基于價(jià)值增值效應(yīng)的廣州城市功能疏解路徑探索

張鵬

【摘 要】城市副中心在城市功能疏解中位置獨(dú)特，并呈現(xiàn)出空間溢出和后發(fā)優(yōu)勢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值。以廣州南沙副中心為例，在基于價(jià)值增值效應(yīng)基礎(chǔ)上，亟需加強(qiáng)副中心頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)城融合、完善交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)公共服務(wù)配置等。

【關(guān)鍵詞】價(jià)值增值效應(yīng)；城市功能疏解；南沙；城市副中心

中圖分類號(hào)： F832.48；F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）31-0078-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.036

【Abstract】The deputy center of a city has a unique position in the urban function relief， showing the advantages of spatial spillover and backwardness， and realizing value added. Taking Guangzhou Nansha Vice-Center as an example， on the basis of value-added effect， it is urgent to strengthen the top-level design of the Vice-Center， promote the integration of production and city， improve the transportation network， and strengthen the allocation of public services.

【Key words】Value added effect； Urban function relaxation； Nansha； Urban sub center

1 價(jià)值增值效應(yīng)對城市副中心的影響

1.1 城市副中心在城市疏解中的價(jià)值增值效應(yīng)

（1）空間溢出效應(yīng)。城市空間演化必然伴隨著城市的中心向城市外圍或周邊城市的福射與擴(kuò)散，以尋求價(jià)值鏈整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。該效應(yīng)體現(xiàn)出了副中心的價(jià)值。副中心在這種空間溢出中并非簡單、單向性接受，同時(shí)也建構(gòu)自身獨(dú)立的體系，并發(fā)展為另一個(gè)中心。通過空間溢出效應(yīng)，副中心形成如下價(jià)值：集中疏解非省會(huì)功能；探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；調(diào)整優(yōu)化珠三角城市布局和空間結(jié)構(gòu)；培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

（2）后發(fā)優(yōu)勢效應(yīng)。城市發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢，就是相對于已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的城市，次發(fā)達(dá)城市由于發(fā)展較晚從而獲得先發(fā)城市所不具有的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等競爭優(yōu)勢，獲得更多的市場份額。就城市副中心而言，可以通過學(xué)習(xí)避免中心區(qū)發(fā)展中遇到的問題，以及通過吸收更先進(jìn)的技術(shù)，最終獲得更好的發(fā)展起點(diǎn)和條件，最充分地利用好城市疏解過程帶來的重大機(jī)遇，同時(shí)消弭由此帶來的各種問題，在城市功能疏解中實(shí)現(xiàn)最大限度的價(jià)值增值。

2 南沙副中心與廣州城市功能疏解

2.1 加強(qiáng)副中心頂層設(shè)計(jì)

南沙作為今后廣州惟一副中心的地位，其合法性來源是最新的根據(jù)草案。根據(jù)最新的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（草案），除主城區(qū)，只保留有一個(gè)副中心[2]，就是南沙區(qū)全域，是廣州副中心與功能完整的濱海新城，也是廣州面向粵港澳大灣區(qū)的重要門戶。

根據(jù)草案，對南沙副中心形成了如下設(shè)計(jì)：

在發(fā)展定位上，要把南沙建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)核心門戶。這個(gè)門戶的特點(diǎn)是：高水平對外開放門戶、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)。建成為粵港澳全面合作示范區(qū)。面向港澳實(shí)施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強(qiáng)與港澳在離岸貿(mào)易、高技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通關(guān)、居留等服務(wù)設(shè)施，積極引入國際知名學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.2 提升人口與產(chǎn)業(yè)集聚度，加速推進(jìn)南沙產(chǎn)城融合進(jìn)程

2017年發(fā)布的《中國廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告（2017）》[3]稱[4]，南沙區(qū)人口總量嚴(yán)重不足，難以形成區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模與集聚效應(yīng)和消費(fèi)需求，掣肘自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展。城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人口的凈流入，尤其是年輕人的持續(xù)凈流入，可以帶動(dòng)資金的流入，進(jìn)而激發(fā)城市發(fā)展的活力。近10年來，南沙的常住人口呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但是比起廣州城區(qū)，以及和深圳各區(qū)相比，人口總量及人口密度還有待加速提高。高速的人口流入，才能帶動(dòng)區(qū)內(nèi)商業(yè)需求、生活需求和消費(fèi)投資的活力，形成良性循環(huán)。

因此，南沙區(qū)應(yīng)提升人口與產(chǎn)業(yè)集聚度，加速推進(jìn)南沙產(chǎn)城融合進(jìn)程。依托南沙在粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的功能和作用，注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、輻射和吸納作用，盡量帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 建立大容量、廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)，加強(qiáng)與中心區(qū)的聯(lián)結(jié)

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，城市副中心外圍需要建立大容量、廣覆蓋的便捷軌道交通網(wǎng)，以破解副中心與中心城區(qū)之間的交通難題，緩解交通擁堵壓力。根據(jù)廣州市府辦公廳正式印發(fā)的《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，對廣州海陸空交通的建造及發(fā)展做出了闡明及規(guī)劃。根據(jù)該《規(guī)劃》，“十三五”期間，南沙作為國家級(jí)新區(qū)，廣東省自貿(mào)區(qū)、廣州城市副中心，至少投資386億元用于南沙自貿(mào)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，從海、陸、空三維空間全方位覆蓋。到2020年，廣州將實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通地鐵，珠三角1小時(shí)生活圈。南沙是整個(gè)交通網(wǎng)中重要一環(huán)。

