工程項目中效能監(jiān)察管理應用淺析

耿亞楠

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，對工程建設項目的要求日益提高，為了促進項目管理的良性發(fā)展，效能監(jiān)察成為工程項目管理中的重要組成部分。在企業(yè)中加強效能監(jiān)察管理是黨風廉政建設的一項重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)工程項目“質(zhì)量、進度、投資、HSE、隊伍建設”五大目標的重要保障。其中包括前期準備、選題及立項審批、現(xiàn)場實施、整改及評估、總結(jié)與評價等過程。

關(guān)鍵詞：工程建設；效能監(jiān)察；應用分析

在當前時期，隨著全球化、城市化的進程不斷加快，基礎(chǔ)設施建設工程在不斷地增多，同時，對于其建設的質(zhì)量保證和成本控制也提出了更高的要求，這也成為當前建筑施工企業(yè)所關(guān)注的重要問題。因此，在工程建設的過程中，效能監(jiān)察管理體現(xiàn)出其重要的作用，成為工程項目中管理的再管理。

一、工程建設中效能監(jiān)察工作的特點

工程建設效能監(jiān)察，指的是效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，本著監(jiān)督國有施工單位的行為及防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目標，有秩序地監(jiān)察接受監(jiān)督一方的工作行為等的一項社會活動。根據(jù)國家規(guī)定的建設程序，每個項目在從建設前到竣工都要經(jīng)過七個階段，這七個階段是：項目提議書、可行性研究、策劃、施工準備、施工、生產(chǎn)準備和項目驗收。然而在這七個階段中，基于各種因素，都存在降本增效可提升環(huán)節(jié)，甚至也存在違法違紀的高危區(qū)，這些都是監(jiān)察人員的監(jiān)察重點。

二、效能監(jiān)察的主要任務

（一）監(jiān)督檢查經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

效能監(jiān)察工作主要是對國有施工單位的經(jīng)營管理過程進行監(jiān)督檢查，并保證相關(guān)單位經(jīng)營者履行職責，及時發(fā)現(xiàn)管理者的行為缺陷，分析出現(xiàn)管理問題的根本原因。從一定程度上挽回國有資本損失。

（二）參與責任事故的調(diào)查工作

在相關(guān)國有施工單位出現(xiàn)重大責任事故時，相關(guān)效能管理人員要及時按規(guī)定參加調(diào)查處理工作，并在其中起到監(jiān)察作用，在發(fā)現(xiàn)違法違紀線索時，要及時向有關(guān)部門反映并移交，以此避免國有財產(chǎn)損失。

（三）督促監(jiān)察決定的落實

在完成效能監(jiān)察決定后，相關(guān)監(jiān)察工作人員要實時糾正國有施工單位管理者的行為偏差，并且將總結(jié)后的管理經(jīng)驗及時進行推廣，以此促進相關(guān)企業(yè)管理制度的完善。

三、工程建設效能監(jiān)察工作的問題

雖然效能監(jiān)察在工程項目管理中的作用日益顯著，相關(guān)單位對此的重視程度也在不斷提高，但是在其管理過程中仍然存在著一定的問題。

第一，沒有專職的監(jiān)察人員，多為職能崗位人員兼職履行效能監(jiān)察職責，這會在監(jiān)督過程中給施工項目的工作開展帶來不便，甚至造成困擾。

第二，監(jiān)察人員在執(zhí)行監(jiān)察工作時不夠嚴厲，無法切實執(zhí)行監(jiān)察工作。

第三，監(jiān)察人員的監(jiān)察效率低，不同職能崗位人員之間不進行交流溝通，不相互配合，以致工作效率大大降低。

第四，工作概念不清晰，方法不正確。有的兼職監(jiān)察人員對效能監(jiān)察工作的概念不清晰，認為效能監(jiān)察就是工作檢查，只抓手續(xù)不全、文字差錯等一般性的問題，沒有深入開展實質(zhì)性、有針對性的監(jiān)察工作，存在忽視匯報重大問題和疏忽潛在風險的問題，以致效能監(jiān)察工作流于形式。

