建立在科學(xué)的需求分析之上的，忽略育嬰需求的建議都只能是單方面的介入，其效果可想而知。本文以職業(yè)女性作為目標(biāo)群體，研究其生育意愿和相關(guān)影響因素，并對其公共育嬰服務(wù)需求做進(jìn)一步探討。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于“全面二孩”政策

對“全面二孩”政策的研究是目前人口研究的一大熱點。

早期，主要是對全面放開二孩的可行性論證，這類研究基本上從宏觀的人口學(xué)特征和數(shù)據(jù)入手，推演“全面二孩”放開后的人口效果，主要是從出生率、總和生育率、人口堆積等角度進(jìn)行論證。認(rèn)為2013年“單獨”政策實施之后并沒有取得明顯的效果，照此推算，“全面二孩”放開后，并不會對人口產(chǎn)生堆積效應(yīng)。[6]

近年來，政策效果在生育政策調(diào)整過程中成為研究關(guān)注的焦點，這類研究主要是用實證的方法對生育意愿的研究，對不同群體進(jìn)行生育意愿及其影響因素分析，包括女性的生育意愿、家庭的撫育意愿、相關(guān)的配套政策。關(guān)于女性的生育意愿，有的從女性經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，認(rèn)為二次生育會對女性的職業(yè)生涯帶來諸多負(fù)面影響，如職業(yè)中斷、收入懲罰、向下的職業(yè)發(fā)展、就業(yè)性別歧視甚至徹底失業(yè)等[7]，因此在全面推進(jìn)二孩政策的同時，推進(jìn)相關(guān)政策和機(jī)制的改革以及公共服務(wù)的改善，特別需要關(guān)注政策調(diào)整對女性就業(yè)等可能產(chǎn)生的影響。[8]還有的從家庭社會學(xué)的角度，分析了家庭代際交換在二孩照顧當(dāng)中的作用，無論是從出于親情傳遞、經(jīng)濟(jì)依賴還是文化傳統(tǒng)，家庭老人都愿意照顧二孩。[9]

（二）關(guān)于公共育嬰

公共育嬰最早的是托兒所，托兒所是計劃經(jīng)濟(jì)時期，單位為了解決職工實際困難而設(shè)立的育兒機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會服務(wù)的豐富，社會辦園逐漸取代了單位辦園，像托兒所這樣的公共托幼服務(wù)也逐漸消失了。

目前關(guān)于育嬰這方面主要是早教機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)，公共育嬰服務(wù)還很缺乏。國家層面也注意到這一點，2013年1月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展0—3周歲嬰幼兒早期教育試點的通知》，要求各試點地區(qū)把早期教育試點納入當(dāng)?shù)卣逃ぷ髦匾獌?nèi)容，把發(fā)展0—3周歲嬰幼兒早期教育列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃，把早教工作列為公共性服務(wù)的范疇。

另外，全國婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的《中國婦女綠皮書》的調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)代對于學(xué)前教育的嬰幼兒的公共托幼機(jī)構(gòu)目前設(shè)置較少，滿足不了公共托幼服務(wù)的需求，私立的托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)收費昂貴，一般工薪家庭難以承受。綠皮書認(rèn)為，由于3歲以下幼兒托幼服務(wù)萎縮，難以滿足父母對“托兒”的需求，客觀上常常造成母親被迫延長產(chǎn)假，中斷職業(yè)生涯，增加生育的機(jī)會成本。而這一問題值得從公共服務(wù)的角度思考和解決。[10]

上海市2016年的《協(xié)重點協(xié)商辦理公共托幼服務(wù)提案專題》就有提案建言制定托幼服務(wù)公共扶持政策。[11]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)重點關(guān)注的是“全面二孩”政策及提策推行的后果研究，對于配套的公共育嬰政策涉及較少，雖然國家在2013年出臺了加大0—3歲托幼的投入，但缺少實證的研究。