在省內(nèi)交通方面，《規(guī)劃》提出要完善城際軌道走廊，推動(dòng)城際鐵路直接接入中心城區(qū)。其中穗莞深城際琶洲支線預(yù)計(jì)2020年建成，而琶洲支線的南延線將從蓮花站延伸到南沙的萬頃沙，時(shí)速將達(dá)200公里。

市區(qū)地鐵交通方面，南沙自貿(mào)區(qū)至市中心時(shí)間控制在30分鐘之內(nèi)。且四號(hào)線延長段直到南沙港已經(jīng)開通。

在空港方面，建設(shè)南沙通用機(jī)場，拓展白云國際機(jī)場空港客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。同時(shí)加快發(fā)展通用航空，加快推進(jìn)南沙通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)投資20億元，預(yù)計(jì)2020年建成，滿足年起降約2萬架次需求。

港口方面，《規(guī)劃》指出，將有序推進(jìn)南沙港三期續(xù)建工程，南沙港四期及郵輪母港新建工程，策劃南沙江海聯(lián)運(yùn)碼頭一期工程。

2.4 加強(qiáng)公共服務(wù)均等化供給和均衡化布局，實(shí)現(xiàn)職住平衡

許多城市副中心建設(shè)重視公共服務(wù)均等化供給和均衡化布局，實(shí)現(xiàn)職住平衡，避免上下班潮汐流和睡城現(xiàn)象?！稄V州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃2012-2025》明確指出了南沙這個(gè)自貿(mào)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)，以及廣州城市副中心的定位及發(fā)展方向。根據(jù)規(guī)劃，至2025年，南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)重大跨越，預(yù)測常住人口規(guī)模約為230-270萬人，約等于現(xiàn)在規(guī)模的3倍多；城市公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施按300萬人口進(jìn)行配置，基礎(chǔ)設(shè)施體系將更趨完善。

（1）居住。根據(jù)《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2025）》，規(guī)劃期形成完善的政府住房保障體系。常住居民人均住房建筑面積達(dá)到35 平方米，居住質(zhì)量全面達(dá)到小康水平。發(fā)展節(jié)地型和節(jié)約型住宅，在城市核心地區(qū)和軌道沿線地區(qū)適度提高住宅開發(fā)密度。規(guī)劃南沙-黃閣-東涌、大崗-欖核、橫瀝、珠江-萬頃沙、龍穴五個(gè)職住平衡單元，規(guī)劃單元內(nèi)基本平衡就業(yè)人口居住需求，避免大量通勤交通跨江分布。

（2）教育。根據(jù)《廣州市城市建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，將在南沙新區(qū)布局優(yōu)質(zhì)教育，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)200所，義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)港澳獨(dú)資外籍人員子女學(xué)校，招收在南沙新區(qū)工作且取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和歸國留學(xué)人才子女；在南沙新區(qū)布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，有效對接港澳地區(qū)和廣州中心城區(qū)功能。

近年來，廣州持續(xù)推動(dòng)市屬學(xué)校通過建設(shè)新校區(qū)，委托管理等方式到外圍城區(qū)辦學(xué)。南沙區(qū)借此機(jī)會(huì)大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，成功引進(jìn)了一批省市名校[5]。在國際優(yōu)質(zhì)教育方面，南沙區(qū)發(fā)展為全國基礎(chǔ)教育國際化示范實(shí)驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有廣州外國語學(xué)校，該校開辦中美“2+1”國際高中課程班、AP國際課程班，與美、德、法等國多所中學(xué)締結(jié)為友好姊妹學(xué)校。還先后引進(jìn)了廣東優(yōu)聯(lián)教育集團(tuán)總部、達(dá)爾文母校修仕倍勵(lì)國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。[6]

（3）醫(yī)療。南沙區(qū)近年來重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，并以此作為最重要的民生工程、最重要的營商環(huán)境來布局發(fā)展。2017年，中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院（中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院國際醫(yī)院）、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)正式落戶南沙?！赌仙承聟^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2025年）》，提出對標(biāo)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣州城市副中心和廣東省對外開放門戶樞紐的發(fā)展定位，成為廣州名副其實(shí)的醫(yī)療副中心。當(dāng)前，圍繞粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生新高地的目標(biāo)，南沙正積極引進(jìn)多家頂級(jí)醫(yī)院，以醫(yī)療集團(tuán)為抓手推動(dòng)公立醫(yī)院改革，集聚國際高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周韜.基于價(jià)值鏈的巧市空間演化化理及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究[Z].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.39.

[2]原來屬于副中心的花都區(qū)，連同空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、知識(shí)城、番禺區(qū)南部城區(qū)、從化城區(qū)和增城城區(qū)，稱為“外圍城市”，是承接主城區(qū)人口、功能疏解的主要區(qū)域和外圍綜合性服務(wù)地區(qū)。此外，還有新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。一共五類不同的形態(tài)，形成“主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)成未來近20年廣州發(fā)展的重要目標(biāo).

[3]該報(bào)告由廣州大學(xué)、廣州市藍(lán)皮書研究會(huì)、廣州市交通委員會(huì)、廣州國土資源與規(guī)劃委員會(huì)、廣州市建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合編撰.

[4]許青青，蒲錦絢.報(bào)告稱廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)人氣不足影響發(fā)展.中國新聞網(wǎng)，2017-09-05. http：//finance.jrj.com.cn/2017/09/05195523064953.shtml.

[5]鄧仲謀. 補(bǔ)短板！外圍城區(qū)不斷涌現(xiàn)新學(xué)校。廣州日報(bào)，2017-08-02.

[6]各區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源. 廣州日報(bào)，2017-10-18（A21）.