深圳市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗值得借鑒

李洪銘

城市競爭歸根到底是人才競爭，社會發(fā)展歸根到底是人才在推動。截至2017年10底，深圳累計引進海外留學(xué)人員9萬余人，認定國內(nèi)外高層次人才9604人，引進“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊56個、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊87個。其中，國內(nèi)高層次人才6872人，全職“兩院”院士26人，國家“千人計劃”人才274人，享受國務(wù)院特殊津貼專家531人；擁有專業(yè)技術(shù)技能人才460萬人，占常住人口的40%，為深圳創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的人才和智力支撐。

一、深圳市引進人才的主要做法

一是人才落地——多層面獎勵吸引。今年初，深圳市出臺的《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，達到國內(nèi)最高水平。比如，對國內(nèi)外高層次人才團隊的資助最高1億元，對高層次人才獎勵補貼300萬元，對新當選的兩院院士和新引進的杰出人才，每人給予100萬元工作經(jīng)費和600萬元獎勵補貼（哈爾濱是100萬元安家費）。每培養(yǎng)一名兩院院士，給予培養(yǎng)單位500萬元獎勵。對博士后在站生活補貼2年不超過24萬元和科研資助30萬元，這些標準目前在國內(nèi)都是最高的（哈爾濱市生活補貼為每月1萬元，一次性科研資助5萬元）。留學(xué)回國人才來深圳創(chuàng)業(yè)，符合條件的可以申請留學(xué)人員30—100萬元的創(chuàng)業(yè)資助，特別優(yōu)秀項目500萬元；創(chuàng)客人才，符合條件的個人和團隊項目給予最高100萬元資助；外籍人才，符合高層次人才條件的可以享受高層次人才的一系列待遇。從2008年至今，鹽田組織轄區(qū)企事業(yè)單位，直接赴國內(nèi)各高校集聚城市和地區(qū)開展校園招聘，年均引進200—300名優(yōu)秀高校應(yīng)屆畢業(yè)生。同時，鹽田每年還會選拔10—15名在本行業(yè)、本專業(yè)有較強發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?，采取境外培?xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等舉措，進行重點培養(yǎng)扶持。今年1至10月，深圳市共接收畢業(yè)生9.34萬人，同比增長30.29%；引進在職人才10.78萬人，同比增長46.44%。

二是安居住房——政府為人才買單。對于有意來深圳發(fā)展的青年人才來說，最在意的就是房子，深圳是全國的一線城市，房價高居不下，為了讓人才“樂居深圳”，深圳市委、市政府對高房價背景下的“人才隱憂”始終保持著充分警醒和強烈的危機意識，并為此而孜孜不倦進行制度建構(gòu)。深圳市人才安居采取實物配置和貨幣補貼兩種方式，杰出人才的安居除可選擇目前給予最長免租10年面積200平方米左右的住房外，也可選擇600萬元的獎勵補貼。同時，對于10年后符合無償獲贈所租住房條件的杰出人才，允許其選擇1000萬元的購房補貼。國家級領(lǐng)軍人才免租房屋3年不超過150平方米，地方級領(lǐng)軍人才3年不超過100平方米，后備級人才3年不超過80平方米，同時可以采取貨幣補償?shù)姆绞?，國家級領(lǐng)軍人才每月1萬元；地方級領(lǐng)軍人才每月6400元；后備級人才每月5200元。領(lǐng)軍人才購房補貼由用人單位和政府按照1∶1的比例分擔，國家級領(lǐng)軍人才每年15萬元、總額75萬元；地方級領(lǐng)軍人才每年10萬元、總額50萬元；后備級人才每年8萬元，總額40萬元。十三五期間，深圳計劃投入1000億元，配建30萬套人才安居房，2016年已供應(yīng)人才安居房4.2萬套，為打造“人才高地”提供了有力支撐。