三、研究設(shè)計

（一）研究對象的選取

本研究選擇東莞職業(yè)女性作為調(diào)查對象。一是地緣優(yōu)勢。東莞市是一個工業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)水平較高、外來人口眾多、人口一致性較強(qiáng)的城市。東莞傳統(tǒng)享譽(yù)“中國制造業(yè)名城”，現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級成功，在產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置上，不僅制造業(yè)享有優(yōu)勢，而且在高新技術(shù)、智能化等產(chǎn)業(yè)方面也有自身的名牌，華為技術(shù)有限公司總部進(jìn)駐東莞松山湖后，大力提升了東莞的產(chǎn)業(yè)等級。二是人口結(jié)構(gòu)。結(jié)合2010年東莞市人口公報，在822萬常住人口中，至少630萬以上的人口為非東莞戶籍人口，全市常住人口中男性人口為4446260人，占54.09%；女性人口為3773977人，占45.91%。[12]隨著東莞市產(chǎn)業(yè)的升級帶來外來人口素質(zhì)的優(yōu)化，職業(yè)女性也活躍于職場。

本研究以職業(yè)和生育孩子數(shù)量作為控制變量，進(jìn)行樣本的抽取。根據(jù)職業(yè)的穩(wěn)定性與否，分為國家及事業(yè)單位人員、企業(yè)單位人員、商業(yè)服務(wù)人員，具體細(xì)化為教師、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、商場銷售員，選擇這四種職業(yè)女性為調(diào)查對象的原因是她們很具代表穩(wěn)定職業(yè)和不穩(wěn)定職業(yè)的女性群體。另一個控制變量是生育孩子數(shù)量，因為是對“全面二孩”的生育意愿研究，所以選取對象是育有一孩的職業(yè)女性，更能精確反映主題。

（二）研究方法與思路

運用社會調(diào)查法中最常用的問卷調(diào)查法，它是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法，分發(fā)給調(diào)查對象，請示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計和研究，借以達(dá)到對事物的正確解釋和預(yù)測的一種研究方法。

本研究是在開放全面二孩的社會環(huán)境下，以東莞市已育一孩的教師、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、商場銷售員這四種不同的職業(yè)女性為代表，把400份問卷均量分發(fā)進(jìn)行調(diào)查。通過了解她們的生育意愿和育嬰需求，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心增加“公共育嬰服務(wù)”項目進(jìn)行問卷調(diào)查?；厥樟?56份問卷，并對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，提出相應(yīng)的建議。

本文的重點是職業(yè)女性生育二孩意愿及公共育嬰需求分析，以及提出公共育嬰服務(wù)方案構(gòu)想，二者是問題與對策的關(guān)系。

四、結(jié)果與分析

（一）調(diào)查樣本情況描述

本次調(diào)查采取分層抽樣的方法，選取了教師、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、商場銷售員這四種職業(yè)女性，共發(fā)放400份問卷，回收356份，有效回收率89%。

表1　被調(diào)查者的基本情況

問卷設(shè)計主要包括了三個部分：個人和家庭基本情況、生育意愿、公共育嬰服務(wù)需求。本研究的主要因變量是生育意愿和育嬰需求，自變量包括個人情況、家庭條件、職業(yè)狀況等方面。被調(diào)查者的基本情況如表1所示。

在學(xué)歷和職務(wù)方面，被調(diào)查者基本分布在中間層，具有一定的學(xué)歷，在單位一定的職務(wù)。

在年齡分布方面，平均年齡為32.4歲，55.1%被調(diào)查者認(rèn)為“壓力適中”，61.8%被調(diào)查者家庭月收入屬于1萬元～2萬元。

這部分被調(diào)查者在生育年齡方面屬于高齡生育，在家庭壓力和經(jīng)濟(jì)方面都沒有很強(qiáng)的壓力，且都生育一孩，這部分群體剛好趕上“二孩生育”政策的放開，她們是否具有很強(qiáng)的生育意愿？

（二）職業(yè)女性生育意愿

生育意愿作為預(yù)判生育行為的一個重要參考指標(biāo)有不同層次，可區(qū)分為生育偏好和生育計劃。生育偏好用理想子女?dāng)?shù)和意愿子女?dāng)?shù)表達(dá)；生育計劃則用計劃子女?dāng)?shù)表達(dá)，會考慮現(xiàn)實中的一些限制性因素，是與實際生育行為偏差更小的指標(biāo)（Bongaarts，1990），因為具有明確的數(shù)量和時間的生育計劃更有可能轉(zhuǎn)化為生育行為[13]。

