長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策分析

李杰一 韓明友

摘要：為更好地為殘疾人提供服務(wù)，長春市以社區(qū)為單位試行殘疾人社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)不斷完善，但仍存在著服務(wù)人員整體素質(zhì)低、服務(wù)項目缺少多樣性等問題。為更好地推行殘疾人社區(qū)服務(wù)建議加強服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)，以社區(qū)為中介搭橋各組織使服務(wù)項目多樣化。

關(guān)鍵詞：殘疾人 社區(qū)服務(wù) 殘疾人服務(wù)

中圖分類號：D669.69 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0051-02

長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)緣于殘疾人服務(wù)。殘疾人服務(wù)是國家政策主導(dǎo)的一項殘疾人福利項目，而現(xiàn)在長春正在開展的社區(qū)殘疾人服務(wù)是在殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)上細(xì)化了提供服務(wù)的主體，使得殘疾人服務(wù)更加多樣化、專業(yè)化。

一、殘疾人社區(qū)服務(wù)的概念

我國自20世紀(jì)80年代開始開展經(jīng)濟體制改革，原來由國家包攬的各種福利分散到社會，由社區(qū)承接各種服務(wù)項目，直至今日社區(qū)服務(wù)的水平已成為衡量一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度及人們幸福度的標(biāo)準(zhǔn)之一。有人將社區(qū)服務(wù)定義為政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。殘疾人的概念外延不斷擴大，各國對殘疾人概念界定大多數(shù)是從廣義范疇上描述殘疾人，少數(shù)法律對“殘疾”的概念做了進一步劃分。殘疾人社區(qū)服務(wù)將社區(qū)服務(wù)與殘疾人概念相結(jié)合，綜合各學(xué)者對社區(qū)服務(wù)的概念界定與文章研究內(nèi)容需要，界定殘疾人社區(qū)服務(wù)為政府、社區(qū)及其他組織為社區(qū)殘疾人提供的保障基本生活和滿足精神需求等娛樂活動或服務(wù)。

二、長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)力度穩(wěn)步加大

從長春市殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)可以看出，長春市在殘疾人康復(fù)救助上的力度不斷加大，每一年康復(fù)救助的殘疾人數(shù)量都很龐大。

根據(jù)2015年與2016年長春市殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理得出，2015年長春市在康復(fù)救助方面共幫助51297位殘疾人，視力殘疾3980人、聽力殘疾80人、精神殘疾44414人、肢體殘疾2292人、智力殘疾531人。其中腦癱兒童系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練146人，肢體殘疾兒童社區(qū)、家庭康復(fù)38人，成年肢體殘疾人社區(qū)、家庭康復(fù)2108人。2016年幫助20169位殘疾人，視力殘疾403人、聽力殘疾80人、精神殘疾5902人、肢體殘疾13497人、智力殘疾287人。其中接受康復(fù)服務(wù)的聽力殘疾人中有41名殘疾兒童、39名成年殘疾人；13497名肢體殘疾人中，有214名殘疾兒童得到矯治手術(shù)，13283名殘疾人得到輔助器具適配、康復(fù)治療及訓(xùn)練。2015年有1個地市級、2個縣級聽力語言康復(fù)機構(gòu)，15個孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，28個肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的機構(gòu)，4個智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的機構(gòu)。至2016年年底，全市已有殘疾人康復(fù)機構(gòu)64個，康復(fù)機構(gòu)在崗人員4675人。

（二）殘疾人就業(yè)人數(shù)不斷增加

據(jù)2015年與2016年長春市殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報得知，2015年與2016年城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人由2306人增加到23556人，2015年集中就業(yè)455人、按比例安排345人、公益性崗位85人、個體1339人、輔助性就業(yè)82人；城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人30811人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動37045人。2106年集中就業(yè)5916人、按比例安排4382人、公益性崗位398人、個體17930人、輔助性就業(yè)330人；10039人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)。2015年盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)5個，保健按摩機構(gòu)達(dá)到148個；2016年培訓(xùn)盲人保健按摩人員161名；保健按摩機構(gòu)有153個，醫(yī)療按摩機構(gòu)有5個。2015年長春市殘疾人扶貧開發(fā)中691戶貧困殘疾人得到扶持，18個殘疾人扶貧基地安置198名殘疾人就業(yè)。

（三）制度保障殘疾人基本生活

提升殘疾人社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以保障殘疾人基本生活為基礎(chǔ)，為此長春市在最低生活保障方面盡可能覆蓋到更多的殘疾人，2015年已納入長春市城鎮(zhèn)最低生活保障25730人，集中供養(yǎng)1099人，其他救助救濟4511人。農(nóng)村已納入最低生活保障42408人，農(nóng)村五保供養(yǎng)4873人，其他救助救濟4189人。為讓殘疾人平等地參與社會活動，長春市在殘疾人中評選出人大代表9名、政協(xié)委員12名。此外，長春市在殘疾人教育投入、殘疾人學(xué)校建設(shè)和殘疾人維權(quán)上的執(zhí)行力度也在不斷增加，以社區(qū)為基準(zhǔn)的殘疾人服務(wù)項目不斷健全。

