鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府的海防政策的研究及思考

王曉彤

摘要：鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，西方列強(qiáng)的火炮打開了中國的大門，震驚了沉睡在美夢之中的中國人民。鴉片戰(zhàn)爭的失敗，給中國人民帶來沉重的災(zāi)難，使中國社會發(fā)生了翻天覆地的改變，中國社會逐漸淪為半殖民地半封建社會。我國的海防、海權(quán)意識深受傳統(tǒng)思想的束縛，造成國人的海防、海權(quán)意識極為淡薄，這是鴉片戰(zhàn)爭失敗的重要因素。本文論題將從兩次鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府海防政策產(chǎn)生的背景、海防政策的內(nèi)容、以及這一時期海防政策的歷史局限性這三方面展開敘述。希望通過對本文論題的敘述，使我們對兩次鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府的海防政策有一個系統(tǒng)的了解。從而客觀地看待這一段歷史，為在21世紀(jì)的海洋世界里，樹立正確的海洋觀念和海權(quán)意識提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：鴉片戰(zhàn)爭；海防；海防政策

一、海防與海防政策的定義

我國幅員遼闊，自古以來中國就是一個內(nèi)陸大國。不僅如此，我國還有全長18000多公里大陸海岸線。我國大陸海岸線北面從中朝交界的鴨綠江口起始，南面到中越邊境的北侖河口為止。海洋國土面積十分廣闊，所以我國也是一個海洋大國。海洋里蘊(yùn)藏著十分豐富的資源，例如有石油、礦產(chǎn)和多種海洋生物等。進(jìn)入21世紀(jì)，人類開始意識到海洋的重要性并且大規(guī)模的開發(fā)海洋。我國要想在與世界強(qiáng)國的競爭中取得重大的主動權(quán)，必須充分開發(fā)和利用海洋。只有這樣才能拓展我國的生存空間，保衛(wèi)國家海洋領(lǐng)土完整。所以要求我們必須樹立正確的海洋觀念和海權(quán)意識，加強(qiáng)海防建設(shè)。

什么是“海防”？黃鳴奮先生指出：“就其本質(zhì)而言，海防是為保衛(wèi)國家安全而在沿海地區(qū)布置的防務(wù)”。①也就是說，海防就是一個國家統(tǒng)治者在沿海地區(qū)設(shè)置的防御、防衛(wèi)等一系列的措施。海防涉及到的范圍十分廣泛，海防的設(shè)置對一個國家的主權(quán)有著巨大的意義。它不僅具有保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整、維護(hù)國家海洋權(quán)益、抵御外來侵略勢力等多種作用；海防的設(shè)置還代表著中央政府對沿海地區(qū)的管理和建設(shè)和對沿海地區(qū)的軍事防御部署。而“海防政策”是由中央政府在特定的條件下制定的海防策略，“海防政策”因防御對象和防御任務(wù)的不同而有不同的定義。例如清代前期中國政府的“海防政策”主要是為了抵御海上反清勢力和海盜、倭寇的侵?jǐn)_。而清代晚期中國政府的“海防政策”則主要是為了抵御外來勢力的侵略。

中國海防開始于什么時候呢？清代學(xué)者蔡方炳在《海防篇》中說：“海之有防，歷代不見于典冊，有之自明代始，而海之嚴(yán)于防自明之嘉靖始”。②這種觀點(diǎn)被學(xué)術(shù)界普遍接受，認(rèn)為中國真正意義上的海防始于明朝。這不僅是因?yàn)椤昂７馈币辉~出現(xiàn)在明代的典籍記載之中，而且明代建立了有固定編制的水軍 。海防制度、海房建設(shè)相對于前代來說都較為成熟，形成了完整的海上防御體系。

二、中國政府在鴉片戰(zhàn)爭時期海防政策的背景及內(nèi)容

（一）中國政府在鴉片戰(zhàn)爭時期海防政策的背景

1.傳統(tǒng)海防思想的束縛

在古代中國，人們對海洋的認(rèn)識經(jīng)歷了從“發(fā)展?jié)O業(yè)”到“交通運(yùn)輸”，再到守土防御這樣一個不斷深化的過程。然而到了明清時期，為了抵御倭寇的侵?jǐn)_，統(tǒng)治者們推行“禁?！闭?，人們從此不在開發(fā)和利用海洋，隨著歷史的發(fā)展海洋從此淡出人們的視線。與中國不同的是，西方海權(quán)意識隨著歷史的發(fā)展逐漸加強(qiáng)。特別是18世紀(jì)以后，西方國家的海外殖民活動開展的熱火朝天，清王朝卻在“禁海”的政策中漸漸遠(yuǎn)離海洋。清政府于順治元年（1644年）入關(guān)，為了盡快穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序，清朝統(tǒng)治者承襲明代統(tǒng)治者“重農(nóng)抑商”、“重陸輕海”政策，把關(guān)注點(diǎn)放在建立封建統(tǒng)治者賴以生存的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之上。加之清朝統(tǒng)治者還受傳統(tǒng)漢文化“固土安民”思想觀念的影響，因此統(tǒng)治者的精力沒有過多的放在海洋上。在這種傳統(tǒng)觀念的束縛下，當(dāng)一次全面的海洋時代來臨的時候，清朝的統(tǒng)治者根本無法意識到來自海洋的巨大威脅。在列強(qiáng)用火炮撬開中國的大門時，清朝的統(tǒng)治者卻認(rèn)為這只是一次普通的戰(zhàn)爭，并沒有制定積極有效的海防政策，使中國失去了一次建設(shè)與發(fā)展海防的良機(jī)，從而也為第二次鴉片戰(zhàn)爭的再度慘敗埋下了種子。