本研究用理想子女?dāng)?shù)和意愿子女?dāng)?shù)表達(dá)職業(yè)女性的生育偏好；用計劃子女?dāng)?shù)表達(dá)生育計劃。

在回答“不考慮計劃生育因素，您理想中想有多少個子女”時，有93.9%的希望“兩個最好”，2.5%覺得“只要一個”，2.3%認(rèn)為“三個也可以接受”，1.3%認(rèn)為“越多越好”。

在回答“不考慮計劃生育因素，您愿意生多少個子女”時，有90.6%的希望“兩個最好”，6.9%覺得“只要一個”，1.7%認(rèn)為“三個也可以接受”，0.8%認(rèn)為“越多越好”。

在回答“您目前愿意生二孩嗎”，71.4%的被調(diào)查者表示“有”這個打算?！吧⒆钭屇膭拥睦碛墒鞘裁矗俊?，有51.3%回答“一個孩子太孤獨”，其次是“認(rèn)為兒女雙全，人生才是好”，占31.6%。

在個人方面，考量到職業(yè)女性的心理顧慮和年齡方面，在生育二孩的心理準(zhǔn)備方面，生育二孩過程中最擔(dān)心的是“沒有人幫忙帶孩子”，占總體的45.5%?，F(xiàn)在醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)了，物質(zhì)也比較豐富，所以高齡生育風(fēng)險降低，但對于職業(yè)女性來講，“生孩子丟位子”，很多職業(yè)女性擔(dān)心自己帶孩子會花費個人的精力，影響工作和提升。

圖1　生育二孩過程中最擔(dān)心什么（%）

綜上所述，職業(yè)女性“二孩”生育偏好與生育計劃還是存在著差異性，現(xiàn)實中的一些因素會影響到具體的生育行為。二孩政策放開之后，職業(yè)女性的二孩生育意愿強(qiáng)烈，但是考慮到孩子的撫育問題，很多女性猶豫不決，中國傳統(tǒng)的帶養(yǎng)小孩方式，主要是作為母親的女性擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任，加上家中老人的幫忙，但老人隔代撫養(yǎng)也存在一些問題，包括帶養(yǎng)過程中的家庭矛盾。所以，職業(yè)女性一方面考慮到帶孩子的替代成本、工作晉升問題，另一方面她們還要付出很大精力去照顧小孩。靳永愛（2016）認(rèn)為現(xiàn)實兩大限制因素——經(jīng)濟(jì)成本和照料壓力影響生育二孩的計劃。生育計劃和生育偏好之間的偏離也主要受到現(xiàn)實因素（年齡、家庭收入、照料可獲得性、性別偏好）的影響。[14]

（三）職業(yè)女性生育意愿相關(guān)因素分析

在職業(yè)女性生育意愿相關(guān)因素方面，主要是從個人、家庭、職業(yè)等方面進(jìn)行描述和相關(guān)分析。

通過以上相關(guān)因素分析，在顯著度水平為0.05的雙側(cè)檢驗中，只有年齡、職務(wù)、和夫妻雙方獨生情況對生育意愿產(chǎn)生影響。通過進(jìn)一步的雙變量分析，皮爾遜相關(guān)性：年齡為0.206，職務(wù)為-0.085，夫妻雙方獨生情況為0.107。

表2　相關(guān)因素卡方檢驗（顯著度水平a=0.05，雙側(cè)）

將因變量為“有無生二孩意愿”，自變量為“年齡”、“受教育程度”、“家庭月收入”、“夫妻雙方獨生情況”、“第一個孩子性別”、“工作單位性質(zhì)”、“職務(wù)”、“工作壓力”，將多分類的自變量進(jìn)行啞元變量轉(zhuǎn)換納入二分類logistic回歸模型，用逐步回歸法篩選變量，分析影響職業(yè)女性生育二孩意愿的主要因素。