三是配偶子女——人性化優(yōu)先安置。制定了人才家屬安置配套辦法，杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才配偶就業(yè)，屬市外公務(wù)員或事業(yè)單位在編在崗人員的，由市、區(qū)組織或人力資源部門根據(jù)其個人情況，統(tǒng)籌安排到本市相關(guān)部門或事業(yè)單位就業(yè)；屬其他單位工作的，可按照本市事業(yè)單位工作人員招聘有關(guān)規(guī)定聘用，或根據(jù)其個人就業(yè)意愿協(xié)調(diào)推薦到企業(yè)就業(yè)。地方級領(lǐng)軍人才的配偶就業(yè)，屬市外公務(wù)員或事業(yè)單位在編在崗人員的，由市、區(qū)組織或人力資源部門根據(jù)個人情況，按照相關(guān)部門和事業(yè)單位的崗位需求和任職條件，幫助協(xié)調(diào)解決；屬其他單位工作的，由市、區(qū)組織或人力資源部門根據(jù)其個人情況協(xié)調(diào)推薦到企業(yè)就業(yè)。后備級人才配偶就業(yè)，由市、區(qū)人力資源部門根據(jù)其個人情況，按照有關(guān)企業(yè)的用人需求和任職條件，協(xié)調(diào)推薦到企業(yè)就業(yè)。杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才子女申請就讀深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校和高中轉(zhuǎn)學(xué)的，可在全市范圍內(nèi)選擇一所學(xué)校申請就讀；地方級領(lǐng)軍人才、后備級人才子女申請就讀深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校的，按就近入學(xué)原則，安排在其父、母或委托監(jiān)護人居住地段公辦學(xué)校就讀；申請高中轉(zhuǎn)學(xué)的，按實際情況安排在與其中考成績、學(xué)業(yè)水平相匹配的、合適的學(xué)校就讀。高層次專業(yè)人才非深圳市戶籍子女，享受市戶籍學(xué)生同等待遇，就讀高中階段學(xué)校免交借讀費，所有費用由市財政單列撥付。

四是人才平臺——培育發(fā)展孵化器。致力于打造人才展現(xiàn)作為、發(fā)揮作用的舞臺和載體，深圳市先后出臺了《關(guān)于促進高技術(shù)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于促進科技型企業(yè)孵化載體發(fā)展若干措施》等政策文件，提出了建立差異化服務(wù)孵化培育體系，實施創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園區(qū)相結(jié)合的大孵化器戰(zhàn)略， 支持技術(shù)咨詢、金融、人才、培訓(xùn)、法律、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準等服務(wù)機構(gòu)向孵化載體聚集，每年安排專項經(jīng)費支持孵化載體建設(shè)和孵化能力提升。對符合條件的孵化載體服務(wù)平臺建設(shè)、規(guī)模擴大和服務(wù)質(zhì)量提升予以資助，單個項目最高資助300萬元；獲得國家級孵化載體認定的，市科技研發(fā)資金予以最高100萬元配套資助；對獲得省級孵化載體資助或者認定的，市科技研發(fā)予以最高50萬元配套資助，同一孵化載體可享受累計最高500萬元的各類資助。到2016年底，深圳累計建成創(chuàng)新載體1493家，其中國家級94家，省級165家，培育了66家創(chuàng)客服務(wù)平臺和237家創(chuàng)業(yè)孵化載體。通用電氣全球副總裁劉鳳鳴在深圳舉行的第十五屆中國國際人才交流大會全球才智論壇上說：“國內(nèi)一些大企業(yè)能給人才提供更大的平臺和參與更多世界級項目的機會，這種機會，幸好深圳給了我們。

五是創(chuàng)新項目——導(dǎo)向化表彰獎勵。對在深圳取得突出成就、做出突出貢獻的人才，設(shè)定了一系列獎項激勵，讓人才在這里有榮譽感、獲得感。市長獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎四類獎項每年授獎總數(shù)不超過76項，其中市長獎授獎人數(shù)不超過2名，每名100萬元；自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎分為一等獎、二等獎2個等級，自然科學(xué)獎一等獎獎金共30萬元，二等獎獎金共20萬元； 技術(shù)發(fā)明獎一等獎獎金共30萬元，二等獎獎金共20萬元； 科技進步獎中的技術(shù)開發(fā)類和重大工程類項目一等獎獎金共30萬元，二等獎獎金共20萬元；社會公益類項目一等獎獎金共20萬元，二等獎獎金共10萬元。另外，還專門有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻的人才激勵，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎、鵬城杰出人才獎，市財政每年安排的專項資金不少于10億元，樹立了良好的人才導(dǎo)向，營造了愛才敬才的社會氛圍。

