關(guān)于淄博市新型智慧城市建設(shè)的思考

孔杰

摘要：建設(shè)新型智慧城市是加快驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求，是提高居民生活質(zhì)量的客觀需要，推進城市治理能力的重要手段。淄博市建設(shè)新型智慧城市必須強化頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善法律規(guī)范，重視隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市 信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：F299.27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0085-02

2016年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上正式提出了新型智慧城市的概念。新型智慧城市是原有智慧城市的提升和發(fā)展，它以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，為城市運營治理提供策略，從而提升城市科技化治理水平，從根本上消除城鎮(zhèn)化進程中的“大城市病”。建設(shè)新型智慧城市，不僅要提高政府的治理能力，還要提高民眾的幸福感和獲得感。

一、新型智慧城市建設(shè)的必要性

（一）建設(shè)新型智慧城市是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求

新型智慧城市通過應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，有效推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長以及土地、勞動力、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的重組和融合，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)有積極的促進作用。利用新技術(shù)可以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。借助智慧化管理和監(jiān)管，可以以動態(tài)的、實時的、更加精準(zhǔn)的方式監(jiān)測和管理城市生產(chǎn)生活中的能源消耗和污染排放，大大降低能源消耗率和污染排放率，資源和環(huán)境將得到更有效的保護。

（二）建設(shè)新型智慧城市是提高群眾生活品質(zhì)的客觀需要

隨著信息技術(shù)在群眾生產(chǎn)生活的廣泛滲透，教育、醫(yī)療、交通、居住等方面的智能化服務(wù)已經(jīng)成為群眾提高生活質(zhì)量的內(nèi)在需求，可以說智能化成為繼工業(yè)化、電氣化、數(shù)字化、信息化之后的又一城市潮流，正在從根本上改變著我們的工作、學(xué)習(xí)、社交、生活的方方面面。同時，通過新型智慧城市建設(shè)，政府可以廣泛應(yīng)用信息技術(shù)對城市內(nèi)的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及交通狀況進行大數(shù)據(jù)分析，全方位提高政府服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

（三）建設(shè)新型智慧城市是推進城市治理能力的重要手段

隨著城市化進程的不斷加快，城市管理、民生改善、環(huán)境資源等方面越來越需要共享共用、協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，由于各部門、行業(yè)之間信息相互獨立，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，造成重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，管理成本逐年上升，不僅造成行政資源浪費，也制約了政府服務(wù)效能的提升。應(yīng)用新技術(shù)，建設(shè)智慧城市，就是要改變傳統(tǒng)的治理理念和思維方式，推進大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的集成應(yīng)用，大力推進智慧城管、智慧交通、智慧水務(wù)等建設(shè)，利用現(xiàn)代信息合理配置政府管理資源，建立跨政府部門的數(shù)據(jù)共享及交換體系，不斷提高決策的科學(xué)性、民主性和依法性。

二、淄博市新型智慧化城市的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進

作為國家“寬帶中國”示范城市，淄博市制定了省內(nèi)首部地市級信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，對無線基站、傳輸管道、傳輸設(shè)備等實現(xiàn)統(tǒng)一布局建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施布局體系科學(xué)合理、有序發(fā)展。光纖入戶工程和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進，目前，全市已經(jīng)實現(xiàn)村村通光纜，寬帶用戶數(shù)達119.7萬戶，有線電視用戶數(shù)達110萬戶，全市城市家庭20M及以上、農(nóng)村家庭10M及以上寬帶接入能力達到100%。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)模商用不斷加快，主城區(qū)、各區(qū)縣城區(qū)以及所有高鐵路段已實現(xiàn)移動4G信號全覆蓋。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能級提升，為智慧城市建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

