共享單車(chē)押金返還之法律規(guī)制

徐 武

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

共享單車(chē),被稱(chēng)為中國(guó)的新四大發(fā)明之一(網(wǎng)購(gòu)、高鐵、移動(dòng)支付、共享單車(chē))。共享單車(chē)從2016年出現(xiàn)在大學(xué)校園，之后在各大城市發(fā)展非常迅速，大大提高了短距離出行的效率。共享單車(chē)的出現(xiàn)，主要基于移動(dòng)支付、智能手機(jī)的普及、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和GPS等技術(shù)的成熟。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)自行車(chē)的結(jié)合，共享單車(chē)使得單車(chē)的所有權(quán)和使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)出行方式的及時(shí)轉(zhuǎn)換和銜接，極大地方便了出行者，提高了出行的效率，是綠色環(huán)保的出行方式。

一、“押金難退”已經(jīng)成為共享單車(chē)的最大法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題

截至目前，在70多家共享單車(chē)中，已有34家共享單車(chē)企業(yè)相繼倒閉，并留下了超過(guò)10億元的押金未予退還的社會(huì)問(wèn)題。其中，酷騎單車(chē)用戶(hù)大量集中申請(qǐng)退還押金而造成資金鏈斷裂停業(yè)，并被投訴超20萬(wàn)人次被作為典型問(wèn)題企業(yè)在2018年“3·15”晚會(huì)上曝光?？狎T單車(chē)曾經(jīng)是共享單車(chē)第四大企業(yè)，出于過(guò)度投放單車(chē)以及押金沉淀資金可能被挪用等原因，加上用戶(hù)集中大量要求退款加速其資金鏈問(wèn)題的暴露，廣大用戶(hù)的押金至今無(wú)法退還。由于單車(chē)押金一般不超過(guò)300元，一旦單車(chē)企業(yè)無(wú)法返還押金時(shí)用戶(hù)維權(quán)積極性不高，部分消費(fèi)者投訴工商12315后，便無(wú)其他的維權(quán)行為。

押金難退或不能退款，必然造成消費(fèi)者對(duì)單車(chē)企業(yè)的不信任和押金安全的擔(dān)憂(yōu)，從而不再使用共享單車(chē)退回押金，共享單車(chē)不可能得到長(zhǎng)期健康發(fā)展；押金不能退回，消費(fèi)者心理情緒必然起伏，在投訴無(wú)果后，容易出現(xiàn)一些過(guò)激行為，如破壞共享單車(chē)以發(fā)泄情緒或私占單車(chē)為己有以補(bǔ)償押金的損失；甚至埋怨政府對(duì)單車(chē)企業(yè)和押金沉淀資金的監(jiān)管不力，消費(fèi)者很可能產(chǎn)生對(duì)政府的不信任感。

二、共享單車(chē)押金模式的法律分析

共享單車(chē)押金難退現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，道德層面、經(jīng)濟(jì)層面以及法律層面的質(zhì)疑和責(zé)難同時(shí)存在。共享單車(chē)的押金規(guī)則形成的巨大押金沉淀資金，被認(rèn)為是以單車(chē)租賃形式進(jìn)行金融集資的行為，甚至被認(rèn)為是集資詐騙或非法集資的犯罪行為。

