多維視閾下的黨員干部擔當作為路徑創(chuàng)新

陳松松

（中共荊門市委黨校　湖北　荊門　448000）

黨的十九大報告作為我們黨進入新時代的政治宣言和行動綱領，對未來黨和國家工作做出了重要戰(zhàn)略部署和工作安排?！罢温肪€確定之后，干部是決定的因素”。要更好貫徹黨的十九大精神，將各項工作落實落細落好，必須著重打造一支擔當作為的黨員干部隊伍。如何打造，除了常規(guī)理想信念、監(jiān)督管理、工作成效考評之外，還應創(chuàng)新思考，探索一些新路徑新機制。

一、強引導，明方向——重視黨員干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理

長期以來，黨員干部的職業(yè)生涯規(guī)劃管理沒有引起足夠重視，以致于在科層制管理體系下，有些人未能較好地將個人價值與組織價值完美融合，更有甚者，在遇到升遷“天花板”瓶頸后，方向迷失，信仰缺失，追名逐利，走上違法犯罪的境地。對此，就有必要通過加強職業(yè)生涯規(guī)劃引導，為黨員干部發(fā)展標正航向。

（一）探索建立干部職業(yè)生涯規(guī)劃與管理領導或組織機構?？捎傻胤近h委相關領導擔任負責人，抽調(diào)人員，掛靠相關部門，系統(tǒng)謀劃、組織領導、有效開展這項工作。當然，在實施過程中，要嚴格注意“三確?！保阂皇菄栏翊_保組織機構人員的合理性。不增編制，不增財政負擔，充分挖掘現(xiàn)有干部管理部門的組織優(yōu)勢和架構基礎，充分調(diào)動黨政部門主要領導的責任意識和主抓意識；二是嚴格確保黨管人才的原則，將中央最新精神和各地實際進行有效結合；三是嚴格確保對干部職業(yè)生涯規(guī)劃工作的動態(tài)有效管理，明確好相關責任主體的具體責任，防止出現(xiàn)形式主義的花架子。

（二）建立多元化規(guī)劃管理辦法。具體表現(xiàn)為：一是方案制定的科學性。既可以建立宏觀指導意見，也要有適合干部個人能力、性格、閱歷、潛能的個性化方案。二是注重按照類別進行管理?？紤]到黨員干部工作崗位、個人情況的特殊與復雜，本著有效推動、便于操作的原則，建議對單個干部職業(yè)生涯可以按照年齡層次、專業(yè)層次、管理層次三種類型制定。三是職業(yè)生涯的規(guī)劃時長。單個黨員干部的職業(yè)生涯規(guī)劃時長，其實猶如黨和國家事業(yè)發(fā)展的縱向軌跡，可以有時間的彈性與張力，既要讓黨員干部眼光長遠，看到目標和方向，同時也要讓其在短期內(nèi)明確工作重點，取得工作成效，增強干事創(chuàng)業(yè)的動力。具體來說，職業(yè)生涯規(guī)劃的時長，既可以是短期、中期的，也要有長期和人生的。

（三）重視職業(yè)生涯規(guī)劃管理的制度契合。一是注重與現(xiàn)有黨政人才選拔引進政策的融合。要頭尾兼顧，將職業(yè)生涯規(guī)劃管理成為連接人才選拔引進培養(yǎng)的重要補充。二是要與干部日常管理進行結合?，F(xiàn)有干部目標管理責任制明確細致，是職業(yè)生涯規(guī)劃管理的具體化，而規(guī)劃管理，又是目標管理的再提升。三是要與干部實際工作表現(xiàn)及其考評的相關制度進行銜接。發(fā)揮職業(yè)生涯規(guī)劃的指導作用，同時也在實際操作中發(fā)現(xiàn)問題進行改進，增強規(guī)劃管理的實效性和引導力。

二、樹感情，聚人心——建立黨員干部關心關愛幫扶機制

黨的十九大報告明確指出：“加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶”。但長期以來，一些組織和領導干部思想存在認識偏差，認為職務晉升、經(jīng)濟待遇是關心關愛的硬指標，應予重視，而對情感關懷、組織關愛、物質(zhì)幫扶不夠重視。這種“短板”必須補好。建議地方盡早出臺“加強黨員干部人文關懷”方面的相關文件，并重點做好以下工作。