2.西方殖民主義的沖擊

新航路的開辟使世界日益形成一個緊密的整體，海洋不再是國家間的阻隔。隨著西方各國相繼完成了資產(chǎn)階級革命，急需開拓新的市場，他們把矛頭對準(zhǔn)了古老的中國。在此之前中國政府的海防政策是“重防其出”，防御的對象主要是海上反動勢力、海盜、倭寇等，海防的主要任務(wù)是以防內(nèi)為主。隨著西方列強(qiáng)的海外殖民活動愈演愈烈，不斷加劇對中國海疆的侵?jǐn)_。這時的海防對象就轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙鈬致哉?、海防任?wù)就轉(zhuǎn)變?yōu)榉劳鉃橹?，這就需要中國政府制定出相應(yīng)的海防政策。但由于鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府的國力日趨衰弱和統(tǒng)治者受“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)海防觀念等因素的制約，清政府仍固守成規(guī)，只是在原有海防政策的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，由“重防其出”為主的政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤榔淙搿睘橹鞯恼摺？此朴兴M(jìn)步，但仍是一種“以禁為防”的海防政策和一種“以守為戰(zhàn)”的海防戰(zhàn)略。從而導(dǎo)致清政府忽視對海防的建設(shè)，使清朝初期建立起來的海防體系逐漸形成一種癱瘓的狀態(tài)，形成了鴉片戰(zhàn)爭前中國海防的狀態(tài)是有海無防、有防無力。

（二）鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府海防政策的內(nèi)容

1.中國政府的海防政策由“重防其出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤榔淙搿?/p>

清朝入關(guān)以后，為了盡快鞏固其封建統(tǒng)治秩序，所以把精力主要集中在內(nèi)陸上，對海洋沒有過多的關(guān)注。從而清政府的海防觀念沿用了明代“重陸輕?！?、防御為主的觀念，因此清政府制定了以“重防其出”為核心的海防政策。首先，是海禁政策的實(shí)施。清廷最早頒布的禁海令是順治十二年（1655年）頒布“嚴(yán)禁沿海省份，無許片帆入海，違者置重典”③的旨令。順治十三年（1656年）又令各沿海督撫“嚴(yán)禁商民船只私自出海，有將一切糧食貨物等項(xiàng)與逆賊貿(mào)易者，或地方官查出，或被人告發(fā)，即將貿(mào)易之人，不論官民俱行奏聞?wù)?，貨物入官，本犯家產(chǎn)盡給告發(fā)之人”。④從清朝統(tǒng)治者頒布的旨令可以看出，清政府禁海政策的目的是為了把沿海地區(qū)與外界隔離開來，企圖以此阻止外部勢力的入侵。但是這樣做實(shí)際上違背了客觀發(fā)展規(guī)律，它不僅損害了東南沿海地區(qū)老百姓“以漁業(yè)為生”的賴以生存的生計，給沿海居民的生活造成巨大的影響；還使得清王朝沒有機(jī)會同外國的軍事力量接觸，變得目光短淺，一直沉醉于天朝上國的美夢當(dāng)中。其次，清廷在執(zhí)行海禁政策的同期，又下令沿海地區(qū)居民一律向內(nèi)陸遷居三十至五十里，并在沿海修建炮臺派軍駐守，這就是“遷界”政策。盡管統(tǒng)治者做了準(zhǔn)備，但是清朝前期的沿海局勢是十分錯綜復(fù)雜的。一方面來看以鄭氏集團(tuán)為主的前明反清勢力；另一方面來看西方殖民者不斷騷擾中國東南沿海地區(qū)，預(yù)示著西方殖民主義即將大規(guī)模入侵。