以上分析結(jié)果說明：職務(wù)越高的女性生育意愿越低，年齡低、夫妻雙方一方或雙方為獨生的生育意愿較高。現(xiàn)代職業(yè)女性越來越具有獨立意識，經(jīng)濟(jì)的獨立使得她們在生育中具有自我的獨立思考，更注重從個人因素出發(fā)進(jìn)行選擇。

（四）公共育嬰服務(wù)需求分析

2013年1月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展0—3周歲嬰幼兒早期教育試點的通知》，應(yīng)該說，這個政策的出臺是非常及時的，但和廣大職業(yè)女性的日常需求比起來，公共性育兒服務(wù)的盲點和空白還非常多。

如前所述，職業(yè)女性生育意愿較強(qiáng)烈（71.4%），雖然平均年齡達(dá)到32.4歲，屬于高孕齡，但考慮到一個孩子比較孤獨，還是愿意生育二孩的。但在帶養(yǎng)孩子的問題上，卻一直猶豫不決。以下從公共育嬰需求方面做進(jìn)一步的分析，呈現(xiàn)如下特點。

1.安全性與專業(yè)性相統(tǒng)一

傳統(tǒng)的育嬰是隔代撫育，而現(xiàn)代年輕父母育兒的觀念與老一輩有很大的差異。在回答“如果生育二孩，您最希望誰來帶孩子”，有47.2%的被調(diào)查者希望自己帶小孩，37.1%希望家里老人帶，希望由保姆帶的只有13.5%。對老人帶孩子，看法不一。有的認(rèn)為會影響家庭關(guān)系（56.8%），有的不太認(rèn)可老人帶孩子的方式（40.5%），還有的是因為家里老人年紀(jì)太大，不放心（2.3%）。

關(guān)于如何看待家庭保姆？有54.5%的被調(diào)查者表示不信任，有22.7%表示保姆會虐待小孩。隨著近年來家庭保姆虐嬰的負(fù)面新聞不斷在媒體出現(xiàn)，人們越來越重視孩子的安全性。這種安全性與專業(yè)性相統(tǒng)一使得職業(yè)女性不得不自身承擔(dān)育嬰的責(zé)任。

2.帶養(yǎng)與教育并重

在育嬰服務(wù)的內(nèi)容方面，被調(diào)查者期望學(xué)習(xí)與照顧并存，如圖2?，F(xiàn)代職業(yè)女性不僅關(guān)注孩子的身體照顧，還注重孩子的幼兒教育，包括智商和情商，知識的學(xué)習(xí)、良好性格的塑造、良好習(xí)慣的培養(yǎng)，更希望是在一個有愛的人際關(guān)系當(dāng)中成長，包括同輩群體。

被調(diào)查者希望公共育嬰能夠減輕照顧孩子的負(fù)擔(dān)、減輕遠(yuǎn)足接送孩子的不便、有利于孩子發(fā)展同輩關(guān)系。如表3所示。

表3　希望公共育嬰能夠解決哪方面的問題

圖2　育嬰服務(wù)的內(nèi)容需求（%）

3.福利與有償相結(jié)合

關(guān)于育嬰時間，37.9%的被調(diào)查者希望是上午8：00—12：00，其次是 12：30—17：00，占 29.4%。這樣方便于職業(yè)父母的接送。關(guān)于育嬰價格，70.9%的被調(diào)查者愿意接受10塊錢一個小時。而育嬰服務(wù)也是一種有償服務(wù)，它占用了社區(qū)閑散阿姨的時間，蘊(yùn)含了個人的勞動力。目前，保姆市場的價格也是水漲船高，所以，對于家庭愿意接受的額度，政府需要進(jìn)行補(bǔ)貼（圖4）。