（一）交心談心常態(tài)化。重點把握好兩個方面：一方面，思想跟蹤的動態(tài)化。善于通過談心談話，傾聽干部訴求，掌握思想動態(tài)，疏導情緒壓力，尤其是干部有思想波動、工作變動、工作失誤、有信訪舉報、受到批評處分時，更應及時跟進。另一方面，嘗試下級對上級的反向“約談”制度。在當前上級對下級正常組織關懷的基礎上，靈活“約談”方式，將下屬推向主動位置，確保其有困難和相關訴求時，能夠有效表達。

（二）關心幫扶人性化。這種人性化，主要體現(xiàn)在：一是關心幫扶既要著眼于工作，也要注重日常生活。當干部家庭發(fā)生矛盾糾紛、生活困難、生病住院、親人喪事時，要組織走訪慰問，充分體現(xiàn)組織關愛，增強干部對組織的認同感、歸屬感。二是關心幫扶既要考慮物質(zhì)需要，更應重視精神支持。物質(zhì)性的困難，組織和領導應該盡力協(xié)調(diào)解決，但是如何鼓勵干部職工振奮精神，走出困境，更需要精神慰藉和心理疏導。三是關心幫扶既要著眼于當前實際，更要注重長遠效果。組織應該在充分了解、積極解決黨員干部實際困難的同時，注重把握黨員干部的實際特點、優(yōu)勢特長、現(xiàn)實短板，為其找出破解難題、強化本領的有效辦法，讓其能夠最大限度提能增效。

（三）建立公務員廉政退休金等相關待遇落實辦法。具體為：一方面，加緊試行公務員廉政退休金。通過在職時個人工資扣一部分，財政配套一部分，進行繳納。以年度廉政情況為依據(jù)，動態(tài)調(diào)整繳存基數(shù)。如果到退休年齡，沒有發(fā)生違紀違法問題，就一次性全額發(fā)放。另一方面，加快建立公職人員相關待遇落實辦法。嚴格落實干部職工的年休假制度、健康體檢制度、工會活動制度、學習培訓制度、政治榮譽制度等等，不讓其僅僅停留在“紙上”，真正發(fā)揮好這些制度的效用。

三、重效果，優(yōu)辦法———建立黨員干部培訓成效考評機制

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國?！秉h員干部理應成為學習的表率。那么，黨校、行政學院等各類機構組織的培訓，作為黨員干部學習提能的重要手段，如何確保其不流于形式，就須多方聯(lián)動，形成有效考評機制。

（一）培訓機構，積分制的“三張卡”。實施培訓單位，要建好三張卡：一是建立培訓提能“專門信用卡”，實行積分制管理，充一定原始分值，表現(xiàn)積極項目加分，反之減分，加分無上限，培訓期末匯總審核一次。二是建立培訓提能“專題檔案卡”。根據(jù)不同層次、不同類型受訓黨員干部的情況，建立健全各有側重、符合職位特點的考核內(nèi)容和考核指標體系，精準考核其學習表現(xiàn)。三是建立培訓提能“考核結果反饋運用卡”。在防止考核結果失真的基礎上，要強化考核結果運用，將考評情況作為對黨員干部考核、提拔、交流、任用和獎懲的重要依據(jù)。

（二）單位和組織，實際表現(xiàn)“三本賬”。一是受訓黨員干部所在單位建好“對比賬”，重點看黨員干部受訓前后的情況變化，包括政治思想、理論素養(yǎng)、問題意識、責任擔當、奉獻精神等。二是組織部門建好“跟蹤賬”，不能受訓后一放了之，要真正建成受訓干部前后的連環(huán)關口，尤其是對干部訓后的實際表現(xiàn)進行追蹤，了解其對培訓情況的反饋，了解其培訓后表現(xiàn)。三是建好“履職賬”。由受訓本人在履職盡責、工作一線學用結合，看其所學的實際工作價值，即能否體現(xiàn)出培訓的正向價值。