四、工程建設中效能監(jiān)察的作用與效果

其一，效能監(jiān)察是將反腐和促進施工項目生產(chǎn)效能雙結(jié)合的好方法，是響應中央不能腐體制機制建設的好措施。眾所周知，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生基本都是由法律或規(guī)章規(guī)制中存在的漏洞導致的，因為有“缺口”，才會“鉆空子”。首先，在效能監(jiān)察的監(jiān)督下，監(jiān)察人員可以發(fā)現(xiàn)存在于生產(chǎn)和籌劃中的薄弱處，即“缺口”。其次，監(jiān)察人員針對這些“缺口”，及時進行修補整改，堵住“缺口”和“空子”，從而使人無“空子”可鉆。這樣便有利于監(jiān)察人員有效監(jiān)察評估和追究責任，即做到懲治腐敗，也可實現(xiàn)預防腐敗的目標。

其二，開展效能監(jiān)察是確保工程建設項目“質(zhì)量、進度、投資、HSE、隊伍建設”五大目標的重要保障。效能監(jiān)察是一種手段，一種在工程建設各個方面降本增效的監(jiān)督檢查。從某種程度而言，效能監(jiān)察是企業(yè)公司對項目管理的再管理，它能幫助施工項目改正未被注意到管理疏忽或是執(zhí)行錯誤，以確保建設項目的及時高效完成。

其三，開展效能監(jiān)察的優(yōu)點就是效能監(jiān)察的及時應用。各管理部門的督查方式都是各取所需，根據(jù)自己部門的特點及業(yè)務而設置的監(jiān)察規(guī)制，而且監(jiān)察可以在不同時期介入，具有主動性和靈活性。

其四，開展效能監(jiān)察工作的目標不只是防范違法違紀的行為，其中更重要的是，效能監(jiān)察工作也是一種生產(chǎn)力。理由有以下三點：首先，效能監(jiān)察工作能夠節(jié)約投資，降低成本，提高效益，帶來直接的經(jīng)濟效益；其次，效能監(jiān)察工作可以創(chuàng)造優(yōu)良的社會效益；最后，效能監(jiān)察工作能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠凝聚人心，加強企業(yè)的核心競爭力，從而提高生產(chǎn)力。

五、做好效能監(jiān)察工作幾點提議

（一）提高監(jiān)察人員對監(jiān)察的認識，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

深刻領(lǐng)會效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、意義和工作方式方法，明確效能監(jiān)察工作是維護企業(yè)規(guī)制、強化內(nèi)控、根絕管理漏洞、保護干部和重要崗位職工的監(jiān)管工作。

（二）領(lǐng)導和部門重視，是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵

效能監(jiān)察工作要盤繞企業(yè)的主要中心工作來做，有利于幫助部門領(lǐng)導熟諳規(guī)制范圍，避免干部和職工犯錯。

（三）完善規(guī)制和工作機制，是做好效能監(jiān)察工作的保證

效能監(jiān)察的工作觸及企業(yè)或項目管理的方方面面，必須創(chuàng)設專門機構(gòu)，從組織形式上給予保障，加強監(jiān)察工作的權(quán)威性。

（四）要做好基礎(chǔ)工作，才能發(fā)揮效能監(jiān)察的有效作用

其一是有針對性的實施效能監(jiān)察項目，要根據(jù)公眾關(guān)注、領(lǐng)導關(guān)注、對實現(xiàn)中心任務影響大的事項開展監(jiān)察。其二是建立健全與企業(yè)實際的效能監(jiān)察工作相符的方法，提高監(jiān)察工作質(zhì)量。其三是監(jiān)察人員要認真地開展監(jiān)察工作，不能抓小放大。其四是認真開展問題核對工作，取全取準佐證資料，及時固定違規(guī)證據(jù)，坐實違紀對象，發(fā)揚監(jiān)到底、察到位的監(jiān)察風格。

六、效能監(jiān)察與其它監(jiān)督的區(qū)別

效能監(jiān)察是對經(jīng)營管理者操作行為進行監(jiān)督，對經(jīng)營成效進行核對。效能監(jiān)察與其它監(jiān)督工作有明顯的區(qū)別。