圖4　希望獲得政府哪方面的支持（%）

目前，我國接收三歲以下嬰幼兒的公辦托兒所、托兒中心基本消失，對于4個月—3歲之間嬰幼兒的撫養(yǎng)教育問題在我國尚存在空白，這也是造成年輕父母“生的起，養(yǎng)不起”以及“隔代教養(yǎng)”的重要原因。對此，政府應(yīng)設(shè)立專項資金支持并鼓勵社會資本投入到針對3歲以下嬰幼兒托兒所、幼兒中心等機(jī)構(gòu)的開辦，解決年輕家庭的實際需要。

以上的調(diào)查結(jié)果分析可以看出，在開放全面二孩的社會環(huán)境下，大多數(shù)職業(yè)女性表示愿意生育二孩，但因為工作的原因沒精力照顧孩子，請保姆又不放心，找不到合適的人幫忙帶孩子而有所顧慮。目前絕大多數(shù)幼兒園都沒有托嬰、育嬰服務(wù)，親子業(yè)務(wù)也很少，調(diào)查結(jié)果反映，多數(shù)職業(yè)女性希望開展公共育嬰服務(wù)項目，一種安全的、專業(yè)的、有愛的公共育嬰服務(wù)勢在必行。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過調(diào)查和分析，可以得出以下結(jié)論：

1.在全面開放二孩的政策環(huán)境下，育齡職場的生育意愿強(qiáng)烈，有高達(dá)71.4%職業(yè)女性希望有兩個孩子，但是考慮到孩子的撫育問題，很多女性猶豫不決。

2.影響生育意愿的一個原因是沒有精力再照顧一個孩子。對于一個家庭來說，是否生二孩，精力不夠是僅次于經(jīng)濟(jì)壓力的第二個難題。正在考慮要二孩的育齡職業(yè)女性，擔(dān)心的是精力不夠，生二孩時雙方父母年紀(jì)也大了，能幫的忙有限；另外，即便有老人或者保姆幫帶孩子，作為負(fù)責(zé)任的家長，更希望孩子在教育方面得到更多的資源。而由于東莞市很多父母是獨生子女（包括職業(yè)女性），缺乏針對多子女教育的研究和指導(dǎo)，調(diào)查顯示出對公共育嬰服務(wù)有很大的需求。

3.公共育嬰服務(wù)項目的開展，一定程度上減少女性及家庭對服務(wù)者服務(wù)質(zhì)量的顧慮，同時，解決職業(yè)女性精力有限而使生育二孩的意愿低下的情況，激發(fā)育齡夫婦再生育愿望，使好政策更好落地。

（二）建議

1.優(yōu)化服務(wù)保障落實“全面兩孩”政策，營造良好的社會氛圍，加快學(xué)前教育、小學(xué)教育的均衡布局發(fā)展，科學(xué)劃分學(xué)校覆蓋片區(qū)，增加對公辦托兒所、幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資金投入，對困難家庭適當(dāng)減免幼兒入學(xué)費用。

2.整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為依托、財政進(jìn)行補(bǔ)貼、社區(qū)多元化資金進(jìn)入、以學(xué)前教育構(gòu)為中心、全面輻射家庭的公共育嬰服務(wù)。利用社區(qū)服務(wù)的專業(yè)技巧為家庭提供貼新的、專業(yè)的、陽光的育嬰服務(wù)。提倡“安全的、專業(yè)的、有愛的”公共育嬰理念，服務(wù)內(nèi)容包括：精心的身體照護(hù)，陽光的心理塑造，正確的教育指引。

2.分類施育，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。包括身體照顧、成長過程身體各方面能力培養(yǎng)與開發(fā)、社會功能的完善等。例如：針對6個月—18個月的嬰幼兒身體增長速度快的特點，提供全方位的有助于手、腳、頭、身發(fā)育的場地設(shè)施和陪伴服務(wù)；協(xié)助其坐、站、爬、走、跑等身體動作的學(xué)習(xí)和身體技能發(fā)展；并使用項目精心選用的健康游戲與孩子玩耍，促進(jìn)嬰幼兒心智發(fā)展；根據(jù)項目推薦的語言學(xué)習(xí)方法及嬰幼兒的具體情況，在互動活動中刺激孩子的語言發(fā)育；育嬰師的日常陪伴與積極互動能促進(jìn)孩子有健康的社會性反應(yīng)。

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