（三）服務對象和關聯(lián)主體的“三問卷”。受訓對象是不是真正實現(xiàn)了學習提能，還要看服務對象和關聯(lián)主體的三問卷：一是“服務態(tài)度卷”，黨員干部是不是真正樹立了宗旨意識，是不是真正保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，是不是真正做到問題從群眾中找、實情從群眾嘴里出，辦法和群眾一塊想；二是“責任擔當卷”，黨員干部是不是能夠在急難險重任務面前勇挑重擔，服從組織安排，在經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方，到條件艱苦、情況復雜的地方，砥礪品質(zhì)，提高本領；三是“工作實效卷”，服務對象是不是能從黨員干部的工作中獲得實實在在物質(zhì)利惠和服務感受，是不是提出的意見建議能夠得到黨員干部的重視，體現(xiàn)出話語權的分量。

四、善創(chuàng)新，提效能——運用大數(shù)據(jù)辦法管理干部

大數(shù)據(jù)時代，為智能化、科學化管理干部提供了有利契機，所以要在強化痕跡管理、注重數(shù)據(jù)分析、強化結果運用上下功夫。

（一）強化痕跡管理。一是各地可以探索開發(fā)“黨員干部日常管理系統(tǒng)”，每名干部可以下載系統(tǒng)APP，便于手機上操作使用，將干部日常工作轉化為信息數(shù)據(jù)，形成痕跡化管理。二是黨員干部及時上傳數(shù)據(jù)，確保工作推進痕跡化。通過設置考勤鍵，利用GPS定位功能，明確干部行程動向；通過設置工作日志鍵，實時上傳相關圖片、文檔、語音、視頻等；通過設置“實事實辦”鍵，在系統(tǒng)接單完成相應任務?？梢哉f借助“三鍵”反應好干部當天的工作動態(tài)。三是組織和服務對象加強關注，確保數(shù)據(jù)管理干部痕跡化。上級部門和領導可以通過系統(tǒng)內(nèi)的“任務安排”鍵，給黨員干部布置工作，黨員干部收到工作后的規(guī)定時間內(nèi)要積極推進工作，并將工作完成情況上報，以便于上級可以及時督查。對于干部工作完成情況如何，上級領導和服務對象可以對其進行系統(tǒng)內(nèi)的分值評價。

（二）注重數(shù)據(jù)分析。一是加強系統(tǒng)日常管理監(jiān)測。配備專職管理員，加強對系統(tǒng)運行的日常維護和數(shù)據(jù)收集工作，確保系統(tǒng)設計比較完善，使用方便靈活。二是形成黨員干部個人數(shù)據(jù)報告。綜合日志上傳率、政治學習材料閱讀率、任務使用情況、日志評價情況、考勤情況等數(shù)據(jù)，每月一次出具一份黨員干部數(shù)據(jù)事項報告，寄發(fā)干部個人。三是出具權威度高的數(shù)據(jù)綜合分析報告。根據(jù)地方黨員干部系統(tǒng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，組織專門力量進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、整理、研判，形成一本既有宏觀全局，也能針對單類干部的意見書，以便于“系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)分析結果與干部星級評定、年終考核、召回管理、處分問責相掛鉤。

（三）強化結果運用。一是根據(jù)歷次黨員干部個人數(shù)據(jù)報告，按年份生成一張工作表現(xiàn)曲線圖，據(jù)此為干部分類劃檔。二是根據(jù)不同類型干部特點，尤其根據(jù)其工作表現(xiàn)中存在的“短板”，為其進行后續(xù)的補課工作，也就是說，將會為這些干部在以后的培訓學習中，按照“缺什么補什么”的原則，精準施教和實踐鍛煉。三是明確談話幫扶和后續(xù)整改。各單位分管領導，要根據(jù)干部數(shù)據(jù)分析報告，及時對問題存在嚴重的黨員干部進行談心談話，找出干部思想工作中存在的相應癥結，幫助其找出破解問題的辦法。對于整改情況如何，組織部門可以組織“專項回頭看”，檢驗相關效果。