三、長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)存在的問題

長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)雖已取得一定成效，但仍存在一些問題，需要在日后服務(wù)項目開展中規(guī)避，化解已發(fā)現(xiàn)問題為長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)人員整體素質(zhì)低

目前長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)的主體依然是政府、社區(qū)及小部分組織，政府負(fù)責(zé)制定政策，下傳殘疾人福利措施及監(jiān)督政策實施效果；社區(qū)則負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的政策。長春市社區(qū)服務(wù)人員的年齡構(gòu)成偏于老齡化，社區(qū)工作人員中缺少有專業(yè)素養(yǎng)的年輕人，在社區(qū)走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)的居委會成員均是60年代工作分配上任。

社區(qū)居委會成員大多是初高中畢業(yè)，未接受過專業(yè)化的殘疾人社區(qū)服務(wù)知識培訓(xùn)，日常開展殘疾人相關(guān)活動時，服務(wù)人員整體素質(zhì)較低的弊端便顯現(xiàn)出來。在活動項目的選擇上不夠靈活，在活動開展過程中未深入挖掘開展該項活動的深層意義，在活動設(shè)計中忽略殘疾人精神層面的需求。

（二）殘疾人社區(qū)服務(wù)項目較單一

從相關(guān)網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)可以看出，目前長春市對殘疾人的服務(wù)項目多為政策扶持型，如醫(yī)療康復(fù)救助、就業(yè)扶持、社會保障等。在信息高速發(fā)展的今天，這些殘疾人服務(wù)項目可以保障殘疾人的生存問題，并不能滿足殘疾人對于美好生活的需求。社區(qū)除正常落實政府制定的殘疾熱福利政策外，很少再次開展針對于殘疾人的社會活動，志愿者到社區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)項目多為打掃衛(wèi)生、聊天等，或者是高校學(xué)生為了完成課題調(diào)研，到社區(qū)以調(diào)查問卷的形式入戶殘疾人家庭，并未從實際上解決殘疾人需求，服務(wù)效果一般。

四、完善長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)的對策

完善長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)，不僅有助于構(gòu)建和諧社區(qū)，更是為建設(shè)文明社會添磚加瓦，因此，針對長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)存在的問題，將從以下幾個方面給出參考建議。

（一）加強服務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)

根據(jù)長春市社區(qū)實際情況，可在各社區(qū)選出負(fù)責(zé)殘疾人社區(qū)服務(wù)的專項人員，政府聯(lián)合社會各培訓(xùn)機構(gòu)，為殘疾人社區(qū)服務(wù)專干提供培訓(xùn)，再由殘疾人社區(qū)服務(wù)專干在社區(qū)內(nèi)為社區(qū)服務(wù)人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要側(cè)重于培訓(xùn)解決殘疾人心理和精神匱乏方面的心理學(xué)知識和實際活動的舉辦方式等。如社區(qū)服務(wù)人員在開展殘疾人社區(qū)服務(wù)工作時，總會碰到殘疾人對政策不理解或因自身殘疾而產(chǎn)生自卑心理不配合工作等情況，此時服務(wù)人員若是不能摸清殘疾人的心理恰當(dāng)?shù)鼗鈫栴}，會使一些心理有缺陷的殘疾人在日后的管理中出現(xiàn)危險性行為。為服務(wù)人員提供殘疾人心理疾病預(yù)防知識培訓(xùn)、殘疾人康復(fù)培訓(xùn)、社會工作活動小組知識培訓(xùn)等，均可在不同方面提升社區(qū)服務(wù)人員的技能，提升服務(wù)人員整體素質(zhì)。聘用智力健全具有勞動能力的殘疾人作為社區(qū)服務(wù)人員，以殘疾人自身角度開展工作事半功倍。

（二）以社區(qū)為中介使服務(wù)項目多樣化

目前長春市殘疾人社區(qū)服務(wù)多數(shù)由政府、社區(qū)提供，少數(shù)由社工組織和志愿者團隊提供。長春市作為省會城市是高等院校云集之處，現(xiàn)高等院校在專業(yè)設(shè)置上大部分都有社會工作專業(yè)，且有碩士點。殘疾人服務(wù)精神層面不能忽視，因此，社區(qū)作為中介應(yīng)為殘疾人和能提供服務(wù)的組織搭橋，如舉辦公益文藝匯演、組織殘疾人學(xué)習(xí)班等。此外，各社區(qū)可以聯(lián)合成立殘疾人特長協(xié)會，將社區(qū)內(nèi)有特長的殘疾人聚集在一起，根據(jù)他們的特長可在社區(qū)內(nèi)定期開展相關(guān)活動，如殘疾人才藝表演、殘疾人畫展等，為殘疾人提供服務(wù)的相關(guān)人員也會有更多的獲得感。

參考文獻：

[1]李金紅.殘疾人社區(qū)服務(wù)：問題與對策[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（5）：46-50.

[2]金昱彤.殘疾人社區(qū)照顧：社會工作視角[J].上海市城市管理，2018（5）：19-24.

責(zé)任編輯：楊國棟