新時代依法治國的基本范疇

黃佳宇

摘要：中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法建構(gòu)法治政府，在公正司法中體現(xiàn)社會公平正義，在推進(jìn)全民守法中形成了全社會的法治信仰，并在中國特色社會主義法治建設(shè)中不斷提升自身依法執(zhí)政水平。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法執(zhí)政 依法治國

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0044-02

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)航者，新時代有新任務(wù)，新時代有新要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走新時代中國特色社會主義法治道路，不斷豐富依法治國實(shí)踐，成為法治中國的必然要求。

一、依法執(zhí)政基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)

1997年，在黨的十五大上首次明確提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略明確確定為依法治國，政治體制改革在當(dāng)前與今后一段時期的首要任務(wù)則是加強(qiáng)法治。黨的十八大以來，在執(zhí)政黨與法治的關(guān)系上，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最本質(zhì)特征，而中國特色社會主義法治的核心問題是黨與法治之間的關(guān)系，這對于理順執(zhí)政黨與法治的關(guān)系意義十分重大。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治建設(shè)并不沖突，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會主義法治建設(shè)提供重要的政治保障，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又要落實(shí)在社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐之中，要依靠社會主義法治建設(shè)。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十八屆四中全會決定的說明中強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[1]，而這個問題也事關(guān)黨、國家與法治建設(shè)。特別是在理論上澄清了執(zhí)政黨與法治之間的關(guān)系，即“黨大”還是“法大”的問題，習(xí)近平總書記明確指出，“黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。我們說不存在黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個界限一定要劃分清楚?！盵2]而面對權(quán)大還是法大問題時，習(xí)近平總書記則指出：“如果說黨大還是法大是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！盵3]在黨與法治關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨通過從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨夯實(shí)了自身執(zhí)政的基礎(chǔ)，并通過國家機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“四個善于”，將黨的意志、人、權(quán)力實(shí)施與民主集中統(tǒng)一起來，提升了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，并以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法為突破口，抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，在依法治國的實(shí)踐中充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨的示范與帶動作用。在依法治國的實(shí)踐中，以依法執(zhí)政引領(lǐng)法治中國建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨依法執(zhí)政方式與依法治國方略在新時代中國特色社會主義法治偉大實(shí)踐中的統(tǒng)一與契合。

二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

新時代中國特色社會主義法治建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)的路徑是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，而在這個現(xiàn)實(shí)路徑的實(shí)踐中，居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用的是公權(quán)力主體嚴(yán)格的依法行政，即一個遵法、守法、尚法的政府的建設(shè)，是這條現(xiàn)實(shí)路徑的核心。公權(quán)力的運(yùn)行宏觀上關(guān)涉重大社會公共資源的配置，關(guān)乎國計民生，微觀上則事關(guān)每一個社會成員切實(shí)的權(quán)益。公權(quán)力能否嚴(yán)格依法行使，一方面深刻影響著法治政府建構(gòu)的進(jìn)程，另一方面也是發(fā)揮公權(quán)力主體在法治建設(shè)中“以上率下”引領(lǐng)作用的重要試金石。

要以科學(xué)的、民主的、符合社會發(fā)展規(guī)律的立法，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)?！耙婪ㄐ姓迸c“法治政府”，權(quán)從何來，以何種狀態(tài)、方式、程序運(yùn)行，其基礎(chǔ)在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設(shè)提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)，離開了科學(xué)的立法，依法行政與法治政府建設(shè)就無從談起。立法的科學(xué)性與民主性，就是要在法律規(guī)范的制定、法律體系形成的過程中，充分體現(xiàn)立法工作的開放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切與利益訴求，通過規(guī)范的、程序化的方式，體現(xiàn)在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監(jiān)督中，體現(xiàn)人民的意志，從而彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。社會主義憲法是社會主義法律體系的根基所在，要堅(jiān)持“依法立法，依憲行政”?！鞍硕睉椃ㄗ鳛槲覈F(xiàn)行的憲法，在改革開放后的社會主義建設(shè)中，適時地進(jìn)行了五次修改，將符合時代背景與社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制度、實(shí)踐成果，變成了國家根本法的組成部分，這是對社會主義建設(shè)的憲法確認(rèn)，有著非常重要的制度導(dǎo)向與實(shí)踐指引作用。立法工作要增強(qiáng)不同層級規(guī)范間的協(xié)調(diào)，提升社會主義法治的立法“品質(zhì)”。法律體系的形成是社會主義法治在立法進(jìn)程中的一個節(jié)點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，我們應(yīng)該清醒地看到，我們在行政法、刑事法、民事法律規(guī)范中，還存在著規(guī)范間規(guī)定不協(xié)調(diào)、規(guī)范適用沖突、規(guī)范缺乏操作性、規(guī)范不符合社會發(fā)展實(shí)際甚至是與《立法法》、社會主義法治精神、法治理念相悖的情況。法治政府的基礎(chǔ)在立法，而執(zhí)法的嚴(yán)格則是透視法治政府的一面鏡子。執(zhí)法的嚴(yán)格是對執(zhí)法不公、徇私執(zhí)法、徇情執(zhí)法、逐利執(zhí)法的摒棄，其本質(zhì)是保證行政執(zhí)法的公正與權(quán)威?？茖W(xué)與民主的立法解決的是法治政府的應(yīng)然性狀，而具有與行政相對方互動性的動態(tài)執(zhí)法，則是對法治政府實(shí)然性狀的最直接反映。這意味著我們在社會主義法律體系基本建構(gòu)之后，在法律的實(shí)施反饋、法律的適時整合調(diào)整上，下真功夫、做足功課，從而實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