五、秉剛性，保柔性———探索干部選用管理的科學手段

黨的十九大報告明確強調(diào)：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣?！?。選人用人問題上除了剛性的“上”與“下”，還應該從更為柔性的視角，探求一些補充手段，目的也是更好的完善選人用人機制。

（一）做實干部能“下”的渠道。具體就是：一是調(diào)崗。對于能力不行的，要建立調(diào)崗機制，重點將其從重要崗位上調(diào)出，結合其能力素質(zhì)、性格、特長等因素，為其重新選崗定崗。建議在上級黨委、組織人事部門指導下，每個單位設置好A+（示范崗）、A（基本崗）、A-（特定崗）三崗，并建立三崗之間的轉換。二是改非。除按照組織人事政策，符合改非正常條件的，要對那些不適應工作要求、能力不足的，要從實職領導和管理崗位向同級或者降級改非處理，絕不能把改非當成“避險符”，更不能異化為變相的“升職”，否則其帶來的負面導向將難以估量。三是降職免職。建議地方上出臺“關于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法”，在此基礎上，尤其對連續(xù)三年處于考評末位的黨政部門主要負責人，在同一班子中連續(xù)兩年副職考評得分處于末位，或在年度考核民主測評中“基本稱職”和“不稱職”得票數(shù)超過三分之一的副職，經(jīng)考察確實不勝任本職工作的，進行降職免職處理。

（二）疏通行政體制內(nèi)外流動通道。也就是要建立“旋轉門”制度，疏通優(yōu)秀人才進入黨政機關的“關口”：一是暢通企事業(yè)單位人才向黨政機關的流動頻度。行政體制與行政外體制內(nèi)，有著嚴格的區(qū)分。要解決部分行政干部業(yè)務能力不強，思路不開拓、太過于求穩(wěn)保利等問題，就要創(chuàng)新性解決好“行政編制身份”的轉換問題，著力疏通國企、高校、科研院所等企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政機關的“入口”。二是加大市、縣黨政機關年輕干部“三跨”機制建設。也就是黨政機關年輕干部的跨地區(qū)、跨部門、跨領域交流使用、掛職鍛煉力度，這樣既能解決年輕干部學習提能、鍛煉提高的“本領不足”，也能更好地盤活各地干部資源這盤棋，讓干部隊伍更有朝氣、結構更為科學、培養(yǎng)后勁更足，形成一支黨委領導下的干部使用“活血王牌”。三是繼續(xù)強化“上任”模式。不少地方過去一直在推行從基層遴選干部到市、縣機關工作，但是力度還要加強。市、縣黨委組織部門要制定操作細則、規(guī)范流程，為這些優(yōu)秀分子更好發(fā)展搭好天梯、整好平臺。

（三）推行干部召回管理制度?，F(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)有一些地方試行對不作為干部進行召回管理，這是一種較好探索，建議積極優(yōu)化：一是盡快出臺各地不作為干部召回管理工作辦法，從法規(guī)規(guī)章的層面，進行規(guī)范約束，增強召回管理工作的權威性。此外，還要明確各級組織部門為召回管理責任主體，被召回干部所在單位以及相關單位參與工作的工作架構。二是建立專題學習班，進行封閉式管理和培訓。將那些作風不實、工作不力或違規(guī)違紀的干部召回學習，集中培訓，重點學習包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、不作為干部召回管理工作文件等。培訓期滿組織考試考核，過關的回原崗位，不過關的，安排到難度大、任務重、矛盾多的重點項目和基層一線進行跟蹤考察，時間可根據(jù)項目期和任務需要彈性確定。三是明確跟蹤考察后續(xù)辦法?？己藛挝粐栏癜凑崭櫩疾煲?組織填寫《召回干部跟蹤考察總結鑒定表》，并出具鑒定結論和召回干部后續(xù)安置意見。此外，還要經(jīng)常組織對召回對象到崗到位、工作表現(xiàn)、遵守紀律等情況的實地督查。

參考文獻：

［1］習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.