鴉片戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之后，海防的防御對象不再是國內(nèi)反動勢力。于是清政府調(diào)整海防政策，從“重防其出”的海防政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤榔淙搿钡暮７勒撸荚诜烙珊６鴣淼奈鞣角致哉摺?840 年 7月，道光帝頒布旨令“申諭該將軍督撫，分飭將牟，認(rèn)真操練巡察，加意防堵，總當(dāng)先事預(yù)籌，毋當(dāng)臨事掣肘。儻稍有疏懈，致令該夷等竄入內(nèi)洋，蹂躪擾害，朕惟該將軍督撫是問”。⑤道光帝下令北洋三省加強(qiáng)海防，北洋三省督撫不敢大意，察看本省沿海的形勢，在各個主要?？谠O(shè)防。

2.制定“以守為戰(zhàn)”的海防戰(zhàn)略方針

中國自古以來就是一個內(nèi)陸大國，由此形成的自給自足的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的基礎(chǔ)。由于受中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化觀念等的制約，中國人民逐漸形成了“重陸輕?！钡暮７烙^念，國人的海防意識極為淡薄。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，朝堂上下大多數(shù)官員就“戰(zhàn)”還是“守”展開了激烈的討論，最后許多官員都主張實(shí)行防御政策。有著近代中國開眼看世界的第一人稱號的林則徐在當(dāng)時也是持這種觀點(diǎn)，在鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，他提出了“棄大洋、守內(nèi)河，以守為戰(zhàn)，以逸待勞，誘敵登岸，聚而殲之”⑥的海防戰(zhàn)略。對林則徐這種“以守為戰(zhàn)”的海防戰(zhàn)略一經(jīng)提出，就受到了道光帝的贊賞。道光帝不久便以此曉諭沿海各督撫：“倘有架鶩情形，斷不準(zhǔn)在海洋與之接仗。蓋該夷之所長在船炮，至舍舟登陸，則一無所能，正不妨僵旗息鼓，誘之登岸，督率棄兵，奮擊痛剿，使聚而殲旅，乃為上策”。⑦在鴉片戰(zhàn)爭時期，“以守為戰(zhàn)”的海防戰(zhàn)略迅速成為鴉片戰(zhàn)爭中清政府的基本戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。這樣的海防站略方針實(shí)際上是一種消極抵御的態(tài)度，完全放棄了海上防御，沒有主動出擊只是坐以待斃。制海權(quán)在近代戰(zhàn)爭中具有十分重要的戰(zhàn)略意義，清政府的戰(zhàn)略方針放棄了制海權(quán)。最后清政府也在“以守為戰(zhàn)”的海防戰(zhàn)略中，飽嘗了鴉片戰(zhàn)爭失敗的苦果。

三、鴉片戰(zhàn)爭時期中國政府海防政策的歷史局限性

縱觀兩次次鴉片戰(zhàn)爭，清政府制定的海防政策和海防戰(zhàn)略方針的作用是非常有限的。雖然從一定程度上抵御了外來侵略，但由于沒有正確的方針政策的指導(dǎo)，兩次鴉片戰(zhàn)爭都以失敗告終。客觀的看待這一段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國政府制定的海防政策有其歷史局限性。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和“海禁”政策的影響，中國切斷了與世界的來往，從而無法接觸到外國先進(jìn)技術(shù)和思想理念。世界在改變，而中國還在固步自封、夜郎自大。我們再來分析戰(zhàn)前敵我雙方的形勢，英國“船堅炮利”，造船技術(shù)、火炮技術(shù)和海軍建設(shè)都強(qiáng)于中國；而中國的科學(xué)技術(shù)是為了解決生產(chǎn)需要，早就止步不前。雖然中國有本土作戰(zhàn)的優(yōu)勢，但是我們卻低估了英軍船炮技術(shù)在戰(zhàn)爭中的作用，輕視英軍的作戰(zhàn)能力。同時，英軍掌握了制海權(quán)，從根本上掌握了戰(zhàn)爭的主動權(quán)，中國只能追隨英國的步伐。雖然英國“船堅炮利”，但究其根本是中國日益落后的封建制度無法同先進(jìn)的資本主義制度抗衡。當(dāng)資本主義浪潮席卷世界時，落后就要挨打，中國的失敗是必然的。

注釋：

①黃鳴奮著：《廈門海防文化研究》，鷺江出版社1996年版，第5一6頁。

②蔡方炳：《海防篇》，王錫棋編：《小方壺齋輿地叢鈔》，光緒17年（1891）上海著易堂石印本，卷43，第12頁。

③蔣良驥：《東華錄》中華書局 1980 年版，卷 7，第 119 頁。

④《清實(shí)錄》（第三冊），《世祖實(shí)錄》中華書局 1985 年版，第 789 頁。

⑤文慶等纂：《籌辦夷務(wù)始末》（道光朝）卷 11，北京，故宮博物院 1929 年影印本，第 11頁。

⑥文慶等纂：《籌辦夷務(wù)始末》（道光朝）卷 11，北京，故宮博物院 1929 年影印本，第 155頁。

⑦文慶等纂：《籌辦夷務(wù)始末》（道光朝）卷 11，北京，故宮博物院 1929 年影印本，第 155頁。

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