（二）民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用日益廣泛

文化教育方面，淄博市率先在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小學(xué)“校校通”工程走在全國前列。醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立了居民電子健康檔案和電子病歷基本數(shù)據(jù)庫，市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)智慧醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。社會保障方面，社會保障卡實現(xiàn)待遇發(fā)放、個人繳費、醫(yī)保就醫(yī)、醫(yī)保門診統(tǒng)籌補償金發(fā)放等功能。交通方面，建設(shè)了運營車輛的在線監(jiān)控管理和智慧公交系統(tǒng)，交通信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進，交通信息化建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。

（三）服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗得到全面推廣

淄博市圍繞“三最”城市建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與省平臺的互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級互聯(lián)。首創(chuàng)市、區(qū)縣遠程視頻聯(lián)動審批，建設(shè)項目辦理時限大幅縮短，服務(wù)對象的滿意度明顯升，“創(chuàng)新開展聯(lián)動審批提高行政服務(wù)效率”被國務(wù)院辦公廳列為地方典型經(jīng)驗做法之一。

（四）智慧產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

在“十二五”期間，淄博市的電子信息產(chǎn)業(yè)是全市增長最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)布局得到進一步優(yōu)化，“四園三鏈一基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，在集成電路和行業(yè)應(yīng)用軟件領(lǐng)域開始擁有部分市場話語權(quán)。電子商務(wù)競爭優(yōu)勢逐步形成。2016年全市電子商務(wù)交易額1350億元，同比增長28%。23家企業(yè)平臺入選省重點電子商務(wù)平臺名單，22家企業(yè)入選省認(rèn)定電子商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，分列全省前位。目前，淄博市建設(shè)智慧城市有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏整體規(guī)劃、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全形勢依然嚴(yán)峻，智慧化人才不足等諸多問題亟待解決。

三、淄博市新型智慧城市建設(shè)的基本思路

（一）突出整體規(guī)劃、強化頂層設(shè)計

推進智慧城市建設(shè)，必須強化頂層設(shè)計，注重高層次、高水準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建頂層應(yīng)用核心。要注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，制定出臺指導(dǎo)性意見，明確統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)和功能組件，推進信息資源整合，避免各自為政、無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。聚集城市運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居家生活的應(yīng)用項目，在政策、資金上給予優(yōu)先支持，深入推進智慧型產(chǎn)品與服務(wù)的應(yīng)用，帶動智慧城市共建共享，有序發(fā)展。

（二）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律規(guī)范

建設(shè)智慧城市需要處理好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的關(guān)系問題，要堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行，這是確保智慧城市高效、安全運行的必要制度保障。要結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依托重大智慧項目工程，推進應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定進程。遵從國家標(biāo)準(zhǔn)，吸收國來經(jīng)驗，形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，改變各縣（區(qū)）各自為戰(zhàn)、互不兼容的局面。

（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高端智慧經(jīng)濟

加大對智慧城市重點項目的支持力度，通過支持項目建設(shè)，帶動重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域高水平發(fā)展。創(chuàng)新培育新型業(yè)態(tài)，鼓勵信息技術(shù)、去計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動智慧產(chǎn)業(yè)移動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化，為智慧城市建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。加快信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)組織形式。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)人才水平

人才是創(chuàng)新城市管理和建設(shè)智慧城市的決定性因素，充足的人才儲備是一個地區(qū)智慧城市建設(shè)源源不斷的強大動力。要積極加強與科研院所的全面合作，緊緊依托高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)等，建立教育和實踐相結(jié)合的在職培養(yǎng)體系，大規(guī)模開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)適應(yīng)智慧城市建設(shè)各個領(lǐng)域的人才。加大高級人才引進力度，重點引進走在信息技術(shù)發(fā)展前沿的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有針對性引進網(wǎng)絡(luò)運營管理的高層次人才。

參考文獻：

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[3]淄博市政府.淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市新型智慧城市總體規(guī)劃綱要（2017—2021）的通知[EB/OL].http：//www.pkulaw.com/lar/bf2ce8849426038da4153618549fc216.html.

責(zé)任編輯：楊國棟