三、強(qiáng)化公正司法，彰顯公平正義

法治的生命力在于實(shí)施，法治的活力是在實(shí)施中得以彰顯的。法治實(shí)施的重要環(huán)節(jié)就是司法權(quán)獨(dú)立、高效、權(quán)威、公正地運(yùn)行，在個案的公平正義中，讓社會大眾真正體會到社會主義法治的基本精神、基本理念，社會主義法治權(quán)威才能夠得到維護(hù)。缺乏公正性的司法是對法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。作為維護(hù)、保障社會關(guān)系，解決不同主體之間權(quán)義糾紛的司法，是維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法權(quán)被濫用不僅是個案的冤、假、錯，個體當(dāng)事人的權(quán)益（自由乃至生命）的受損，同時亦會使社會大眾嚴(yán)重質(zhì)疑法治的公信力與權(quán)威性，破壞法治的社會認(rèn)同。黨的十八大以來，諸如司法責(zé)任制等重大司法改革措施的落地，使社會矛盾的化解得到不斷推進(jìn)，以“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的形式重點(diǎn)解決了“審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明”的問題，司法效率與司法的公信力得以顯著提升。審判實(shí)踐中，案件證據(jù)不過硬，法庭審判不被重視，審判職能不能充分發(fā)揮的現(xiàn)象得以改觀，穩(wěn)步提升了司法文明特別是刑事司法問題，從而使公正司法的活力得以彰顯。特別是在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，十八大以來數(shù)十起刑事冤假錯案的糾正，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下敢于糾錯、保證司法公正的堅(jiān)定決心，司法改革正一步步向著公平正義堅(jiān)定地邁進(jìn)，廣大人民群眾深刻地體會到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。在每一起案件中，彰顯司法公正，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，一個又一個司法制度的創(chuàng)新，正體現(xiàn)著公正司法背后社會主義法治的深刻人民性。人民群眾的訴權(quán)，在以立案登記制為代表的制度改革中實(shí)現(xiàn)救濟(jì)渠道的暢通。司法的公正性與司法的效率，在繁簡分流措施的實(shí)施中得以平衡。長期困擾司法實(shí)踐的執(zhí)行難問題，在執(zhí)行體制改革中，不斷得以破解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以及時保障，司法權(quán)威則得以充分體現(xiàn)。十八大以來在黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種改革和舉措使公正、權(quán)威、高效的目標(biāo)在司法實(shí)踐中不斷得以彰顯，中國大地在公平正義的陽光下，正在取得法治建設(shè)一個又一個新成績。

四、推進(jìn)全民守法，培育尚法信仰

法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)土壤在全民守法，全民守法的深入推進(jìn)，將推動遵規(guī)守紀(jì)的尚法社會氛圍的形成。使法成之為法而行之法在于民心，在我們這個人口眾多的國家，人人崇尚法治、信仰法治，遵法、守法，這是社會主義中國法治建設(shè)的一個重大現(xiàn)實(shí)命題。依法治國的實(shí)踐，需要廣大人民群眾的參與，需要調(diào)動廣大人民群眾的積極性與主動性，忠實(shí)崇尚法治，自覺遵守與捍衛(wèi)法治的社會氛圍得以形成，離不開廣大人民群眾的參與，而廣大人民群眾也正是在知法、守法、用法中，形成了對于法治的普遍社會認(rèn)同，從而才能信法、尊法、尚法。

推進(jìn)全民守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用?！吧险呙裰硪玻碚齽t何物不正”，作為“上者”的官員的言行對于形成全社會尚法氛圍十分重要。依法治國的推進(jìn)中，廣大人民群眾十分關(guān)注公權(quán)力行使者，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治的態(tài)度，法律是否得以遵守，法治精神能否落地生根，離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范與引領(lǐng)。在依法治國推進(jìn)的進(jìn)程中承擔(dān)重要責(zé)任的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在依法辦事、遵守法律上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭踐行，應(yīng)該對憲法法律始終心懷敬畏，理性認(rèn)識手中的權(quán)力從哪里來，應(yīng)該怎么用，不能觸碰法律紅線，不能逾越法律底線。憲法法律為公權(quán)力行使者劃定了公權(quán)力行使的范圍，沒有法律依據(jù)的公權(quán)力不得行使，更不能“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實(shí)踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，即廣大人民群眾對于法治的言行受到領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治言行的影響，試想代表國家行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。推進(jìn)全民守法，需要提升普法水平，優(yōu)化法律宣傳與法律服務(wù)。全民守法不斷推進(jìn)的一項(xiàng)制度設(shè)計，就是國家機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起全民普法的重任，《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，法律宣傳教育的主體得以明確，國家法律的普及力度不斷加大。司法工作者在法治實(shí)踐中同樣肩負(fù)著普法的責(zé)任，這不僅是司法工作者自身執(zhí)法能力提升與法治理念升華的過程，更是普法責(zé)任制效能的充分發(fā)揮。十八大以來，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，對群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法行為方式的形成發(fā)揮了十分重要的制度導(dǎo)引功能。十八大以來中國法治建設(shè)充分地說明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

五、結(jié)語

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，中國特色社會主義法治建設(shè)離不開堅(jiān)定的奉法者，中國共產(chǎn)黨責(zé)無旁貸。十九大報告明確指出，全面依法治國是“國家治理的一場深刻革命”，在這場革命中，在中國特色社會主義開啟新時代征程中，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)才能在新時代不斷取得新的、更大的成績！

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話[R].

責(zé)任編輯：楊國棟