只有針對(duì)共享單車(chē)押金模式進(jìn)行法律分析，才能破解“押金難退”的問(wèn)題。共享單車(chē)的押金規(guī)則一般為：用戶(hù)注冊(cè)為某共享單車(chē)用戶(hù)時(shí)必須繳納一定的押金，目前由共享單車(chē)根據(jù)單車(chē)的成本和市場(chǎng)情況確定，一般押金數(shù)額不超過(guò)300元，押金的繳納通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)支付完成。但是，共享單車(chē)押金模式和傳統(tǒng)押金模式存在顯著的不同。傳統(tǒng)押金模式，常常出現(xiàn)在房屋租賃“付一押三”、住宿酒店押金、租賃車(chē)輛押金等等，租賃合同終結(jié)時(shí)押金及時(shí)歸還。但是，共享單車(chē)提供的是分時(shí)短期多次重復(fù)性租賃，用戶(hù)在使用完單車(chē)后可以要求返還押金，共享單車(chē)企業(yè)必須立即返還押金（有很多單車(chē)企業(yè)也承諾秒退押金立即退回用戶(hù)賬戶(hù)）。由于單車(chē)的無(wú)樁性和數(shù)量多，取用方便造成用戶(hù)使用頻繁，因此大多數(shù)用戶(hù)一般會(huì)選擇押金不退從而大量用戶(hù)的押金沉淀在單車(chē)企業(yè)賬戶(hù)；此外，有一些單車(chē)企業(yè)，還故意設(shè)置押金退還的程序，比如押金退還要2-7天才能到賬，人為造成用戶(hù)押金沉淀在單車(chē)企業(yè)賬戶(hù)中。

由于押金的主動(dòng)沉淀或者被動(dòng)沉淀，押金隨著注冊(cè)人數(shù)的不斷增加而不斷增多，由于單車(chē)押金未及時(shí)退回，押金與租賃物發(fā)生分離，即租賃物歸還時(shí)押金不退，由傳統(tǒng)的“一物一押”演變成“一人一押”，單車(chē)的押金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單車(chē)總數(shù)的價(jià)值。比如，一個(gè)單車(chē)企業(yè)在某城市投放1萬(wàn)年單車(chē)，按每輛單車(chē)300元計(jì)算，其成本為300萬(wàn)元，而其注冊(cè)的用戶(hù)不斷增加到10萬(wàn)時(shí)，以每人繳納押金200元計(jì)算，其可獲得的沉淀押金為2000萬(wàn)元。

為了獲得更多的注冊(cè)用戶(hù)，單車(chē)企業(yè)必須投放更多的單車(chē)，占領(lǐng)城市的每個(gè)角落，方便用戶(hù)隨時(shí)隨地取用單車(chē)，因此單車(chē)企業(yè)間投放單車(chē)的競(jìng)賽愈演愈烈。單車(chē)企業(yè)的盈利模式和注冊(cè)數(shù)量密切相關(guān)，注冊(cè)用戶(hù)多，單車(chē)租賃金收益多，同時(shí)沉淀的押金也多。目前政府對(duì)押金的沉淀資金缺乏監(jiān)管，單車(chē)企業(yè)隨意利用沉淀的押金進(jìn)行投資盈利或購(gòu)買(mǎi)更多的單車(chē)投放市場(chǎng)。由于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和資金鏈等問(wèn)題，導(dǎo)致許多共享單車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗或者故意倒閉而無(wú)法退回用戶(hù)押金，甚至為了非法占有而抽調(diào)和轉(zhuǎn)移沉淀資金，押金難退問(wèn)題逐漸成為一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

三、共享單車(chē)押金返還的法律規(guī)制建議

不管是傳統(tǒng)押金還是利用互聯(lián)網(wǎng)的共享單車(chē)模式下的押金，可返還性依然是他們共同的特性，押金必須返還，是社會(huì)的共識(shí)和底線(xiàn)，也是法律必須保障的價(jià)值。

共享單車(chē)模式下的押金，交押金的一方，只在短暫的用車(chē)時(shí)間占有單車(chē)，在大部分時(shí)間內(nèi)不占有單車(chē)，而單車(chē)企業(yè)卻大量長(zhǎng)時(shí)間的占用消費(fèi)者的押金。在共享單車(chē)的模式下，交押金一方由于信息的絕對(duì)不對(duì)稱(chēng)和押金的大量沉淀，交押金一方的弱勢(shì)地位更加明顯，押金不能及時(shí)返還的社會(huì)危害性更加突出，因此針對(duì)共享單車(chē)押金返還的法律規(guī)制顯得特別重要和緊迫。