六是人才服務(wù)——全方位立體覆蓋。如今的深圳留住人才不僅僅是因為優(yōu)厚的條件，更多是來自深圳這座城市對人才的重視。特別加強知識產(chǎn)權(quán)保護，先后出臺了一系列針對知識產(chǎn)權(quán)保護的政策措施，推動了創(chuàng)新體系的健康發(fā)展，2016年深圳國內(nèi)專利申請量突破14萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量80.09件，居全國各大城市首位，是全國平均水平（7.98件）的10倍；PCT國際專利申請量達19648件，申請量占廣東省申請總量的83.35%，占全國申請總量的46.59%（不含國外企業(yè)和個人在中國的申請），連續(xù)13年居全國各大城市首位。2014年，深圳市探索建立了高層次人才“一站式”服務(wù)專窗模式，采用“一窗接件、專員辦理、集中反饋、統(tǒng)一建檔”的方式提供服務(wù)，涉及的相關(guān)職能部門，按照各自職能分工和服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立綠色服務(wù)通道，安排專人負責受理高層次人才認定及引進、培養(yǎng)等特定待遇落實工作，極大地方便了高層次人才辦理相關(guān)手續(xù)。深圳市還先后出臺了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及組織部門聯(lián)系服務(wù)專家制度的實施意見》等政策文件，為更好地服務(wù)人才提供了強有力的組織保障。今年11月1日，是首個深圳人才日，也是《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》正式實施的日子。就在這一天，全國首個以“人才”命名的主題公園———深圳人才公園也正式開園，“深愛人才、圳等您來”的核心理念，彰顯了這座城市對人才的尊重與渴求，也讓人們看到了深圳愛才、攬才的誠意與魄力。同時，深圳人才園人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園也正式開園，這是一家集國家級人力資源公共服務(wù)、市場服務(wù)樞紐型基地和人力資源服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品孵化基地，建有人力資源公共服務(wù)平臺、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐區(qū)、產(chǎn)業(yè)園展示平臺、全國最大的人力資源在線交易和信息發(fā)布平臺、創(chuàng)客空間、高端人才交流沙龍、人才基金扶持平臺等七個平臺，入駐機構(gòu)有中國最大人力資源服務(wù)在線交易服務(wù)平臺“何馬網(wǎng)”、首家在國內(nèi)上市（A股）的獵頭機構(gòu)科銳國際、為境內(nèi)外企業(yè)提供跨境獵頭服務(wù)的香港金飯碗、紐交所上市的智聯(lián)招聘、專注于職業(yè)白領(lǐng)和精英人士職業(yè)服務(wù)的“獵聘網(wǎng)”、專注于制造業(yè)領(lǐng)域績效提升與人才學(xué)習(xí)發(fā)展的百仕瑞以及世界上最大的專注于人才發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的美國人才發(fā)展協(xié)會（ATD）等知名機構(gòu)，形成了統(tǒng)一規(guī)范、多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系。截至2017年9月底，深圳市共有人力資源服務(wù)機構(gòu)321家，2016年其營業(yè)收入總額近138億元。

縱觀深圳人才工作的一整套制度體系，理念先進、覆蓋面廣、標準具體、投入力度大，這是其吸引人才的根本原因。而深圳正是通過人才的驅(qū)動，開始自主研發(fā)核心技術(shù)，形成了自身發(fā)展能力，目前擁有全球最薄的彩色柔性顯示屏、無人機占全球八成市場份額、機器人產(chǎn)值1年增長6倍，一大批新興企業(yè)在短短幾年時間里創(chuàng)造了令全球矚目的成果和業(yè)績，也實現(xiàn)了由“跟跑”到“領(lǐng)跑”的華麗轉(zhuǎn)身。2016年，深圳GDP達到1.95萬億元，增長9%；地方一般公共預(yù)算收入達到3136億元，增長15%；全社會研發(fā)投入超過800億元，占GDP的比重為4.1%，處于世界先進行列，今年GDP可突破2萬億元大關(guān)。