（一）效能監(jiān)察與財務檢查的區(qū)別

效能監(jiān)察工作與財務檢查工作既有相同處，也有不同點。檢查方法相同，都是按照財務規(guī)制對財務工作成果進行檢查，是一項監(jiān)督工作。但二者有區(qū)別，財務檢查主要是對業(yè)務的監(jiān)督；效能監(jiān)察是通過財務監(jiān)督發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，對責任人進行處罰，對管理漏洞進行制度修補。

（二）效能監(jiān)察與籌劃審計的區(qū)別

審計工作與效能監(jiān)察工作的相同之處，在于通過詢問、抽查等方式，對籌劃管理成就進行合法性和合規(guī)性鑒定評價。審計工作對管理者履行責任成就進行鑒定評價，確認的是管理群體和管理者的經(jīng)濟責任。效能監(jiān)察工作是針對規(guī)制未執(zhí)行的具體管理者責任核對，落實的是具體責任及方法改進。

（三）效能監(jiān)察與內(nèi)控檢查的區(qū)別

內(nèi)控檢查與效能監(jiān)察所運用的手段基本一致，工作流程基本相近。內(nèi)控檢查運用考核來促進規(guī)制的有效執(zhí)行。效能監(jiān)察工作是對某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)管理軌跡開展監(jiān)督檢查，落實直接責任，影響崗位設置和流程再造，對違規(guī)違紀或漏洞環(huán)節(jié)采取處理措施，提升內(nèi)控管理水平。

七、工程建設中效能監(jiān)察工作開展的程序和方法

（一）效能監(jiān)察工作的確定方式

效能監(jiān)察項目主要通過以下方式進行確定：其一，由上級紀檢監(jiān)察部門對效能監(jiān)察項目統(tǒng)一進行組織工作。其二，由國有企業(yè)主要經(jīng)營負責人對效能監(jiān)察項目進行直接指定。其三，監(jiān)察機構(gòu)對效能監(jiān)察項目進行調(diào)查分析，深入研究擬定并報批效能監(jiān)察項目。

（二）效能監(jiān)察項目的準備過程

首先，施工項目要建立效能監(jiān)察領(lǐng)導小組，成員以相關(guān)領(lǐng)域直接領(lǐng)導和重點崗位人員為主。在建立完成后，要定期對效能監(jiān)察領(lǐng)導小組成員進行培訓，培訓內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、單位相關(guān)制度為主。其次，國有施工企業(yè)要派遣專業(yè)人員進行整理監(jiān)察依據(jù)工作，從根本上明確監(jiān)察目的，并在此過程中熟悉監(jiān)察項目的崗位權(quán)限和主要工作流程。

（三）效能監(jiān)察項目實施的主要方法

效能監(jiān)察立項報告通過后，應及時下發(fā)效能監(jiān)察立項通知，并向被監(jiān)察的單位或部門通報進行效能監(jiān)察工作的目的以及相關(guān)要求。項目效能監(jiān)察領(lǐng)導小組要按照效能監(jiān)察項目實施方案規(guī)定的方法和步驟對項目施工或經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，在檢查后要及時進行記錄，并且向被監(jiān)察單位或部門通報檢查結(jié)果，研究其出現(xiàn)管理問題的原因，提出監(jiān)察建議或者決定的意見。

（四）效能監(jiān)察項目工作總結(jié)

每年底國有施工企業(yè)要及時對全年效能監(jiān)察工作進行總結(jié)，并且對已完成的效能監(jiān)察工作進行評定、歸檔等各項工作。在歸檔結(jié)束后上報相關(guān)單位黨政負責人以及上級監(jiān)察機構(gòu)進行報批工作，對效能監(jiān)察成果進行推廣應用。

效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，也是確保國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)黨風廉政建設的有力措施。通過檢查效能監(jiān)察項目有關(guān)經(jīng)營管理者履行職責的情況以及對管理者行為偏差和管理缺陷的分析調(diào)查，查找其在機制、體制內(nèi)的存在原因，給出相應監(jiān)察決定，嚴控不負責任等現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高工作效率和經(jīng)濟效益。

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