（一）押金的數(shù)量盡量少，甚至是無(wú)押金模式

沒(méi)有交押金就沒(méi)有返還押金的問(wèn)題，因此，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，押金的數(shù)額繳納越少將來(lái)?yè)p失的可能性越小。目前，各共享單車(chē)的押金從99元到299元不等，沒(méi)有具體法律可依，一般是單車(chē)企業(yè)根據(jù)單車(chē)的成本和市場(chǎng)的情況而定。因此，從保護(hù)消費(fèi)者的角度，立法應(yīng)該規(guī)范單車(chē)企業(yè)的押金數(shù)額，考慮到押金不能沉淀太多和押金的擔(dān)保功能，一輛單車(chē)的成本單價(jià)為300元，假如一輛單車(chē)平均可能注冊(cè)10人，因此單車(chē)押金在30元左右比較合理，即使單車(chē)被用戶(hù)損壞，損壞單車(chē)的維修費(fèi)一般在幾十元與30元押金比較接近。現(xiàn)實(shí)中，押金用于抵扣損壞維修費(fèi)用的情況基本不存在也不好操作；雖然單車(chē)企業(yè)以保障出租單車(chē)安全的名義收取，但是實(shí)際上以押金進(jìn)行索賠基本沒(méi)有，現(xiàn)實(shí)中被公安機(jī)關(guān)抓獲的損壞單車(chē)的人往往不是繳納押金的消費(fèi)者。單車(chē)企業(yè)以出租單車(chē)的名義收取的押金，主要為了利用沉淀資金進(jìn)行投資和盈利。因此，通過(guò)押金的數(shù)量限制，防止單車(chē)企業(yè)通過(guò)押金的設(shè)置和收取獲得太多的沉淀資金，一般認(rèn)為單車(chē)企業(yè)的單車(chē)總價(jià)值應(yīng)該與單車(chē)企業(yè)獲得的押金總額基本平衡。

有個(gè)別單車(chē)企業(yè)迫于擴(kuò)展業(yè)務(wù)的需要，推出了無(wú)押金模式使用共享單車(chē)，比如ofo小黃車(chē)、哈羅單車(chē)與永安行等與支付寶合作推出芝麻信用免押金騎車(chē)服務(wù)。筆者認(rèn)為，這是共享單車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)該立法限制押金數(shù)量的同時(shí)，大力倡導(dǎo)共享單車(chē)企業(yè)提供無(wú)押金使用共享單車(chē)模式。

（二）押金的歸還時(shí)間應(yīng)該立法規(guī)范

關(guān)于押金的歸還時(shí)間，單車(chē)企業(yè)各自規(guī)定也不一樣，單車(chē)企業(yè)大多規(guī)定在申請(qǐng)押金退還的2-7個(gè)工作日到賬，有些承諾為秒退。但是，他們都有一個(gè)前提是必須消費(fèi)者在還車(chē)成功后主動(dòng)申請(qǐng)退還押金，程序比較麻煩?！吧暾?qǐng)退款”和“2-7日退款到賬”的規(guī)定，都是企業(yè)故意設(shè)置以便押金盡可能多地沉淀在單車(chē)企業(yè)。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該立法要求共享單車(chē)企業(yè)押金退款為默認(rèn)秒退。

（三）關(guān)于沉淀押金的利息和監(jiān)管

關(guān)于沉淀押金的利息歸屬，有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為利息應(yīng)該歸消費(fèi)者用戶(hù)；另一種觀(guān)點(diǎn)則截然不同認(rèn)為利息歸屬單車(chē)企業(yè)。認(rèn)為利息歸屬單車(chē)企業(yè)的理由為：押金屬于擔(dān)保物權(quán)中的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)，根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，質(zhì)押物的孳息歸質(zhì)押權(quán)人，因此單車(chē)的押金屬于收取押金的所謂質(zhì)押權(quán)人的單車(chē)企業(yè)。