二、深圳實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾點啟示

對比我們哈爾濱，近年來一直處于人才外流的狀態(tài)，今年初制定的《哈爾濱英才集聚計劃實施方案》，在人才引進方面相應(yīng)加大了力度，但與深圳的標準相比，還有明顯差距。未來發(fā)展的競爭，不僅是區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源方面的競爭，更重要的是人才的競爭。我們要在短時間內(nèi)縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須將人才工作擺上更加重要的位置，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域驅(qū)動、住房安居、配偶子女安置、醫(yī)療保障、孵化平臺培育、人力資源服務(wù)方面進一步加大力度，打造形成哈爾濱吸引人才的“國際化名片”和“拳頭產(chǎn)品”，繼而通過人才的創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)哈爾濱在新時代的跨越式發(fā)展。

啟示之一——實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略——要營造一流的制度環(huán)境。常格不破，人才難得。人才競爭，根本上是制度的競爭。深圳之所以能聚集一大批優(yōu)秀人才，很重要的原因是特區(qū)人才制度較靈活。哈爾濱要扭轉(zhuǎn)人才被動局面，關(guān)鍵在于堅持問題導(dǎo)向，加快推進人才體制機制改革，著力構(gòu)建起與國際接軌、更具全球競爭力的人才制度體系。在管理機制上“放權(quán)”，讓用人單位在人、財、物上有更多的自主權(quán)；在評價機制上“放開”，構(gòu)建起更科學(xué)合理的人才評價體系；在分配機制上“放活”，創(chuàng)造條件讓人才“一朝致富”“名利雙收”，進而提升哈爾濱對人才的吸引力。

啟示之二——實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須營造一流的服務(wù)環(huán)境。人才是否引得進、留得住，關(guān)鍵看能否讓其工作安心、生活舒心。以一流的服務(wù)環(huán)境消除人才的后顧之憂，他們才會義無反顧地回到哈爾濱、來到哈爾濱，才會心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。堅持服務(wù)至上，瞄準“痛點”、對標一流，建立全市統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺，加大人才住房供給力度，優(yōu)化教育醫(yī)療資源供給，想人才之所想、急人才之所急，為人才當好“后勤部長”，哈爾濱對人才的吸引力會更強。

啟示之三——實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須營造一流的發(fā)展環(huán)境。水積而魚聚，木茂而鳥集。但凡人才，最大的愿望是有大展身手的舞臺，最大的顧慮是“英雄無用武之地”。在人才競爭中，不僅要拼優(yōu)惠政策，更要比干事創(chuàng)業(yè)的機會與平臺。要針對符合哈爾濱未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，加大支持力度打造一流平臺，加快構(gòu)建更完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，讓各類優(yōu)秀人才都有機會在此創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)富。

啟示之四——實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須營造一流的法治環(huán)境。法治環(huán)境優(yōu)化與否，知識產(chǎn)權(quán)制度完善與否，直接關(guān)系著一個城市的人才發(fā)展。為了集聚更多人才，哈爾濱必須堅持運用法治思維和法治方式推動人才工作。要借鑒深圳經(jīng)驗，研究制定《哈爾濱市人才工作條例》，為人才工作提供法治保障。特別是針對人才普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)問題，要依法實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，全力保障人才的創(chuàng)新成果和正當權(quán)益。

啟示之五——實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須營造一流的人文環(huán)境。集聚人才，既要有經(jīng)濟保障的硬環(huán)境，也要良好政策的軟環(huán)境，更離不開尊重知識、尊重人才的社會氛圍。“來了就是深圳人”“深愛人才，圳等你來”等理念深入人心，也非常值得我們反思和借鑒。要依托省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等多方力量，加快構(gòu)建全方位、全周期的人才服務(wù)生態(tài)體系，大力宣傳優(yōu)秀人才典型，使尊重知識、尊重人才成為社會共識，讓人才“如魚得水”，真正讓哈爾濱成為人才的“家”，才能讓更多人才向往哈爾濱、融入哈爾濱、扎根哈爾濱，進而實現(xiàn)聚人才、人才聚、事興。