筆者認(rèn)為，押金屬于擔(dān)保物權(quán)中的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)的觀(guān)點(diǎn)，值得商榷。因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)中的動(dòng)產(chǎn)是指特定物，而押金中擔(dān)保物為金錢(qián)，是種類(lèi)物。在我國(guó)，關(guān)于押金沒(méi)有法律的規(guī)定，押金屬于動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)也是一種學(xué)理上的判斷非法律的明文規(guī)定。在美國(guó)各州，確實(shí)存在押金超過(guò)六個(gè)月必須支付利息給押金給付一方的法律規(guī)定。因此，建議我國(guó)立法明確押金利息的歸屬，并且采取折中的立法政策比較合適，即六個(gè)月內(nèi)的利息歸押金收取一方，超過(guò)六個(gè)月時(shí)必須向押金給付一方支付一定的利息。這樣規(guī)定可以防止押金收取一方利用優(yōu)勢(shì)地位多收取押金和長(zhǎng)期占有押金。

押金的利息對(duì)于收取押金的共享單車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是其追求盈利的最大目標(biāo)，而對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，僅僅損失利息也不是太大。由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，企業(yè)隨意利用沉淀押金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行牟利，才是造成消費(fèi)者押金損失而不能返還的最大威脅。相對(duì)于利息，押金的監(jiān)管顯得更加重要和緊迫，必須盡快建立沉淀押金的“專(zhuān)款專(zhuān)賬專(zhuān)用”法律監(jiān)管制度，即押金必須進(jìn)入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)除支付退還押金之外的用途企業(yè)不能使用押金專(zhuān)賬中的資金。

（四）關(guān)于押金的返還救濟(jì)途徑和可操作性

一旦押金不能及時(shí)返還，作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，救濟(jì)的法律途徑有：工商投訴、法院起訴。但是由于押金一般幾百元，數(shù)額不大。因?yàn)橄M(fèi)者維權(quán)時(shí)間成本高和維權(quán)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于押金，很少有消費(fèi)者會(huì)為了要回自己的押金而起訴，最多就是向工商投訴后，任其自然、無(wú)可奈何。

為了鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)法院起訴的方式要回押金，可以借鑒美國(guó)各州關(guān)于押金返還的法律保障制度，即押金在請(qǐng)求退還的一定時(shí)間后推定為主觀(guān)惡意不退而判決返還多倍懲罰性押金以及承擔(dān)原告律師費(fèi)等。

（五）關(guān)于惡意不返還押金的刑事責(zé)任

即使在工商投訴和法院起訴后，消費(fèi)者也無(wú)法要回押金的情形是存在的。原因可能是多方面的，比如企業(yè)破產(chǎn)、押金被挪用、押金被侵占卷走。如果實(shí)行嚴(yán)格的“專(zhuān)款專(zhuān)賬專(zhuān)用”的押金監(jiān)管制度，即使企業(yè)破產(chǎn)，消費(fèi)者仍然可以要回押金。但是，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)非法手段逃避監(jiān)管，挪用沉淀押金或侵占卷走沉淀押金，必須承擔(dān)刑法責(zé)任，涉嫌構(gòu)成挪用資金罪或職務(wù)侵占罪。對(duì)那些通過(guò)設(shè)立共享單車(chē)企業(yè)利用單車(chē)押金“一人一押”進(jìn)行非法集資后卷款的責(zé)任人應(yīng)該以集資詐騙罪追究刑事責(zé)任。當(dāng)前國(guó)家應(yīng)該區(qū)分不同情況，嚴(yán)格追求失控的押金監(jiān)管下已經(jīng)無(wú)法退還押金的單車(chē)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，維護(hù)押金可返還性的法律價(jià)值、社會(huì)誠(chéng)信以及政府的公信力。